與已初步確立的社會主義市場經(jīng)濟體制相比，肩負(fù)輿論導(dǎo)向和宣傳任務(wù)的我國文化體制改革相對滯后，而新聞出版業(yè)的革新則面臨著更多的歷史遺留問題。十六大已明確提出，要深化我國文化體制改革，加快我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中共中央政治局常委李長春同志也多次強調(diào)，文化體制改革的重點是解決體制和機制創(chuàng)新問題，“一切妨礙先進文化發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛先進文化發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響先進文化發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”。

　　今年6月底，我國文化體制改革的有關(guān)會議在京舉行，這標(biāo)志著文化體制改革的大幕已徐徐拉開。作為文化體制改革的重要組成部分，我國新聞出版業(yè)的管理體制將作出怎樣的調(diào)整？日前，本報記者就這一話題在京獨家專訪了國家新聞出版總署副署長柳斌杰。

　　最大的變化：走向“三貼近” 提高公信力

　　記者：黨的十六大之后，李長春同志提出宣傳思想文化工作要堅持“三貼近”。請您談?wù)勑侣劤霭婀ぷ鲌猿仲N近實際、貼近群眾、貼近生活的現(xiàn)實意義。

　　柳斌杰：黨的十六大選出的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，把維護、實現(xiàn)和發(fā)展廣大人民群眾根本利益當(dāng)作頭等大事來抓，一切為老百姓著想。在宣傳文化領(lǐng)域特別是新聞出版方面，也存在著老百姓很不滿意的東西，例如報刊亂攤派增加群眾負(fù)擔(dān)，打開電視新聞鏡頭都是會議和領(lǐng)導(dǎo)，國內(nèi)外重大事件新聞反應(yīng)遲鈍，亂編教材教輔，新聞報刊不關(guān)心群眾利益、不關(guān)注社會熱點、不反映人民群眾呼聲等問題。針對這一情況，李長春同志代表黨中央明確提出了從“三貼近”入手，改進新聞出版工作的要求。中央的這個要求一提出，立即得到人民群眾和新聞出版戰(zhàn)線的擁護。新聞出版界很快就有了實際行動，改進“兩會”報道、精簡會議新聞、改革領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)外事活動報道、伊拉克戰(zhàn)爭24小時全景報道，抗非典新聞宣傳貼近現(xiàn)實、防病健身出版物快速出版直送千家萬戶……信息準(zhǔn)確及時、真實、透明，輿論引導(dǎo)鮮明生動、以理服人，出版產(chǎn)品貼近群眾、適銷對路。這些變化拉近了新聞出版與人民群眾的距離，提升了我國新聞的競爭力，增加了人民群眾對政府、對媒體的信任，受到了國內(nèi)外一致好評。

　　短短半年多的實踐證明，新聞出版業(yè)堅持“三貼近”，是落實“三個代表”重要思想的具體實踐，是改變形象應(yīng)對挑戰(zhàn)的治本之策，是深化改革、加快發(fā)展、促進繁榮的前進之路。只要堅持“三貼近”，新聞就能提高公信力，出版產(chǎn)品就會受歡迎，新聞出版業(yè)就會有廣闊的前景。

　　最大的問題：遠(yuǎn)離市場 遠(yuǎn)離群眾

　　記者：全國文化體制改革已進入全面深化階段，而新聞出版管理體制的改革是其中十分重要的一部分。那么新聞出版改革的必要性是什么？

　　柳斌杰：一個國家的經(jīng)濟、政治、文化應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，不能說經(jīng)濟體制是市場的，文化體制是計劃的，那樣意識形態(tài)就不能反映經(jīng)濟基礎(chǔ)，沒有用了。經(jīng)過二十多年改革開放，經(jīng)濟基礎(chǔ)變了，而文化體制特別是新聞出版還是老一套，當(dāng)然要改。我國整個文化體制是建立在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上的，已經(jīng)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，最大的問題是離市場比較遠(yuǎn)，而新聞出版這一塊則離市場更遠(yuǎn)。長期以來，我們一直是把新聞出版業(yè)作為宣傳和意識形態(tài)來看待，更多強調(diào)的是它的宣傳任務(wù)和輿論導(dǎo)向，而很少講新聞出版的產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性和市場要求。這樣一來，它存在的問題就比較多，若按現(xiàn)在市場經(jīng)濟的要求，目前我國新聞出版業(yè)從體制、機制到運行方式都很難做到“三貼近”要求。最突出的問題，就是新聞出版業(yè)遠(yuǎn)離了市場，飄在空中，而遠(yuǎn)離市場的結(jié)果就導(dǎo)致新聞出版遠(yuǎn)離了實際、遠(yuǎn)離了群眾、遠(yuǎn)離了社會豐富多彩的生活。確切的說，我國現(xiàn)行新聞出版一套管理體制已不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　造成目前新聞出版業(yè)工作上“三脫離”的原因，主要有兩方面：一、從客觀上來看，新聞出版是個特殊的行業(yè)，首先作為大眾傳媒它和政治體制密切相關(guān)，另一方面作為產(chǎn)業(yè)，又與經(jīng)濟基礎(chǔ)密切相關(guān)，新聞出版業(yè)制造、銷售的是自己的產(chǎn)品，除了一部分產(chǎn)品內(nèi)容有意識形態(tài)色彩，整個生產(chǎn)過程和其他產(chǎn)品是一樣的，也有投入產(chǎn)出，它也要經(jīng)過設(shè)計、加工、制造、制作，然后進入市場銷售。因此，新聞出版是具備意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性的行業(yè)，在國家整個政治體制和經(jīng)濟體制改革沒有形成基礎(chǔ)的前提下，奢談新聞出版體制的改革是沒有可能的；二、從主觀上來看，我們長期受傳統(tǒng)觀念的影響，對新聞出版的社會功能缺乏正確的認(rèn)識，往往是強調(diào)了一個方面，忽視了另外的很多方面。比如：強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的需要比較多，強調(diào)人民群眾的需要比較少；強調(diào)一元化思想指導(dǎo)比較多，強調(diào)滿足社會各個層次多樣性的需求比較少；強調(diào)社會效益比較多，強調(diào)經(jīng)濟規(guī)律比較少。這樣的思維方式，使得人們對新聞出版業(yè)的改革很敏感，總是不敢想、不敢講、不敢做，改革滯后也就在所難免了。

　　針對新聞出版在工作上的“三脫離”問題，中央提出從“三貼近”入手來改進新聞出版工作，我認(rèn)為是解決當(dāng)前這個問題的關(guān)鍵。經(jīng)過20多年的改革開放，中國社會經(jīng)濟生活發(fā)生了根本的變化，社會主義市場經(jīng)濟的框架已基本形成，政治體制也經(jīng)歷了多次大的變革。與此同時，科學(xué)技術(shù)也改變了信息傳播的方式，互聯(lián)網(wǎng)作為新興的媒體，其影響不可小視。在這種現(xiàn)實情況下，新聞出版業(yè)必須打破過去在某些管理環(huán)節(jié)上設(shè)定的條條框框，參與市場競爭，對市場做出快速反應(yīng)。如果新聞出版業(yè)仍固步自封，游離于市場經(jīng)濟體制之外，那就會遠(yuǎn)離實際、遠(yuǎn)離生活、遠(yuǎn)離群眾，其影響力必將大大削弱，無法應(yīng)對信息時代的挑戰(zhàn)，也無法應(yīng)對今后國際化的市場競爭。

　　最大的調(diào)整： 體制、機制、管理和評價系統(tǒng)

　　記者：與中央“三貼近”原則相適應(yīng)，您認(rèn)為我國新聞出版行業(yè)從體制和機制上，目前應(yīng)做出哪些調(diào)整？

　　柳斌杰：這次改革重點是改革體制，轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)新管理。首先，從體制上，要改變原來計劃經(jīng)濟那一套政企、政事不分，按行政級次配備資源和高度集中的審批制，這種管理體制已經(jīng)僵化，已不能適應(yīng)現(xiàn)實生活的快速反應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場要求；其次，從機制上，過去我們新聞出版單位內(nèi)部行政化嚴(yán)重，自我封閉、統(tǒng)得很死，干部能上不能下，人員能進不能出，分配平均主義，沒有活力，沒有積極性。再次，新聞出版管理整個評價體系有一套獨立的原則，并不與書報刊本身的社會反響接軌，沒有“人民滿意不滿意”這個根本標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在必須改變。今后，新聞出版業(yè)的評價體系將在堅持正確導(dǎo)向的前提下依據(jù)市場、依據(jù)發(fā)行量來確定（專業(yè)性強的學(xué)術(shù)刊物除外），給記者編輯創(chuàng)造深入生活、了解實際、滿足人民需要的一種機制。出版物發(fā)行量上不去，其實也就沒有了宣傳陣地，就談不上社會效益，要牢牢樹立市場就是陣地的意識。

　　具體來說，體制上體現(xiàn)“三貼近”原則，就是要讓新聞出版靠近市場，實行政企、政事分開，管辦分離，把凡是能夠推到市場的都要推向市場。因為市場本身就是貼近消費者的東西，有自己的一套運轉(zhuǎn)規(guī)律。我們準(zhǔn)備按照企業(yè)化管理的原則，讓新聞出版行業(yè)中經(jīng)營性的單位都走市場的路子，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理體系，運用市場法則來調(diào)節(jié)其內(nèi)部活動，在整個市場上確立能進能出、優(yōu)勝劣汰的競爭機制，不再依靠行政手段來配置新聞出版資源。非經(jīng)營性的單位，也必須轉(zhuǎn)換機制，搞活內(nèi)部，提高服務(wù)水平，貼近人民群眾，爭取更多讀者。

　　再者，我們將建立一個靈活、快速、有效的運行機制， 以適應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏運行、信息生產(chǎn)量大、傳播要求高的特征。這就要求報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團、期刊集團內(nèi)部發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從人事制度、分配制度、勞動制度、人才管理、技術(shù)進步等方面入手，堅決打破新聞出版單位原來的行政層次結(jié)構(gòu)，堅決改變長期以來新聞出版單位內(nèi)部形成的“套個級別、評個職稱”卻不問市場效果的行政化傾向。目前，新聞出版總署正在全國推行新聞采編人員、出版編輯和發(fā)行人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，提高新聞出版職業(yè)的準(zhǔn)入門檻和從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　最大的沖擊：讓權(quán)力退出報刊經(jīng)營

　　記者：前不久，中宣部和新聞出版總署下達了“除科技期刊外全國報刊暫停征訂”的通知，是不是意味著國家將對國內(nèi)報刊業(yè)格局進行較大規(guī)模的整頓？

　　柳斌杰：為了防止報刊訂閱出現(xiàn)麻煩，上個月出臺暫停報刊征訂的通知，主要原因有兩個：一是報刊業(yè)面臨結(jié)構(gòu)大調(diào)整，近期內(nèi)部分報刊可能退出市場；二是為了減輕群眾負(fù)擔(dān)和規(guī)范報刊發(fā)行，中央正在下決心治理報刊散濫和糾正黨政部門所辦報刊利用部門權(quán)力向百姓攤派訂閱的問題。目前，這項深得民心的報刊專項治理工作已經(jīng)著手進行，待今年9月底之前完成時，國家將發(fā)布調(diào)整之后新的報刊征訂目錄，改變靠職權(quán)攤派報刊的發(fā)行方式， 并全面恢復(fù)下年度報刊征訂工作。另外，除各級黨政部門、省級和省級以下行業(yè)組織所辦報紙、期刊外，其他報刊已于近日恢復(fù)征訂，外界有些猜測是沒有根據(jù)的。

　　“讓權(quán)力退出發(fā)行市場”是此次改革非常重要的一個目標(biāo)。從整個行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，我們對報刊業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確定了這樣一個調(diào)整準(zhǔn)則：辦好黨和國家的重要“喉舌”。這里所說的“黨和國家的重要喉舌”，按不同層次劃分主要包括：中央級的一報一刊（即《人民日報》和《求是》雜志）、各省市黨報黨刊各一份、各地級市黨報。原有縣級黨報原則上一律停辦。其他報刊，中央部門所辦的實行管辦分離，省級黨政部門所辦的原則上劃轉(zhuǎn)，地市級黨政部門不辦報刊。省級和省級以下若干黨政部門所屬社會團體不辦報刊，已辦的一律停辦。通過這次治理，進一步壓縮黨政部門報刊總量，實行管辦分離，政企、政事分開，切斷利益紐帶，使報刊獨立經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧。解決權(quán)力發(fā)行、強行攤派和群眾負(fù)擔(dān)過重問題是本次報刊專項治理工作的重要目標(biāo)。權(quán)力退出發(fā)行，市場才能公平，群眾才能滿意。

　　另外，在行業(yè)布局上，我們不再搞“遍地開花”，而是突出培育一些新型的市場主體，以大型的報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團、期刊集團為龍頭，建立起一支強有力的競爭隊伍，讓優(yōu)勢資源逐漸向優(yōu)勢集團集中，自然淘汰那些“小而濫”的出版物。首先，要打破我國新聞出版業(yè)在經(jīng)營上的地域界限，國家將鼓勵新聞出版集團跨地區(qū)、跨國界經(jīng)營，國際上有的大傳媒集團在近80個國家辦報、辦刊，市場覆蓋面相當(dāng)大，我們國內(nèi)還要搞地區(qū)封鎖？同時，國家還鼓勵大集團進行跨媒體經(jīng)營，因為多品種經(jīng)營在市場中具備更強的抗風(fēng)險能力。其次，下一步國家將鼓勵優(yōu)勢集團通過兼并、收購、重組、參股、控股多種手段壯大自己實力，優(yōu)化新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)，也解決重復(fù)、低水平報刊的退出機制問題。

　　最大的開放：出版物分銷市場歡迎國內(nèi)外資本

　　記者：我國新聞出版業(yè)市場準(zhǔn)入的限制一直很嚴(yán)格，此次改革在報刊出版經(jīng)營權(quán)方面有無更大的解放？新聞出版業(yè)可否向行業(yè)外融資？民營資本和外國資本在新聞出版行業(yè)能有怎樣的作為？

　　柳斌杰：性質(zhì)決定體制，體制決定機制。國家對不同性質(zhì)的新聞出版單位將采取區(qū)別對待的市場準(zhǔn)入制度。今后，新聞出版產(chǎn)業(yè)的格局，將按市場要求做出如下調(diào)整：所有新聞出版單位將劃分為經(jīng)營性出版企業(yè)和公益性出版事業(yè)單位兩大類。公益性事業(yè)單位或擔(dān)負(fù)國家重要喉舌作用的單位，以政府為主導(dǎo)，資本投入也是以政府為主，這些單位的經(jīng)營部分可和宣傳業(yè)務(wù)兩分開，按照編輯要管住，市場要放開的原則，剝離出來的經(jīng)營業(yè)務(wù)完全可以按企業(yè)方式去運作；經(jīng)營性出版企業(yè)則可完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放開手腳去競爭，原則是“市場主導(dǎo)、社會投資、共同發(fā)展”，完全要借助市場法則，公平競爭，優(yōu)勝劣汰。經(jīng)營性的新聞出版企業(yè)和公益性的出版事業(yè)單位，均須領(lǐng)取國家新聞出版總署核發(fā)的經(jīng)營許可證，然后才能到工商部門注冊登記，依法經(jīng)營，受法律保護。

　　在新聞出版發(fā)行、分銷方面，國家鼓勵民營資本和外資參與行業(yè)發(fā)展，1992年出版物零售業(yè)就已經(jīng)向民營資本開放，今年5月1日零售業(yè)務(wù)又對外資放開，到2004年12月，批發(fā)業(yè)務(wù)也將向民營資本和外資放開。對于報業(yè)集團和某些事業(yè)性出版集團的市場開放，采取編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分離的辦法。其中，經(jīng)營部門和廣告、印刷、發(fā)行、倉儲等業(yè)務(wù)可組成有限責(zé)任公司或股份有限公司，向行業(yè)外的國有大型企事業(yè)單位融資，由集團控股；編輯業(yè)務(wù)則仍由國家統(tǒng)一管理，只在行業(yè)內(nèi)“流通”，對行業(yè)外的國有資本會逐漸放開，放開時間早晚將取決于改革的進程和規(guī)范程度。


　　最大的行動：構(gòu)建全國統(tǒng)一的出版物“大流通”、“大市場”

　　記者：過去，新聞出版在發(fā)行和分銷方面一直存在著條塊分割和地方保護主義的問題，此次改革是否提出相應(yīng)的解決辦法？

　　柳斌杰：我國未來的新聞出版銷售市場，將是各種所有制公平競爭、共同發(fā)展的局面。我們提倡統(tǒng)一、開放、競爭、有序的“大流通”、“大市場”的概念，不主張個體操作、小農(nóng)經(jīng)濟那一套辦法。這就要求組建一批具有控制全國市場能力的大型經(jīng)營集團，借助這些集團的市場網(wǎng)絡(luò)，打破目前條塊分割、地區(qū)封鎖、壟斷經(jīng)營的局面，這些局限在報刊發(fā)行方面尤為突出。國家將加快構(gòu)建全國“大流通”市場的步伐，方式就是借鑒現(xiàn)代物流體系，集中配送、連鎖經(jīng)營，建立快速的網(wǎng)絡(luò)通道，縮短從生產(chǎn)者到消費者之間的距離，逐步解決過去按行政級別設(shè)置的“總發(fā)行、一級批發(fā)、二級批發(fā)、三級批發(fā)”的問題。那種陳舊的發(fā)行方式，可謂“層層盤剝”，既降低效率又增加成本，既不利于消費者，也不利于出版者、經(jīng)營者。當(dāng)前的重點是鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營，鼓勵競爭，打破壟斷和封鎖。

　　此外，國家還將建立全國統(tǒng)一的出版物市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，也就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)把市場網(wǎng)絡(luò)建立起來，避免出現(xiàn)全國供求信息不暢的現(xiàn)象。目前，國家正在加緊制定市場網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并已在一些省市進行局部試驗。今后，政府的責(zé)任不再是管發(fā)行企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)，而是制定競爭規(guī)則、規(guī)范市場行為維護市場秩序，以一整套市場管理的法規(guī)讓經(jīng)營者依法放手去經(jīng)營。