編者按：西北地區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定和國防安全等方面具有重要的戰(zhàn)略地位，由于特殊的自然地理?xiàng)l件又是我國極其重要的生態(tài)環(huán)境屏障。中央確定實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略時(shí)，明確提出了西北地區(qū)的開發(fā)要和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的方針。2001年5月，中國工程院向國務(wù)院提出了《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》咨詢項(xiàng)目，成立了西北地區(qū)水資源及其供需發(fā)展趨勢分析、自然環(huán)境演變及其發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域配置及生態(tài)環(huán)境需水量研究、土地荒漠化與水土資源利用、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與節(jié)水戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)發(fā)展及水務(wù)對策研究、礦產(chǎn)資源開發(fā)的用水對策研究、防污減災(zāi)對策研究、重大工程布局研究等9個(gè)課題組。經(jīng)過專家們近兩年時(shí)間多層次實(shí)地考察及反復(fù)研討，于2003年1月向國務(wù)院提出了項(xiàng)目綜合報(bào)告。4月11日，各課題組報(bào)告了研究成果。

　　“西北水資源”研究是一個(gè)重大課題，更產(chǎn)生了重大的成果，正如中國工程院院士、全國政協(xié)原副主席錢正英同志所指出的，西北地區(qū)必須確立人與自然和諧共存的發(fā)展方針，必須以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目綜合報(bào)告為此提出了加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理等十項(xiàng)戰(zhàn)略對策（項(xiàng)目綜合報(bào)告觀點(diǎn)摘編已刊登于本報(bào)3月11日二版）。十項(xiàng)戰(zhàn)略決策的支撐者是該項(xiàng)目9個(gè)課題組的研究成果，本報(bào)特簡要刊登成果摘要。


　　建設(shè)高效節(jié)水防污型社會保障生態(tài)環(huán)境合理用水

　　■預(yù)計(jì)西北地區(qū)需水高峰在2030年前后出現(xiàn)。
　　■西北地區(qū)水資源利用率應(yīng)控制在70％以內(nèi)為宜，生態(tài)環(huán)境耗水不低于水資源總量的50％。

　　□西北地區(qū)水資源及其變化態(tài)勢西北地區(qū)氣候干旱，降水稀少，有限的水資源既要支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還要支持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。據(jù)評價(jià)，西北地區(qū)降水資源量為6934億立方米，水資源總量為1635億立方米，其中西北黃河流域533億立方米，內(nèi)陸河流域1102億立方米。考慮到干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境對水資源的要求，該地區(qū)屬我國水資源矛盾突出地區(qū)。
　　□西北地區(qū)水資源的開發(fā)利用據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年西北地區(qū)供水總量為871億立方米，全地區(qū)綜合水資源開發(fā)利用率為53．3％，遠(yuǎn)高于20．0％的全國平均水平，其中西北黃河流域平均為55．0％，內(nèi)陸河流域平均為52．5％。全地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)耗水總量為547億立方米，其中西北黃河流域?yàn)?58億立方米，內(nèi)陸河流域389億立方米。西北地區(qū)區(qū)域發(fā)展很不平衡。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在水資源開發(fā)利用率超過70％或經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)耗水量占其水資源總量超過50％的地區(qū)，均已出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。為此，本報(bào)告認(rèn)為，西北地區(qū)水資源利用率應(yīng)控制在70％以內(nèi)為宜，要保證生態(tài)環(huán)境的耗水不低于水資源總量的50％。
　　□西北地區(qū)水資源供需發(fā)展趨勢在考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水和高效用水的前提下，為了全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求量增長趨勢不可避免，預(yù)計(jì)需水高峰在2030年前后出現(xiàn)。需水高峰時(shí)用水量將比現(xiàn)狀新增80億立方米。要求西北地區(qū)應(yīng)以全面建設(shè)高效、節(jié)水、防污的經(jīng)濟(jì)與社會為總體目標(biāo)，水資源開發(fā)利用應(yīng)優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境合理用水要求。
　　□西北地區(qū)水資源的合理配置目前西北地區(qū)水資源的利用主要為地表水，蓄水工程供水量占河川徑流量的比重僅為17．1％，表明對徑流控制的能力不夠。地下水利用程度總體不高，但局部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重超采。為此，該地區(qū)水資源利用必須從單純地表水利用向地表水、地下水聯(lián)合利用過渡，嚴(yán)格控制地下水超采并合理利用地下水。
　　目前西北地區(qū)灌溉定額偏高、農(nóng)業(yè)用水比重過大（全地區(qū)達(dá)到89．4％，內(nèi)陸河流域達(dá)93．8％），用水效率低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水。為此，西北地區(qū)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高用水效率，建設(shè)高效節(jié)水防污的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系。
　　□五項(xiàng)建議1．應(yīng)率先建設(shè)節(jié)水防污型社會；2．加強(qiáng)以流域?yàn)榛A(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理；3．加快骨干水利工程建設(shè)，合理配置水資源；4．優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水；5．優(yōu)化水資源配置格局，加快供水體系建設(shè)。（報(bào)告人王浩，“水資源”課題組副組長，中國水科院水資源所所長、研究員）


　　歷史演變表明——人與自然要和諧共處

　　■黃土高原的形成演變史就是沙塵暴的演化史，也是黃土高原區(qū)植被演替史。
　　■至2050年，西北地區(qū)干旱的氣候格局不會根本改變。

　　□西北地區(qū)干旱化的歷史第三紀(jì)早期開始的印度和歐亞大陸板塊碰撞以及后來青藏高原的持續(xù)隆起，改變了亞洲地區(qū)的大氣環(huán)流與地理格局，在約2200萬年前形成了西北干旱區(qū)的基本格局。中亞干旱環(huán)境為風(fēng)塵提供了物質(zhì)來源，亞洲冬季風(fēng)則為風(fēng)塵搬運(yùn)提供了動(dòng)力條件，戈壁、沙漠大面積形成。某種意義上黃土高原的形成演變史是沙塵暴的演化史也是黃土高原地區(qū)植被的演替史。
　　距今大約1萬年前，人類從被動(dòng)地適應(yīng)自然逐漸發(fā)展到主動(dòng)地改造自然，可以說現(xiàn)代環(huán)境是人類活動(dòng)疊加在自然環(huán)境上形成的。西北地區(qū)的人類大規(guī)模改造自然的活動(dòng)從2000多年前開始加劇。賀蘭山以東地區(qū)的草原一旦開墾破壞了上覆薄層土壤，在風(fēng)力吹揚(yáng)作用下沙化就會迅速擴(kuò)展，秦漢、隋唐和清代大力推行的“屯墾戍邊”和“移民實(shí)邊”政策加劇了這種過程。新中國成立后，在高速發(fā)展的50多年中，進(jìn)一步改變了自然環(huán)境的空間格局。黃土高原在變牧區(qū)為農(nóng)區(qū)過程中、在超載放牧過程中，天然植被被大量破壞，水土流失日益加重，土地沙化日益擴(kuò)展。
　　□未來發(fā)展趨勢及認(rèn)識思考過去氣候變化趨勢顯示，西北地區(qū)氣候自然變化特點(diǎn)是持續(xù)增強(qiáng)的干旱化、頻繁的氣候冷暖干濕波動(dòng)。近百年來中國北方氣候正處在又一次升溫期，幅度超過歷史上類似升溫期。各種預(yù)測估計(jì)，西北地區(qū)氣溫大約到2050年增加1．0℃～4．2℃，降水量的預(yù)測差異較大，可能會波動(dòng)性略增，但不會根本改變西北地區(qū)干旱的氣候格局。通過對自然環(huán)境演變過程的認(rèn)識，認(rèn)為：1．不同地區(qū)、不同地形地貌、不同母巖土質(zhì)需要不同的生態(tài)建設(shè)措施。2．考古學(xué)證據(jù)表明，人與自然需要和諧相處。3．人工增雨是解決西部水資源匱乏的途徑之一。（報(bào)告人秦小光，“自然歷史”課題組成員，中科院地質(zhì)與地球物理所研究員）


　　全面理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)質(zhì)確立“三生”用水共享觀念

　　■生態(tài)環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃必須充分考慮到水資源因素，合理配置生態(tài)環(huán)境需水。
　　■不可用“人進(jìn)沙退”的思想去征服大面積的沙漠。

　　□基本認(rèn)識在自然生態(tài)脆弱的背景下，疊加人類不合理的水土資源活動(dòng)而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題綜合表現(xiàn)為土地荒漠化。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域配置應(yīng)當(dāng)重視原來自然系統(tǒng)的本底狀況及其演變規(guī)律，全面理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)質(zhì)，保護(hù)、恢復(fù)與改善并重，寓保護(hù)、恢復(fù)、改善于合理利用之中，在充分分析不同流域或區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征的基礎(chǔ)上，劃分生態(tài)環(huán)境建設(shè)類型區(qū)，統(tǒng)籌全局、因地制宜地合理安排生態(tài)環(huán)境保育，宜荒則荒，宜草則草，宜林則林。
　　□十項(xiàng)建議1．?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水是西北干旱半干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化的主要原因。水是西北干旱區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況的決定因素。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃必須充分考慮水資源的因素，合理配置生態(tài)環(huán)境需水。2．劃分西北地區(qū)生態(tài)水利問題主要類型，確立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水共享觀念。3．尊重自然規(guī)律的生態(tài)分區(qū)，因地制宜進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)配置。核心是因地制宜，不可采用“人進(jìn)沙退”的思想去征服大面積的沙漠，也不可在年降水稀少的地區(qū)發(fā)展喬木林，應(yīng)宜荒則荒，宜草則草，宜林則林。4．生態(tài)環(huán)境需水量的合理配置是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的重要原則。總的看來西北內(nèi)陸河流域生態(tài)需水量應(yīng)占水資源總量的50％左右，黃河流域部分考慮輸沙水量也占水資源總量的50％左右。5．全面理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)質(zhì)，保護(hù)與改善并重，以保護(hù)為主。6．以小流域?yàn)閱卧亮魇ЬC合治理、開發(fā)與扶貧相結(jié)合。7．加強(qiáng)宜林區(qū)域與天然次生林保育與經(jīng)營，退耕還林的政策應(yīng)實(shí)事求是。8．必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)各部門之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一實(shí)施。9．突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃西北地區(qū)主要流域的生態(tài)環(huán)境格局與重點(diǎn)。內(nèi)陸河區(qū)重點(diǎn)地區(qū)為新疆塔里木河流域、艾比湖流域，河西走廊黑河、石羊河和疏勒河流域，青海湖和柴達(dá)木盆地；黃河流域區(qū)重點(diǎn)地區(qū)為黃土高原的多沙粗沙區(qū)、寧南山區(qū)和渭河關(guān)中盆地。10．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)、量力而行，不要隨意加大治理任務(wù)，注意提高建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持長期連續(xù)治理。（報(bào)告人劉昌明，“生態(tài)環(huán)境”課題組組長，中國科學(xué)院院士）


　　以防治荒漠化為中心構(gòu)建安全保障體系

　　■土地荒漠化是自然因素與社會因素綜合作用的結(jié)果。從自然規(guī)律角度看，沙塵暴不可能被根除和消滅。
　　■減輕沙塵暴危害必須抓源頭治理。

　　□土地荒漠化狀況及成因我國荒漠化土地年均以1．04萬平方公里的速度擴(kuò)展，沙化土地以年均3436平方公里的速度擴(kuò)展，重點(diǎn)發(fā)生在“西北”和內(nèi)蒙古地區(qū)，其中內(nèi)蒙古沙化土壤擴(kuò)展面積占全國總面積的91．4％。土地沙漠化的現(xiàn)狀是局部好轉(zhuǎn)，整體惡化，邊治理邊破壞，治理趕不上破壞，土地荒漠化發(fā)展趨勢得不到遏制。土地荒漠化是自然因素與社會因素綜合作用的結(jié)果。我國荒漠化土地不斷擴(kuò)展，主要是由于在干旱半干旱的自然背景下，以濫墾、濫牧、濫樵采和濫用水資源為主要形式的掠奪性利用資源和以廣種薄收、靠天養(yǎng)畜為主要形式的粗放性經(jīng)營的生產(chǎn)方式所致。荒漠化土地治理的重點(diǎn)應(yīng)放在原有耕地、草地、林地，由于人類利用不合理而引起的、而且具備治理?xiàng)l件的荒漠化土地。粗略匡算面積大約在60萬平方公里左右。
　　□構(gòu)建以防治荒漠化為中心的生產(chǎn)—生態(tài)安全保障體系從自然規(guī)律角度看，沙塵暴是不可能被根除、消滅的。為成功實(shí)現(xiàn)遏制土地荒漠化繼續(xù)蔓延擴(kuò)展這一基本目標(biāo)，必須抓源頭治理，樹立人與自然和諧共處理念，堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，以退耕退牧還草還林為切入點(diǎn)，構(gòu)建以防治荒漠化為中心的生產(chǎn)—生態(tài)相協(xié)調(diào)的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　□措施建議1．改變“人定勝天”思想，樹立人與自然和諧相處理念。2．控制人口的盲目增長，壓縮牲畜數(shù)量，制止耕地?cái)U(kuò)大，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)退耕、退牧、還草、還林、還水、還湖；同時(shí)劃出生態(tài)用地，留出最低的生態(tài)用水。3．變掠奪式利用資源為節(jié)約式高效利用資源，變粗放式生產(chǎn)方式為現(xiàn)代集約型生產(chǎn)方式；大力建設(shè)以人工飼草料為中心的基本草牧場和以發(fā)展灌溉地為中心的基本農(nóng)田；變單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為農(nóng)牧結(jié)合，農(nóng)區(qū)與牧區(qū)結(jié)合，發(fā)展混合農(nóng)業(yè)，優(yōu)化資源配置。4．由以小面積治理為主轉(zhuǎn)為大面積保護(hù)與小面積治理相結(jié)合，實(shí)施綜合治理，實(shí)施大面積封育和圍封移民政策。在治理措施上變以喬木為主為以灌草為主，喬灌草結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理、集中治理、連續(xù)治理。5．加大扶貧力度，加速脫貧進(jìn)程。（報(bào)告人石玉林，“荒漠化”課題組組長，中國工程院院士）


　　調(diào)整結(jié)構(gòu)布局建設(shè)節(jié)水生態(tài)型農(nóng)牧業(yè)

　　■灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模必須與水資源的承載能力相匹配。
　　■草地農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)是未來該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向。

　　□農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方向西北地區(qū)主要制約因素是水，農(nóng)牧業(yè)是當(dāng)前及今后主要的用水大戶。要在有限的水資源條件下進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須一方面增加投入，切實(shí)推行和落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，一方面切實(shí)搞好節(jié)水生態(tài)型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是要因地制宜地保障糧食供應(yīng)平衡。現(xiàn)階段要控制灌溉面積，壓縮糧田面積，擴(kuò)大草地面積，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，最大限度地提高區(qū)域內(nèi)有限水資源的利用效率和效益。
　　□對策建議1．草地農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)是未來該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向，需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系。2．未來該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案為節(jié)水生態(tài)型，需要最大限度地優(yōu)化水資源配置，挖掘農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛力，釋放和形成新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力和競爭力。3．未來該地區(qū)糧食供求能夠基本平衡，但省際差異比較大，需要大力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)力，通過市場調(diào)劑等多種途徑實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡。4．通過開源節(jié)流，因地制宜推廣農(nóng)牧業(yè)高效用水技術(shù)，農(nóng)牧業(yè)灌溉缺水狀況可得到一定改善，但總體仍然缺水。5．該地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模必須與水資源的承載能力相匹配，充分提高水資源利用效率，未來西北地區(qū)灌溉面積規(guī)模應(yīng)控制在1億畝左右。同時(shí)，合理開發(fā)利用地下水，改進(jìn)灌區(qū)排水條件，防治土壤次生鹽堿化。6．以降水的高效利用為中心，生物、工程和農(nóng)藝措施相結(jié)合，提高土地生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，提高降水利用率和水分利用效率，加快建設(shè)現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。7．堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加對農(nóng)牧業(yè)的資金投入。（報(bào)告人唐華俊，“農(nóng)牧業(yè)”課題組副組長，中國農(nóng)科院區(qū)劃所所長、研究員）


　　工礦資源開發(fā)有較高保證率應(yīng)重視高效節(jié)水與防污

　　■預(yù)計(jì)至2010年，礦業(yè)用水量占全部用水量的0．93％。
　　■高效節(jié)水防污是西北地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。

　　□礦產(chǎn)資源開發(fā)用水對策研究西北地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，在我國已探明儲量的157種礦產(chǎn)資源中，有43種礦產(chǎn)儲量超過全國的一半，這些資源對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。西北地區(qū)干旱缺水，但西北地區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)用水所占比例并不大，水資源對加快西北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的保證程度比較高，不會構(gòu)成壓力。2000年，西北地區(qū)礦業(yè)用水量約8．44億立方米，占西北地區(qū)工業(yè)用水量的15．92％，占西北地區(qū)總用水量的0．97％。預(yù)計(jì)到2010年，礦業(yè)用水量將增長到12．50億立方米，但仍然僅占全部用水量的0．93％。西北地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題在于：礦產(chǎn)資源分布與水資源承載能力存在不平衡，在局部地區(qū)受缺水的威脅；礦產(chǎn)資源開發(fā)水的重復(fù)利用率有的較低；局部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響較為嚴(yán)重等等。這些問題亟待解決。
　　□能源工業(yè)用水對策研究石油石化和煤炭是西北地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)西北地區(qū)又是我國石油、天然氣、煤炭產(chǎn)量的重要戰(zhàn)略接替地區(qū)，在未來20年中將有較大發(fā)展。石油、石化和煤炭工業(yè)的用水總量在西北地區(qū)的總用水量和工業(yè)用水量中所占比例較小。2000年西北地區(qū)石油石化企業(yè)新鮮水用量為3．92億立方米，煤炭工業(yè)新鮮水用量為1．74億立方米，分別占西北地區(qū)2000年總用水量（871億立方米）的0．451％和0．199％。預(yù)測石油石化企業(yè)至2005年和2015年的新鮮水用量分別為4．6億和5．6億立方米，煤炭企業(yè)分別為2．6億和3．7億立方米。為確保西北地區(qū)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，必須把高效節(jié)水防污作為西北地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。石油石化企業(yè)要進(jìn)一步做好水源建設(shè)，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)污水處理關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和工藝設(shè)備的技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)水工作。煤礦開采和生態(tài)環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要把礦井水和其他污水資源化，把地表水和地下水、大氣降水聯(lián)合調(diào)度使用，并切實(shí)防止在開采中因疏干地下水而導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。（報(bào)告人李東英，“工礦”課題組組長，中國工程院院士；胡見義，“工礦”課題組副組長，中國工程院院士）


　　建立城鎮(zhèn)水系統(tǒng)良性循環(huán)機(jī)制推進(jìn)全面小康社會建設(shè)

　　■2030年前后，研究區(qū)范圍內(nèi)總?cè)丝趯⒃黾拥?．3億，整體上處于超載狀況。
　　■堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的原則，建立水系統(tǒng)良性循環(huán)機(jī)制。

　　□現(xiàn)狀與問題經(jīng)過近50年建設(shè)，西北地區(qū)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，但與全國其他多數(shù)地區(qū)相比仍存在明顯差距，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，用水效率較低，供排水設(shè)施不協(xié)調(diào)，水環(huán)境呈惡化趨勢，防洪體系存在安全隱患等方面。
　　□預(yù)測與分析到2030年前后，西北地區(qū)（研究區(qū)范圍）的總?cè)丝趯⒂?000年的9455萬增加到1．3億左右，整體上處于人口超載狀況。其中，城鎮(zhèn)人口將由2000年的3000多萬增加到6000多萬。在未來30年內(nèi)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加快，西北地區(qū)凈增加的人口數(shù)量、需水量和污水排放量將主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量和需水量不會再有明顯增加。
　　□對策與建議人與自然和諧共處是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。在西北地區(qū)的開發(fā)中，應(yīng)將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，使其成為該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，遵循客觀規(guī)律，順自然、依水源、靠全局、有重點(diǎn)、重質(zhì)量，因地制宜地做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市水系統(tǒng)規(guī)劃，消除不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙；堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的原則，建立水系統(tǒng)的良性循環(huán)機(jī)制，努力建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系。（報(bào)告人邵益生，“城鎮(zhèn)”課題組副組長，中國城市規(guī)劃院副院長、研究員）


　　建設(shè)西部文明防污治污當(dāng)加強(qiáng)

　　■黃河干流水質(zhì)污染嚴(yán)重，達(dá)到或超過V類標(biāo)準(zhǔn)的斷面占60％。
　　■城市是污染控制的主體；農(nóng)業(yè)污染是黃河流域污染控制的難點(diǎn)。

　　□水環(huán)境污染現(xiàn)狀西北地區(qū)水環(huán)境范圍分為黃河流域和內(nèi)陸河流域，包括4500余條河流及湖泊。本課題選取黃河流域10條河流和內(nèi)陸河流域24條河流共計(jì)149個(gè)控制斷面參與評價(jià)。結(jié)果表明，西北地區(qū)內(nèi)陸河流域水質(zhì)尚好，在81個(gè)監(jiān)測斷面中，達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)的水域有53個(gè)斷面，占64．5％，IV類標(biāo)準(zhǔn)以下的水域有28個(gè)，占35．5％。黃河流域?yàn)樗|(zhì)污染嚴(yán)重的地區(qū)，尤以黃河干流污染更為嚴(yán)重。根據(jù)2000年資料，黃河干流達(dá)到或超過V類標(biāo)準(zhǔn)的斷面竟占60％。污染最嚴(yán)重的渭河陜西段全部為超V類，完全喪失最基本的水域功能。
　　□水環(huán)境污染成因1．污染負(fù)荷大大超過全國平均水平，為其2．75倍。接受的排污強(qiáng)度高于遼河和淮河。2．生活污水處理率低，總體約有20％，特別是在青海省和甘肅河西走廊地區(qū)尚沒有一座運(yùn)行的污水處理廠。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理工業(yè)廢水排放量大，日排水100立方米以上的工業(yè)企業(yè)有4044家，廢水排放量占西北地區(qū)工業(yè)廢水排放量的76．1％。
　　□水體污染控制分區(qū)嚴(yán)重污染區(qū)，面積占13％，人口占55．2％；中度污染區(qū)，面積占27．2％，人口占23．9％；尚未明顯污染地區(qū)，面積占59．8％，人口占20．9％。城市是西北地區(qū)污染控制的主體；造紙、化工、開礦、冶煉和食品釀造等行業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染控制的重點(diǎn)；農(nóng)業(yè)污染是黃河流域污染控制的難點(diǎn)。
　　□水污染防治對策1．以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)西北開發(fā)，追求生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面文明。2．大力推行清潔生產(chǎn)，爭取工業(yè)用水量和廢水排放量的零增長、有毒有害污染物的零排放。3．加大、加快城市廢水處理及其回用的力度和速度，與水利工程結(jié)合建立安全可靠的水資源保證體系。4．加強(qiáng)面源污染控制，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，限制化肥農(nóng)藥使用。5．加強(qiáng)水質(zhì)現(xiàn)狀的全面調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究適合該地區(qū)的環(huán)境容量體制及先進(jìn)技術(shù)，編制適用的法規(guī)和技術(shù)指南。6．全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)制度，將環(huán)境改善作為干部考核指標(biāo)。7．建立集中的包括取、給、配、用、排、凈、回用的全面水務(wù)管理體制和完整合理的水價(jià)收費(fèi)體系。（報(bào)告人湯鴻霄，“防污減災(zāi)”課題組副組長，中國工程院院士）


　　以改善生態(tài)為前提走“大水利”建設(shè)之路

　　■西北地區(qū)的開發(fā)，核心問題是水。
　　■抓緊做好南水北調(diào)西線工程準(zhǔn)備工作。

　　□人與自然和諧共處核心是要解決水的問題西北地區(qū)的開發(fā)，核心問題是水。要用有限的水資源滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)三方面的要求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在全局和長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略高度上對水資源進(jìn)行合理配置和高效利用。由于歷史原因和認(rèn)識上的局限，這些地區(qū)沒有把水資源的合理配置、高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為水利工作的重要任務(wù)，主要存在兩大問題：一是工程建設(shè)和管理粗放，二是水資源開發(fā)的過度。這些問題正在得到重視和改進(jìn)。
　　□水資源開發(fā)利用原則近期水利工程布局應(yīng)以對現(xiàn)有和在建工程進(jìn)行調(diào)整、更新、改造和配套為主，新建工程也應(yīng)以地方的中小型工程為主，輔以少數(shù)的大型工程，包括：對現(xiàn)有的大、中、小型灌區(qū)工程進(jìn)行以高效節(jié)水防治鹽堿化為中心的更新改造；開展牧區(qū)水利建設(shè)；搞好黃土高原的水土保持；搞好各種形式的扶貧工程；建設(shè)工礦、城鎮(zhèn)的水源工程；建設(shè)有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性的跨流域調(diào)水工程；對現(xiàn)有和擬建的調(diào)蓄水庫要根據(jù)實(shí)際情況，分別處理。
　　□水資源合理配置原則以改善生態(tài)環(huán)境為前提，合理用水、節(jié)約用水、高效用水；立足于利用當(dāng)?shù)厮Y源；在嚴(yán)重的資源性缺水區(qū)實(shí)施跨流域調(diào)水；水量與水質(zhì)并重。水利建設(shè)不應(yīng)再是單純的“工程建設(shè)”，而是“大水利建設(shè)”。
　　□抓緊準(zhǔn)備南水北調(diào)西線工程建議在2010年前完成包括生態(tài)環(huán)境評估的工程前期工作和開工準(zhǔn)備，2015年?duì)幦〉谝黄诠こ掏ㄋ?030年前后完成二、三期工程。（報(bào)告人潘家錚，“重大工程布局”課題組組長，兩院院士）