(本報記者　朱劍紅)

　　1998年，長江中下游特大洪澇災害過后，痛定思痛，黨中央和國務院果斷決策，做出了從根本上解決長江流域水患的戰略部署。這一戰略部署的主要內容可以概括為：“封山植樹、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮，加固干堤、疏浚河湖”。
　　長江治理的空前壯舉
　　人們對那場特大洪澇災害的反思是深刻的。新中國成立以后，在“人定勝天”的思想指導下，在不斷增加的人口要吃飯的壓力下，人們無視自然規律，上演了一幕幕的人進湖退、圍湖墾田。而1998年選擇的移民建鎮、退田還湖無疑是順應自然規律之舉。根據國務院批準的方案，湖北、湖南、江西、安徽4省共需遷移的群眾為62萬余戶、約245萬人。移民人數規模之大，堪稱長江治理史上的壯舉！中央政府財政支持的力度也是空前的：僅用于搬遷群眾建新房和移民集中安置點基礎設施建設補助這兩項，就投入巨額國債104億元。
　　移民建鎮受到長江中下游地區人民的擁護，它使昔日的災區群眾得以徹底擺脫“淹窮了，淹怕了”的境地。工程所涉及的贛皖湘鄂4省各級領導都把這項工作視作“民心工程”、“德政工程”，通過文件、報紙、電視等向群眾廣泛宣傳。4省高度重視規劃在移民建鎮中的“龍頭”作用，將移民與建鎮有機地結合起來，在規劃中體現了有利生產、方便生活和節約用地的原則。江西省編制下發了災后重建村鎮規劃綱要，并安排812名專業技術人員深入災區，幫助各地移民建鎮點編制規劃，組織百余名專家設計了21種戶型的災后重建住宅通用圖集，分發到各移民點供移民選用。安徽省98％以上的移民點編制了規劃，80％以上的移民建房都有設計圖紙。湖北省移民點總體規劃和建設規劃已經全部完成。湖南省移民點編制規劃的覆蓋率達到95％以上。
　　要讓移民在新的地方安居樂業，除了規劃先行外，建設質量至關重要。為了確保工程質量，各省都明確了規劃、設計、材料、施工、質檢等重要環節的質量責任，并采取了規范工程質監程序、下派質監員督導、巡回檢查工程質量、及時通報問題等保障措施。
　　功在當代利在千秋
　　移民建鎮工程實施近4年來，已經取得了顯著成效。首先是生態的恢復，根據國家計委提供的情況，包括洞庭湖、鄱陽湖等在內的長江沿岸騰退的行蓄洪面積約3000平方公里，今年已在減輕洪澇災害方面顯現作用。隨著這項工程的進一步完成，長江中下游的防洪抗洪能力將大大提高，水患也許不再那么可怕！
　　移民建鎮最直接的受益者當數200多萬移民。已遷入新居的180多萬移民徹底告別了長期遭受的水患之苦，以往大水未來大堤上保命、大水一來無家可歸的情況不復存在。移民戶的居住條件有了很大的改善，新建的住宅全部都是磚瓦房，集中安置點的基礎設施做到了初步配套，新建的集鎮多數已通了水泥路，移民們吃上了自來水，在用電、通訊、就醫、教育等方面，開始享受與城里人一樣的條件。湖南省澧縣移民建鎮后，移民戶均建筑面積增加了28％，樓房戶由5206戶增加到16479戶。昔日的重災區江西省余干縣全縣所有的移民村鎮實現了“三通”，戶戶用上了照明電，家家喝上了自來水，15％的移民戶安裝了程控電話。
　　移民的生存狀況也有了進一步改善，從雙退圩垸遷出的農戶，在安置地重新承包了耕地，一些移民戶已從事養殖業，或轉到第二、第三產業，到城鎮務工經商。據安徽省的統計，移民建鎮后繼續從事農業耕作的移民約占55％，從事城郊種植蔬菜的占5％，從事運輸等行業的占10％，從事水產養殖的占10％，進城從事商貿活動的占20％。江西省有22.4萬人進了城鎮。一位進了城的移民說，移民建鎮使他家的生活一下子前進了30年，實現了多年來當城里人的夢想，不僅改變了自己的生活方式，對下一代也產生深遠的影響。
　　移民建鎮對地方經濟和社會發展產生了深遠的影響。國家移民建鎮資金的投入，帶動了民間投資，促進了建筑、建材等相關產業的發展。對各級政府而言，以往的工作是一年四季圍著洪水轉，到了汛期是抗洪搶險，汛期過后是修堤筑壩、災后重建，整天疲于奔命。而現在，各級政府可以用更多的時間、精力、財力來考慮發展和建設。
　　移民建鎮工作成就巨大，但需要繼續做的工作更多：還有約25％的移民任務尚未完成；移民點基礎設施建設資金短缺；個別移民點的工程存在質量問題，等等。尤其是怎樣解決好生計問題，真正做到移得出，穩得住，富得快，在這方面，無論是對政府，還是對移民戶，都還有很長的路要走。