科學(xué)時報　　《中華人民共和國水法》將于2002年10月1日施行。與原水法相比，新水法在水資源管理體制、水資源權(quán)屬、水資源規(guī)劃、水資源節(jié)約和保護以及法律責(zé)任等方面都有較大突破。水利部副部長敬正書表示，面臨洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重、水土流失等制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的四大現(xiàn)實問題，新水法的頒布施行，必將促進(jìn)我國水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　敬正書副部長指出,這次對原水法進(jìn)行修改是十分必要和迫切的，因為原水法存在的問題和局限性很多，主要表現(xiàn)在：水資源開發(fā)利用重開源、輕節(jié)流和保護，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護；水資源管理制度不完善，致使水資源浪費和污染嚴(yán)重；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，影響了水資源的優(yōu)化配置；對法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，可操作性不強，對違法行為打擊力度不夠，給執(zhí)法工作造成了困難。而新水法正好彌補了上述不足：新水法嚴(yán)格貫徹了從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。充分借鑒和吸收了國外水管理的先進(jìn)經(jīng)驗。突出重點，強調(diào)針對性、科學(xué)性。設(shè)定的法律制度和法律責(zé)任具有較強的可操作性。

　　敬正書副部長分析說，新水法在很多方面的變化，確實對今后如何科學(xué)地進(jìn)行水利工作做出了明確的規(guī)定。他具體指出：

　　新水法在加強水資源宏觀管理和配置方面采取了有效措施。首先，新水法將水資源規(guī)劃單設(shè)了一章，強調(diào)了規(guī)劃的重要性及其法律地位，強調(diào)了應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，包括流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時，為加強流域綜合規(guī)劃的實施和監(jiān)督，還確立了流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃同意書制度。其次，新水法確立了水資源論證制度。在做國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局時，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。第三，新水法確立了水中長期供求規(guī)劃制度，要求供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。第四，新水法還確立了流域水量分配方案制度和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度以及年度水量分配方案和調(diào)度計劃制度。最后，新水法特別重視各種宏觀管理制度的監(jiān)督管理。

　　新水法對水資源管理體制上作了有效的規(guī)定。新水法強化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　面對全球水資源的緊張，新水法加強了在節(jié)約用水和水資源保護方面的管理力度。首先是把發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會，作為發(fā)展目標(biāo)寫入總則，實行從“開源與節(jié)流并重”到“開源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先，大力建設(shè)節(jié)水型社會”的戰(zhàn)略調(diào)整。其次，根據(jù)水資源的宏觀管理和配置，在水資源的微觀分配和管理上，實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，以及取水許可制度和水資源有償使用制度。第三，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活節(jié)水管理，大力推行采用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。第四，新建、擴建、改建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，其節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。第五，實行計劃用水、超定額用水累進(jìn)加價制度。

　　在水資源保護方面，除保留并強化了原水法有關(guān)水量保護的有關(guān)規(guī)定外，新水法特別強調(diào)了水質(zhì)管理，確立了相應(yīng)的法律制度。確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度；規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。規(guī)定在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意。

　　新水法在加強執(zhí)法監(jiān)督方面采取了有力措施。單獨設(shè)立了“水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查”的章節(jié)，規(guī)定了水行政主管部門和流域管理機構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)。強化了法律責(zé)任，對違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、行政處罰的種類和幅度等都做出了明確規(guī)定。

　　談到水利部就新水法的實施有哪些考慮和安排時，敬正書副部長表示，有了法以后，關(guān)鍵是抓貫徹、抓落實。要抓好新水法的學(xué)習(xí)和宣傳工作。水利部將就此作出統(tǒng)一部署和安排，組織全國水利系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新水法。同時，開展面向全社會、全體公民的宣傳教育活動，為新水法的實施創(chuàng)造良好的氛圍和社會環(huán)境。還要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。