本次世界水論壇的重頭戲是部長級會議論壇。各國部長們在關(guān)注什么？讓我們一起隨本報特派記者高立洪發(fā)回的報道，走進(jìn)部長級會議的關(guān)注話題。——編者

　　安全的飲用水與衛(wèi)生
　　經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)。安全飲用水的供給和適當(dāng)?shù)男l(wèi)生是人類健康和環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。根據(jù)目前國際社會所作的努力，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該牢記下列幾點：（1）必需的供水和衛(wèi)生系統(tǒng)差別很大，取決于不同的生活條件、自然環(huán)境、可獲取的技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)狀況。（2）安全飲用水的供給會改善大眾健康，如減少水生疾病。在農(nóng)村，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社區(qū)和居民參與的作用。在城市，設(shè)計良好的系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)的改善、必要的改造和有效管理很重要。（3）城市和農(nóng)村有各自不同的問題，需要不同的解決方法。農(nóng)村基本衛(wèi)生設(shè)施的缺乏導(dǎo)致較差的衛(wèi)生狀況。應(yīng)重視城市環(huán)境衛(wèi)生，那里快速增長的人口持續(xù)威脅衛(wèi)生狀況。由于人類排泄物和污水未經(jīng)充分處理而導(dǎo)致的水資源惡化，令人擔(dān)憂。（4）衛(wèi)生的質(zhì)量問題應(yīng)與水資源管理戰(zhàn)略相結(jié)合考慮。（5）為了發(fā)展供水和衛(wèi)生，促進(jìn)公私伙伴關(guān)系的建立，需要考慮以下問題，如尊重當(dāng)?shù)厍闆r、讓有關(guān)利益相關(guān)者參與。（6）國際社會應(yīng)對具體行動進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。
　　討論的主要問題。（1）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議實施計劃中確定的飲水和衛(wèi)生目標(biāo)的障礙是什么？如何克服？（2）考慮到當(dāng)?shù)厍闆r，應(yīng)培養(yǎng)什么樣的公私伙伴關(guān)系？（3）如何加強(qiáng)國家級、地區(qū)級和地方級的水行政管理？（4）是否有適合某些國家的具體方案？（5）應(yīng)采取什么方法解決農(nóng)村和城市供水和衛(wèi)生方面的問題？（6）應(yīng)推廣什么樣的技術(shù)？開發(fā)什么樣的創(chuàng)新技術(shù)？（7）應(yīng)如何監(jiān)督和跟蹤？
　　水與糧食和農(nóng)村發(fā)展
　　經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的，占用水總量的70％，可是在世界上許多地區(qū)可用的淡水資源越來越有限。為解決由于人口快速增長所引起的糧食需求的增加，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的行政管理、提高用水者對水生產(chǎn)力和有效管理的意識和責(zé)任。提高水利用效率的成功范例之一“按需管理”正在全世界得到廣泛的認(rèn)可。有些地區(qū)農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)超過了水資源可持續(xù)利用的極限，需要考慮其他的替代水源。眾所周知農(nóng)業(yè)用水具有廣泛的作用，除了商品生產(chǎn)外，還與社會、文化和環(huán)境保護(hù)有關(guān)。
　　討論的主要問題。（1）如何減少農(nóng)業(yè)用水、提高農(nóng)業(yè)用水的效率？（2）如何減少農(nóng)村地區(qū)的貧困？針對水資源有效利用，如何促進(jìn)相鄰社區(qū)的發(fā)展？（3）在解決糧食安全和貧困問題上，應(yīng)該做什么？（4）如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水以適應(yīng)干旱和半干旱地區(qū)的當(dāng)?shù)貤l件？
　　水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
　　經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)。許多國家在追求經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的同時，承受了日益增長的對水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)多種多樣的、大量的污染負(fù)荷和開發(fā)壓力。它們導(dǎo)致了嚴(yán)重的、有時無法彌補(bǔ)的水污染和生態(tài)系統(tǒng)惡化問題。基于這些經(jīng)驗，將政策和措施從應(yīng)對型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有秃捅Ｗo(hù)型十分重要。對于污染防治來講，“規(guī)則制定”很重要。理想的專門政策和措施包括河、湖和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、減少排放的規(guī)定、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境影響評估。促進(jìn)資源有效、循環(huán)利用的社會經(jīng)濟(jì)活動也將有助于以防治的方式保護(hù)水環(huán)境。一些措施如保護(hù)區(qū)劃定、濕地和河湖保護(hù)、綠化和可持續(xù)森林管理包括植樹造林，已經(jīng)有效地保護(hù)了有利于水循環(huán)的良好生態(tài)系統(tǒng)。近來，退化的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，如濕地、河流和森林的恢復(fù)，對于良好生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)來講越來越至關(guān)重要，同時保護(hù)生物多樣性的措施得到了加強(qiáng)。由于水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)緊密相連，對濕地、河流和森林進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃Y源配置是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵，而這種生態(tài)系統(tǒng)對維持一個清潔的水環(huán)境起很大作用。所以需要統(tǒng)一實施這些領(lǐng)域的政策和措施。
　　討論的主要問題。（1）執(zhí)行水環(huán)境防治政策要克服哪些障礙？（2）如何評價政策和措施所提倡的“誰用水誰付費(fèi)、誰污染誰付費(fèi)”原則？（3）如何實施根據(jù)流域“生態(tài)系統(tǒng)方法”和（或）“統(tǒng)一方法”而制定的相關(guān)政策和措施？開發(fā)什么樣的創(chuàng)新工具、措施和技術(shù)來實施流域級的“生態(tài)系統(tǒng)方法”和（或）“統(tǒng)一方法”？（4）什么樣的政策適合解決各種各樣的水環(huán)境問題？是制定規(guī)章制度還是采用經(jīng)濟(jì)手段？什么樣的體制適合包括監(jiān)督和檢查在內(nèi)的法規(guī)的有效實施？（5）在可持續(xù)發(fā)展水環(huán)境方面，如何促進(jìn)環(huán)境教育來有效地傳播生態(tài)系統(tǒng)的價值觀念、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的生活方式，例如水資源的有效利用？為了實現(xiàn)水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，如何讓利益相關(guān)者如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與？（6）為了推動實現(xiàn)水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國家政策和措施，如何促進(jìn)包括來自科研和監(jiān)測的科學(xué)數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息和經(jīng)驗共享？如何加強(qiáng)有關(guān)多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）中伙伴關(guān)系的合作計劃、激活現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保護(hù)水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)？（7）國際社會如何支持有此需要的國家？
　　減災(zāi)和風(fēng)險管理
　　經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)。（1）減災(zāi)和風(fēng)險管理的政策制定程序。為了建立這樣的程序，要解決的任務(wù)和挑戰(zhàn)包括洪水和干旱頻率精確預(yù)測；災(zāi)害風(fēng)險評估如城市化導(dǎo)致的土地使用變化、氣候變化和對易受影響人群的可能影響；人力資源開發(fā)的技術(shù)援助和支持；國家級減災(zāi)和風(fēng)險管理目標(biāo)排序；社區(qū)級的努力。（2）流域級減災(zāi)和風(fēng)險管理方法。以流域為基礎(chǔ)的河流管理能兼顧防洪、水資源利用和環(huán)境保護(hù)是減災(zāi)和風(fēng)險管理的有效手段。基于以上認(rèn)識，應(yīng)尋求適當(dāng)結(jié)合各種措施的綜合方法。（3）致力于減災(zāi)和風(fēng)險管理的多邊伙伴關(guān)系。
　　討論的主要問題。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困的關(guān)系是什么？減災(zāi)與風(fēng)險管理的關(guān)系是什么？（2）在災(zāi)害風(fēng)險評估方面需要解決什么問題？（3）如何利用災(zāi)害風(fēng)險評估達(dá)到減災(zāi)和風(fēng)險管理的目的？（4）針對減災(zāi)和風(fēng)險管理應(yīng)如何平衡水資源利用和環(huán)境保護(hù)？（5）應(yīng)如何結(jié)合預(yù)防性和恢復(fù)性措施、工程和非工程措施？（6）各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)如何相互合作？（7）在減災(zāi)和風(fēng)險管理方面，國家政府、地方政府、社區(qū)和國際組織的作用和責(zé)任是什么？（8）國家政府和國際組織在合作中應(yīng)采取什么樣的具體行動？
　　水資源管理和利益共享
　　經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)。（1）需要長期規(guī)劃并與國家發(fā)展計劃相結(jié)合。為了實現(xiàn)水資源可持續(xù)管理，需要根據(jù)流域內(nèi)用水戶長期用水趨勢的預(yù)測建立水資源管理的長期規(guī)劃。同樣，由于一個流域的用水量與國家發(fā)展計劃緊密相連、水資源設(shè)施投資大，需要在水資源規(guī)劃中考慮國家發(fā)展計劃。此外，為了評估長期供水趨勢，全球正在致力于水循環(huán)分析。（2）信息共享和利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)。水資源涉及許多利益相關(guān)者。（3）每一級水資源管理權(quán)的重要性。為了實現(xiàn)水資源可持續(xù)管理，必須根據(jù)社會情況讓國家政府、地方政府、相鄰社區(qū)和其他一切有關(guān)組織機(jī)構(gòu)來運(yùn)作水資源管理系統(tǒng)。發(fā)展中國家利用外來幫助，不僅是為了供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更是為了供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理。這里，從國家政府級到相鄰社區(qū)級的水資源管理機(jī)構(gòu)都在場，通過必要的稅收為供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)提供資金，保障人民生活和工業(yè)發(fā)展用水的穩(wěn)定供應(yīng)，使水資源管理系統(tǒng)的實施成為可能。
　　討論的主要問題。（1）為了開發(fā)水資源統(tǒng)一管理，需要建立從國家政府、地方政府到相鄰社區(qū)的各級所有權(quán)關(guān)系。但是根據(jù)各國情況這些機(jī)構(gòu)的作用不相同。在你們的國家，你們是怎樣分配不同機(jī)構(gòu)的責(zé)任并且哪個機(jī)構(gòu)起領(lǐng)導(dǎo)作用？（2）為了在利益相關(guān)者間共享水資源帶來的益處，需要在利益相關(guān)者間共享信息、促進(jìn)對話。為此，在法律框架、組織和規(guī)劃方面需要采取什么措施？（3）為了實現(xiàn)可持續(xù)水資源統(tǒng)一管理，應(yīng)考慮哪些方面？（4）為了開發(fā)水資源統(tǒng)一管理，有些國家需要技術(shù)援助。這種情況下，這些國家應(yīng)如何確定必需的援助項目？另外，為實施必要的能力建設(shè)，可用的方案是什么？（5）什么樣的傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)該使用？為提供水資源應(yīng)該開發(fā)什么樣的創(chuàng)新項目？（6）為了建立長期水資源管理規(guī)劃，需要預(yù)測長期供水和需水趨勢。可是，全球水循環(huán)在質(zhì)和量方面的情況無法了解。為了解決這個問題，將建議什么樣的國際合作？（7）由于氣候變化，可能會導(dǎo)致未來河流和湖泊流量前所未有的變化。你們國家將怎樣解決這些問題？（8）在開發(fā)水資源統(tǒng)一管理規(guī)劃方面，國際機(jī)構(gòu)如何援助需要幫助的國家？