各位專家，同志們：

　　很高興受到中國(guó)水利學(xué)會(huì)和深圳市水務(wù)局的邀請(qǐng)，參加這次“水與深圳城市發(fā)展高層論壇”。來自各個(gè)方面的專家、學(xué)者和有關(guān)部門的同志匯聚一堂，共同就水與深圳城市發(fā)展問題進(jìn)行深入研討，充分說明大家對(duì)深圳發(fā)展和深圳水問題的高度關(guān)注。深圳市是我國(guó)改革開放的窗口，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快和最具活力的城市之一。處理和解決好深圳城市水問題，對(duì)深圳的未來發(fā)展具有重要意義。

　　下面我講三個(gè)問題。

　　一、水是城市生存和發(fā)展的命脈

　　水是人民生活和社會(huì)生產(chǎn)所必需的基礎(chǔ)性自然資源之一，又是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是人類社會(huì)的生命之源，發(fā)展之本。水資源狀況直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。而城市作為人口聚集地和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，更離不開水資源的支撐和保障。妥善解決水的問題歷來是城市建設(shè)和發(fā)展過程中的首要任務(wù)。
　　
　　縱觀歷史，城市由水而興，因水而衰的例子不勝枚舉。我國(guó)古代城市大都依山傍水，分布在江河湖泊附近，有利的水資源條件為城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2000多年前，春秋時(shí)期著名政治家管仲提出：“凡立國(guó)都，非于大山之下必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩。”就是說，選擇都城或城市的位置不要很高，以免造成取水困難；也不要太低，以減少防洪排澇的工程量。良好的水利環(huán)境對(duì)于城市建設(shè)必不可少。既要擁有足夠的水資源，又要具備良好的防洪條件。城市建設(shè)的布局要因地制宜，一切根據(jù)地形和水利條件來確定。這說明，從很早的時(shí)候起人們就已深刻地認(rèn)識(shí)到水利在城市建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)作用。

　　當(dāng)今時(shí)代，城市發(fā)展日新月異，城市化進(jìn)程不斷加快，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的地位越來越重要。目前，全國(guó)城市人口雖然只占總?cè)丝诘?0%，但城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占到全國(guó)的72%，工業(yè)產(chǎn)值占70%，利稅占80%。城市人口密集，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，用水需求量大，對(duì)供水保證率、供水水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量和安全的要求很高；同時(shí)，城市地域范圍小，集雨面積小，自產(chǎn)水資源量少，點(diǎn)源污染高度集中。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，人口的增加，生活質(zhì)量的提高，城市水的問題將越來越突出，城市水利的任務(wù)越來越繁重。

　　就深圳來說，水在這個(gè)新興城市發(fā)展過程中扮演了特殊重要的角色。深圳是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺和臺(tái)風(fēng)暴雨頻繁的城市。全市水資源總量19.3億立方米，人均占有量?jī)H240立方米，約為全國(guó)平均水平的12％。降雨時(shí)空分布極為不均，臺(tái)風(fēng)暴雨85％集中在每年的4－9月份，往往造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害威脅。1991年深圳市因干旱造成嚴(yán)重的“水荒”，一度供水中斷，部分居民不得不買礦泉水回家煮飯，在炎熱的夏季居民無法“沖涼”，部分工廠停產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失12億元。1993年深圳市又遭遇“9.26”臺(tái)風(fēng)暴雨，一時(shí)間羅湖商業(yè)區(qū)成為一片澤國(guó)，直接經(jīng)濟(jì)損失14億元。水旱災(zāi)害嚴(yán)重影響深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活和社會(huì)穩(wěn)定。特殊的水情決定了水在深圳城市發(fā)展中的極端重要性，決定了水是深圳生存和發(fā)展的命脈。

　　經(jīng)過20多年的建設(shè)，深圳已從一個(gè)小漁村發(fā)展成為一個(gè)800萬人的世界著名的大都市。到2002年底，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2239億元，在全國(guó)大中城市中居第四位。這一成就的取得，水利事業(yè)功不可沒。建市以來，歷屆市委、市政府對(duì)水利工作高度重視，特別是1993年以來，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了大規(guī)模的防洪治澇工程建設(shè)，目前基本建成了具有較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪治澇工程體系；建成各種蓄水工程250多座，年供水量達(dá)13億立方米；累計(jì)治理水土流失面積160多平方公里，水資源保護(hù)工作得到加強(qiáng)，污水處理能力不斷提高，為深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了有力的保障。

　　深圳水利發(fā)展的事實(shí)有力地說明，城市發(fā)展必須始終把水的問題擺在十分重要的位置，要未雨綢繆，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　二、水是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

　　可持續(xù)發(fā)展已成為世人關(guān)注的主題。為了全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出了“堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想。

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要把可持續(xù)發(fā)展擺到更加突出的位置，通過不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)水利提出了新的任務(wù)和要求。

　　就城市水利而言，通過新中國(guó)成立50多年來，特別是改革開放20多年來的建設(shè)，已經(jīng)取得了很大發(fā)展，但是，從總體上看，仍面臨長(zhǎng)期、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全國(guó)600多個(gè)有防洪任務(wù)的城市中，還有400多個(gè)防洪標(biāo)準(zhǔn)低于50年一遇。有400個(gè)城市常年供水不足，其中有110個(gè)嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)1600萬立方米，年缺水量60億立方米，由于缺水每年影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。在城市開發(fā)建設(shè)中，人為造成水土流失的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。調(diào)查評(píng)價(jià)顯示，有90%以上的城市水域和50%的城市地下水不同程度地遭到污染。有些城市地下水嚴(yán)重超采，出現(xiàn)大面積地下水下降漏斗和地面沉降問題。從未來發(fā)展看，若不未雨綢繆，早下決心解決城市水問題，隨著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，城市發(fā)展面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染問題將更加突出，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

　　深圳面臨的水資源形勢(shì)也不容樂觀。經(jīng)過近10多年的不懈努力，深圳在水資源方面的一些突出矛盾得到一定程度的緩解，但有關(guān)水的隱患并未根除。一是防洪綜合標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。全市尚有百余條總長(zhǎng)達(dá)600多公里的河道尚未完成整治，150余座小水庫未完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，特區(qū)內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，寶安、龍崗兩區(qū)不足30年一遇，距離國(guó)家有關(guān)規(guī)范和國(guó)務(wù)院批復(fù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，仍相差甚遠(yuǎn)。二是水資源短缺問題突出。按照深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，到2010年，總需水量將達(dá)到19.43億立方米，但深圳本地水源僅能滿足需求量的1/5左右，80％的用水需通過外調(diào)解決。目前供水網(wǎng)絡(luò)尚不完善，水源性缺水和工程性缺水并存。供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上一些大城市的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比還有不小的差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要開發(fā)利用中水、海水、污水回用等非傳統(tǒng)水源。三是開發(fā)建設(shè)不斷造成新的水土流失，有許多水土流失裸露面積亟待治理，水土保持任務(wù)繁重。四是污水處理率還不高，轄區(qū)內(nèi)所有河流都受到了不同程度的污染，許多河流水質(zhì)達(dá)不到水功能的要求。解決好洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染四大水問題，對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)深圳市發(fā)展總體目標(biāo)，深圳市“力爭(zhēng)到2005年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，2030年趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有水資源的可持續(xù)利用不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，沒有水利現(xiàn)代化，不可能實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，城市水利是強(qiáng)市富民、改善生態(tài)環(huán)境、安定人心的大事。深圳市的發(fā)展目標(biāo)對(duì)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全等提出了新的更高的要求。必須堅(jiān)持中央的水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用保障深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和小康社會(huì)的全面建設(shè)。

　　三、強(qiáng)化水務(wù)統(tǒng)一管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

　　水資源的可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化水務(wù)統(tǒng)一管理，是解決目前城市日趨嚴(yán)重的水問題的有效途徑，是提高水資源使用效率和效益的體制保證，是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　1、強(qiáng)化水務(wù)統(tǒng)一管理是適應(yīng)水的自然屬性和利用規(guī)律的需要。
　　水資源具有流域性、循環(huán)可再生性、時(shí)空分布不均勻性、應(yīng)用上的不可替代性、經(jīng)濟(jì)上的利害兩重性等自然屬性。水資源始終處在降水--徑流--蒸發(fā)的自然水文循環(huán)之中，要求對(duì)水資源的利用形成水源—供水—用水—排水—處理回用的系統(tǒng)循環(huán)，決定了對(duì)水的開發(fā)利用，包括防洪、治澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，統(tǒng)籌考慮，實(shí)行區(qū)域內(nèi)水量與水質(zhì)、地表水與地下水、城市與農(nóng)村水資源一體化管理的模式，將水資源作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一管理，而不能分割管理。

　　2、強(qiáng)化水務(wù)統(tǒng)一管理是貫徹落實(shí)中央水利工作方針和有關(guān)法律法規(guī)的要求。
　　黨的十五屆五中全會(huì)提出了“改革水的管理體制”的明確要求。江澤民同志指出：“積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威性的資源管理新體制，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)資源的規(guī)劃、管理和合理利用。”并強(qiáng)調(diào)“通過改革水資源管理體制，促進(jìn)水資源合理利用，提高水資源利用效率”。在前不久召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤同志指出，要“加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。”溫家寶同志也指出：“城市水資源管理要把有關(guān)水資源的保護(hù)、開發(fā)、利用各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇、供水、節(jié)水、治理水污染、污水回收利用以及城市水環(huán)境等各種水的問題。”這些都為強(qiáng)化水務(wù)統(tǒng)一管理指明了方向。

　　《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。”“地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理開發(fā)、綜合利用水資源。”這為改革水資源管理體制，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，提供了法律依據(jù)。

　　3、實(shí)踐證明，實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理具有明顯的體制優(yōu)勢(shì)，取得了顯著的成效。
　　近年來，地方各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于改革水的管理體制的精神，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水務(wù)管理體制模式，積極探索城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。截止2002年底，全國(guó)已有1097個(gè)縣級(jí)以上行政單元成立了水務(wù)局或?qū)嵤┝怂畡?wù)一體化管理，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的46%。黑龍江全省，河北省98%的縣市，陜西、山東、青海、內(nèi)蒙古、云南、河南等省區(qū)半數(shù)以上的縣市實(shí)施了水務(wù)一體化管理。上海、深圳、武漢、大連、哈爾濱、西安、烏魯木齊、呼和浩特、西寧等十幾個(gè)大城市成立了水務(wù)局。各地改革的實(shí)踐表明，水資源統(tǒng)一管理對(duì)水資源優(yōu)化配置、高效利用起到了顯著的作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯，是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　深圳是實(shí)施水務(wù)體制改革較早的城市，為全國(guó)水資源管理體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。1993年，深圳市委、市政府為應(yīng)對(duì)深圳市水資源領(lǐng)域的嚴(yán)峻局面，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒香港水務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，組建了深圳市水務(wù)局，對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。水務(wù)局成立10年來的實(shí)踐，充分顯示了這一體制的多方面優(yōu)勢(shì)。它有利于城市水資源統(tǒng)一管理，有利于城市防洪、排澇、水源、供用水、水土保持統(tǒng)一規(guī)劃，有利于水源工程和制配水工程同步建設(shè)，有利于防洪調(diào)度、水源調(diào)度、供水調(diào)度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有利于開源節(jié)流、節(jié)水供水統(tǒng)一管理，有利于工程建設(shè)與工程管理相協(xié)調(diào)，有利于各項(xiàng)規(guī)劃的綜合實(shí)施，有利于政府對(duì)供水行業(yè)實(shí)行行業(yè)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理體制，有利于按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。2001年3月，由中編辦、水利部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局組成的聯(lián)合調(diào)研組在對(duì)深圳水務(wù)體制進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，認(rèn)為“水務(wù)管理體制的成效是強(qiáng)化了城市管理的職能，有利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配，有利于滿足城市居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求，提高了效率，減少了扯皮，總的來看利大于弊。”對(duì)深圳實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理給予了肯定。

　　綜上所述，從歷史到現(xiàn)時(shí)，從理論到實(shí)踐，從政策到法規(guī)都說明城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平的必然選擇。

　　當(dāng)然，面對(duì)新的形勢(shì)和要求，深圳水務(wù)管理改革還需要進(jìn)一步深化、完善和鞏固、提高，如在水務(wù)一體化管理程度、城市水生態(tài)建設(shè)、建立多元化水務(wù)投資體制等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要認(rèn)真總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果，充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化水務(wù)統(tǒng)一管理職能，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，努力開創(chuàng)水務(wù)工作的新局面。

　　當(dāng)前，全國(guó)水利發(fā)展的形勢(shì)很好。水利工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，改革水管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真做好水資源的開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護(hù)工作，努力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。