記者今日在這里召開的第六屆用水戶參與灌溉管理國際研討會上了解到，目前在我國，用水戶參與灌溉管理的灌區(qū)改革實踐正在廣泛深入展開，并取得初步成效。
　　大中型國有灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的骨干基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益方面起著十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國8億多畝灌溉面積中有約一半為大中型灌區(qū)。以往的灌區(qū)建設(shè)與管理體制是：政府投資興建取水樞紐和干支渠等骨干設(shè)施，鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投勞集資興建斗渠以下的田間灌排設(shè)施，建成的灌區(qū)、骨干工程由政府組建的專門管理機構(gòu)負責(zé)管理，斗渠以下的較小工程及灌水服務(wù)由鄉(xiāng)村集體負責(zé)。這種管理體制雖然在促進灌區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出不少弊端：一是工程設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)模糊，所有者主體不到位，維護管理責(zé)任不清，特別是農(nóng)村實行土地家庭承包后，許多田間工程有人用沒人管，工程老化破損沒人負責(zé)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行；二是田間灌水服務(wù)和水費征收等日常管理過多地依靠鄉(xiāng)村基層行政組織，水費收繳中的搭車收費、截留挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了農(nóng)民交水費的積極性和工程的維修；三是灌區(qū)工程清淤維護改造等工作主要通過基層行政組織布置任務(wù)，農(nóng)民出工出資不少，但總是感到是在完成上邊的任務(wù)，甚至誤認為“額外負擔(dān)”，缺乏主人翁責(zé)任感。

　　改革開放以來，各地大中型國有灌區(qū)在改革灌區(qū)管理體制，增強運行機制活力方面進行了大量償試和實踐，如推行多種形式的管理經(jīng)營責(zé)任制、改革水費計收管理、改革人事勞動工資分配制度，以及利用水資源開展多種經(jīng)營等，取得明顯成效。但是在管理體制中的深層次問題，即政府及下屬專管機構(gòu)包攬過多事務(wù)，農(nóng)民用水者在灌區(qū)建議管理中的地位、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)不清始終未能解決。

　　用水戶參與灌溉管理，就是要讓用水戶以灌區(qū)主人的身份參與到不同層次的管理事務(wù)中來，在許多發(fā)達國家，灌區(qū)全部由用水戶自主管理、民主管理，政府一是提供扶持、服務(wù)，二是進行宏觀監(jiān)督。根據(jù)我國的具體情況，目前各地灌區(qū)用水戶參與管理主要是在斗渠或支渠以下，與農(nóng)民用水關(guān)系最直接的層次上進行。主要做法與成效是：

　　打破以往以鄉(xiāng)村行政區(qū)劃進行管理的傳統(tǒng)，按照渠系等水文單元組建用水戶協(xié)會，它屬于農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會性質(zhì)，是目前國家在農(nóng)村經(jīng)費管理體制改革政策所提倡和允許的，它與以往農(nóng)民群眾管水組織的根本區(qū)別是具有法人地位，合法權(quán)益受法律保護，它不再是灌區(qū)專管機構(gòu)的下級或附屬組織，而是水的買賣關(guān)系，接受專管機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，廣大農(nóng)民用水戶在灌區(qū)有了主人翁的責(zé)任感。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理局2001年召開水費改革聽證會，與用水戶協(xié)會代表平等地溝通協(xié)商灌區(qū)水費改革中的重大問題，取得用水戶的理解和支持，這在以前是從來沒有的，加快了灌區(qū)水費改革步伐。

　　明確把支斗渠以下的工程維護和經(jīng)營管理責(zé)任與權(quán)力移交給農(nóng)民用水協(xié)會，農(nóng)民把它當作自己“份內(nèi)”的事。清淤維護和改造配套籌資由協(xié)會內(nèi)部民主協(xié)商研究確定，調(diào)動了農(nóng)民投工投勞積極性，如江蘇皂河灌區(qū)。

　　用水戶協(xié)會直接向農(nóng)民收取水費，按用水量與灌區(qū)專管機構(gòu)結(jié)算，減少了中間環(huán)節(jié)和搭車收費，減輕了水費負擔(dān)。如河北石津灌區(qū)。

　　用水戶參與灌溉管理在我國灌區(qū)改革的實踐時間不長，總體上還處于試點階段。目前也存在著一些亟待解決的問題。一是不少地方主管領(lǐng)導(dǎo)對深化灌區(qū)管理體制改革的緊迫性和推進用水戶參與管理必要性缺少了解與認識，需要加強宣傳；二是多數(shù)灌區(qū)田間工程設(shè)施不配套、老化破損失修嚴重，不具備把它們移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會的條件，需要政府加大灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的扶持力度；三是缺乏對用水戶參與管理更明確的配套的法律和政策；四是許多地方農(nóng)民素質(zhì)和管理能力不適應(yīng)參與管理的要求，需要加強培訓(xùn)和更多的指導(dǎo)服務(wù)。