·我國出版物市場前景廣闊，不出五年就會發(fā)展到一個高峰期。

　　·開放的目的是要加速出版物分銷市場的市場化改造速度，把計劃經(jīng)濟的流通體系改造成適應(yīng)市場經(jīng)濟的流通體系。

　　·未來的分銷市場將是一個包含多種資本成份的混合型市場，歡迎各種社會資本投資分銷企業(yè)

　　·開放市場、企業(yè)化經(jīng)營后不會帶來導(dǎo)向失控的問題。

　　·要盡快形成有實力的新型市場主體；形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場；建立市場規(guī)范，凈化市場環(huán)境，堅定不移走依靠市場配置資源的道路。

　　轉(zhuǎn)變觀念，加快出版物流通市場化的步伐

　　——新聞出版總署副署長柳斌杰訪談錄

　　2003年5月1日，新聞出版總署和原外經(jīng)貿(mào)部頒布的《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》正式實施，我國出版物市場分銷市場正式向世貿(mào)成員國開放。外資的進入，勢必將打破原有的的市場格局，國內(nèi)企業(yè)將面臨巨大壓力。作為行業(yè)主管部門，新聞出版總署的一舉一動都備受關(guān)注。為此，本刊記者最近就業(yè)界關(guān)心的問題采訪了新聞出版總署副署長柳斌杰同志。

　　記者：現(xiàn)在社會上對我國出版物市場的發(fā)展態(tài)勢十分關(guān)注，議論不少。您對目前我國書報刊分銷市場的現(xiàn)狀有何評價？

　　柳斌杰：我國出版物市場長期以來是按計劃經(jīng)濟的模式來配置資源進行布局的，出版物流通領(lǐng)域在計劃經(jīng)濟時代形成了單一的國有流通渠道。圖書流通主要是通過新華書店系統(tǒng)來實現(xiàn)，這個渠道從建國初期就建立起來了，全國各縣都有新華書店，主要任務(wù)是承擔(dān)圖書尤其是教材的發(fā)行工作；報紙以及部分期刊的發(fā)行主要通過網(wǎng)絡(luò)遍及各大中城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政系統(tǒng)來實現(xiàn)；在農(nóng)村基層，主要是通過供銷社系統(tǒng)來兼做圖書和部分期刊的零售。這種單一的國有流通渠道的形成，完全是一種行政化的資源配置系統(tǒng)和運行方式。在出版物流通領(lǐng)域，它們起不到市場競爭的作用，只是起到了一種按上級要求進行物資配送的作用。而且由于長期以來的事業(yè)性質(zhì)和壟斷經(jīng)營，養(yǎng)成了嚴重的官商作風(fēng)，市場意識、競爭意識、服務(wù)意識都很淡薄。

　　改革開放后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，其他行業(yè)流通領(lǐng)域都在按市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，但在出版領(lǐng)域，由于長期以來一直過于強調(diào)意識形態(tài)的特殊性，沒有把出版物當(dāng)商品去看待，顯然沒有跟上經(jīng)濟領(lǐng)域改革的步伐。當(dāng)然，出版領(lǐng)域也進行了一些改革探索。從1992年起，出版流通領(lǐng)域允許民辦書報刊零售存在。由于適應(yīng)了市場的需求，它們發(fā)展很快，現(xiàn)在全國已有8萬多家民營零售攤點，而且比較活躍，在國有流通渠道之外形成了另外一種流通渠道（也就是我們通常所說的二渠道），并且在市場流通中發(fā)揮了重要作用。由于政策的限制，它們主要集中在零售環(huán)節(jié)，批發(fā)、總發(fā)的環(huán)節(jié)沒有發(fā)展起來。

　　加入世貿(mào)后，我國政府承諾對外開放書報刊分銷市場。具體安排是這樣的，一年內(nèi)，允許外資在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢八個城市，設(shè)立中外合資的書報刊零售企業(yè)，其中北京、上海不超過四家，其余地區(qū)不超過兩家；第二年開放所有省會城市的零售市場；第三年所有城市的零售市場都對外開放，2004年12月起對外開放出版物批發(fā)市場，允許外資投資書報刊批發(fā)企業(yè)。五年后，在出版物分銷市場上，外國資本、民營資本和國有資本的投資不再受任何限制，其投資比例、經(jīng)營項目、設(shè)立地點均由投資者自主決定。

　　適應(yīng)這種變化，一些外國傳媒集團在國內(nèi)設(shè)立了辦事處，對國內(nèi)分銷市場也進行了一些探索和研究，我相信外資在這方面會有進一步的動作。

　　民營資本和外資進入后，國有流通渠道加大了改革的力度，這幾年主要做了五方面的工作：

　　一是打破了國家壟斷經(jīng)營的局面，現(xiàn)在市場上除了教材發(fā)行以外，民營資本在其他出版物的發(fā)行上已經(jīng)占了半壁江山。

　　二是對原有的國有發(fā)行渠道進行企業(yè)化改造，特別是對新華書店系統(tǒng)進行股份改造，目標是要把它們改造成一個有多元投資主體的公共大通道?，F(xiàn)在各省的省店大多已完成了股份制改造，一些發(fā)達地區(qū)的縣市店民營資本已占了主導(dǎo)地位。

　　三是規(guī)劃建設(shè)物流配送中心，東西南北中都要有一個大型的出版物集中配送基地。另外各省也在搞區(qū)域性的配送中心，近兩年每年投資都在50億左右，這種投資速度是建國以來最快的，估計還能延續(xù)一段時間，這也是地方經(jīng)濟的一個亮點。

　　四是倡導(dǎo)先進生產(chǎn)方式，推動連鎖經(jīng)營，按現(xiàn)代物流發(fā)展的特點，學(xué)習(xí)國外如沃爾瑪?shù)拇笮瓦B鎖經(jīng)營方式，建立出版物流通市場的連鎖經(jīng)營體系。

　　五是組織做好網(wǎng)點規(guī)劃，在哪里設(shè)大型書市、哪里設(shè)零售點、哪里設(shè)物流配送中心，建立什么樣的市場網(wǎng)絡(luò)，等等，要有規(guī)劃，而且規(guī)劃要公之于眾，讓投資者了解，為各種資本進入出版物流通市場創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　總之，這幾年在新聞出版總署推動下，順應(yīng)市場發(fā)展的要求，國內(nèi)出版物分銷市場進行了初步的市場化改造，對內(nèi)對外的開放正在有序進行。

　　記者：出版物分銷市場對外資和內(nèi)資開放后，會對國內(nèi)分銷市場產(chǎn)生什么樣的影響？您對我國分銷市場發(fā)展的前景怎么看？

　　柳斌杰：我們實行對內(nèi)外資開放，一個很重要的目的是要加速我們出版物分銷市場的市場化改造速度，把過去計劃經(jīng)濟的流通體系改造成適應(yīng)市場經(jīng)濟的出版物流通體系。開放會給我們帶來以下五個方面的影響：

　　一是外國資本會有助于我們打破業(yè)已形成的計劃經(jīng)濟的思維模式，促使我們進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在思想觀念上加速形成市場經(jīng)濟的思維模式。當(dāng)然，改革是個痛苦的過程，要犧牲原有的一些規(guī)范和利益。

　　二是能給我們帶來市場經(jīng)濟的運作機制。過去計劃經(jīng)濟時代，單一的國有流通渠道缺少市場競爭和優(yōu)勝劣汰的機制，只能生不能死。而允許多種資本進入這個行業(yè)，就可以形成以市場為主導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰的運作機制。

　　三是帶來新的管理思想。原有的管理思想是計劃經(jīng)濟條件下形成的，高度計劃，政府審批，管得很死。這種管理思想在市場經(jīng)濟中顯得反應(yīng)遲鈍，信息不通，決策遠離市場。我們要不斷學(xué)習(xí)國外的先進管理經(jīng)驗，為我所用，不斷提高我們自己的管理水平和駕馭市場的能力。

　　四是吸收各種資本進入出版物分銷產(chǎn)業(yè)，會使我們的分銷業(yè)進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。我們希望未來的分銷市場是一個混合型的市場，包含多種資本成分，有外資、民營資本，也有國有資本，決不搞單一的經(jīng)濟類型。單一的國有資本行不通，單一的家族式的個人資本也不能使市場發(fā)展起來，單一的外資因為不熟悉國內(nèi)情況，缺少市場網(wǎng)絡(luò)，也不可能發(fā)展起來。因此，未來的市場肯定是一個混合型的市場，不同資本都可以在里面各顯神通，就是大市場、大流通的格局。

　　五是能夠打通原來不暢的渠道，使市場更加繁榮，帶來出版物的增量發(fā)展。

　　我國出版物市場的前景非常廣闊。目前終端市場的零售大約每年在一千五百億左右，從人均消費來說這個水平是很低的，但不出五年就會發(fā)展到一個高峰期。首先，黨的十六大確定了建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，這將使我國社會經(jīng)濟發(fā)展達到一個新的水平。而這個目標決定了為人的全面發(fā)展提供服務(wù)的所有行業(yè)都會興旺發(fā)達，同樣也會使我國出版物的消費步入一個高速發(fā)展期；其次，我們的社會正在轉(zhuǎn)型，在建設(shè)一個學(xué)習(xí)型的社會，這對出版物的需求會大幅增加，培訓(xùn)、教材圖書增長很快，雖然網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也會分流走一些讀者，但即使是像美國這樣發(fā)達的國家，學(xué)習(xí)仍以書報刊為主；第三是國際文化交流十分頻繁，人們需要學(xué)習(xí)不同民族的多樣性文化，發(fā)展本民族的先進文化，各種文化將會長期競爭、取長補短、共同發(fā)展，這也會進一步繁榮出版物市場。

　　因此，我對我國出版物市場的發(fā)展前景是十分看好的。

　　當(dāng)然，任何事物都有兩面性，開放也帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是文化的多樣性影響會逐漸強化，多元化的發(fā)展趨勢和一元化的指導(dǎo)思想之間就有可能產(chǎn)生矛盾。在思想文化領(lǐng)域，我們強調(diào)馬克思主義的指導(dǎo)地位，它體現(xiàn)了我們國家意識形態(tài)的基本要求，多樣性則體現(xiàn)了人民群眾多方面的文化需求。過去我們強調(diào)了前者，忽視了后者，今天我們加強后者也要注意前者。有人擔(dān)心文化多樣性會沖擊或使我們背離馬克思主義，我認為這是不可能的。因為我們的改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，有制度和法律保證，改革開放二十多年的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。

　　二是完全走向市場化后，由市場來配置資源帶來了產(chǎn)品控制方面的困難。市場經(jīng)濟的一個重要原則就是組織生產(chǎn)、發(fā)行什么產(chǎn)品完全是從公司的利益出發(fā)的，這對我們來說是個挑戰(zhàn)。比如，我們希望發(fā)行的主流產(chǎn)品，政治性較強的報紙、刊物和圖書，市場化的公司不一定有積極性，他們可能更愿意發(fā)一些貼近百姓生活、大家比較關(guān)注的有利可圖的產(chǎn)品。我想這個問題可以通過管理來調(diào)節(jié)解決，一方面靠政策優(yōu)惠和不同的稅率來調(diào)節(jié)，另一方面引導(dǎo)發(fā)行公司為公眾利益服務(wù)，體現(xiàn)兩個效益。當(dāng)然，這需要較長的過程，必須用法制和政策來調(diào)節(jié)。

　　三是對管理也提出了挑戰(zhàn)。過去我們習(xí)慣了高度集中的審批經(jīng)濟，習(xí)慣了以行政干預(yù)的辦法來解決問題，在市場經(jīng)濟條件是不允許的。市場經(jīng)濟對我們政府的管理水平提出了很高的要求。首先必須實現(xiàn)政企分開，管辦分離，要創(chuàng)造一個公平執(zhí)法的管理機制，使管理者真正處在裁判員的位置上，對市場進行有效的監(jiān)督管理；其次是要完善法律法規(guī)，要依法管理市場，有法可依，有法必依；第三是轉(zhuǎn)變政府職能，從過去專注于審批轉(zhuǎn)向為公眾服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)?？傊婪ü芾恚_透明，而不是依靠行政權(quán)力來管理，搞暗箱操作那一套。

　　現(xiàn)在社會最擔(dān)心的是開放市場、企業(yè)化經(jīng)營后帶來的導(dǎo)向是否失控的問題，我覺得沒有必要擔(dān)心。因為這個行業(yè)同其他開放的行業(yè)一樣有國家的法律、行業(yè)的規(guī)章來保障和規(guī)范。我國企業(yè)的管理法規(guī)更完備更明確，對違法經(jīng)營，假冒偽劣的查處力度更大，更加有利于加強管理。我個人認為外來資本、私人資本一旦合法進入這個市場，會更注意把握導(dǎo)向上的問題，因為商業(yè)資本要考慮投資的安全性，它沒有必要去冒觸犯法律的風(fēng)險，損害自身的利益。

　　記者：您對開放后的出版物分銷市場有什么樣期待？

　　柳斌杰：對于開放后的出版物分銷市場，我有幾點希望：

　　一是希望能盡快形成新型市場主體。我們現(xiàn)在市場里的企業(yè)規(guī)模特別小，實力也不濟，沒有形成市場競爭的主體。一些國外大型傳媒出版集團的負責(zé)人了解國內(nèi)市場情況后感覺既找不到競爭對手，也找不到合作對象，因為雙方實力懸殊，不在同一等級上，合作不成。所以雙方只能在單項的、局部的項目上進行合作。只有實力相當(dāng)時才能有競爭。因此，我們現(xiàn)在迫切需要培養(yǎng)自己的有競爭力的市場主體。我們的目標是通過集團化，組建出版集團、發(fā)行集團、報業(yè)集團、期刊集團等等，盡快形成我們的市場競爭主體，將來還要形成我們中國傳媒出版跨國集團和能在國際市場上競爭的企業(yè)。

　　二是希望通過培育市場，盡快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場。要打破行業(yè)壟斷，打破地區(qū)保護，打破各種各樣的隱性壁壘，允許各種市場主體在更大范圍內(nèi)平等競爭，形成全國性的大市場。

　　三是盡快建立市場規(guī)范。出版物領(lǐng)域原來只強調(diào)意識形態(tài)屬性，沒有確立起商品的觀念，因此規(guī)范市場的東西很少?，F(xiàn)在我們正在加緊開展這方面的工作，進一步來制定和完善法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，使出版物市場管理有法可依，為各類市場主體參與競爭提供法律保障。很快就要出臺的《出版物市場管理規(guī)定》就是其中之一。

　　四是整頓市場秩序，凈化市場環(huán)境。主要就是要打擊各種非法出版和盜版盜印的行為，保護市場主體的合法權(quán)益，為大家提供一個公開、公平、公正和競爭有序的市場環(huán)境。這就需要加強對市場監(jiān)測和調(diào)節(jié)，加強政府的執(zhí)法力量等等，這樣才能加強政府對市場監(jiān)管力度，保證出版市場治而不亂，放而有序。

　　五是歡迎各種社會資本都來投資出版物分銷企業(yè)，進一步搞活流通，滿足人民群眾的需要。無論是國有資本還是民營資本，抑或是外國資本，我們都歡迎他們來投資，和我們一起把分銷市場的蛋糕做大。他們既可以投資參與原有的國有流通渠道的改造，也可以投資組建新的全國性或區(qū)域性的發(fā)行渠道，與原有的渠道進行平等競爭。政府管理部門會努力做好這方面的服務(wù)工作。

　　最后，我想說的是，新聞出版行業(yè)的改革要堅定不移地走下去，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，堅持走依靠市場來配置資源的道路。

　　我國經(jīng)濟體制改革已有二十多年了，我國的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系以至整個經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，市場經(jīng)濟的整個框架已經(jīng)形成，新聞出版業(yè)不能不管這種變化，游離于市場經(jīng)濟的框架之外。要與時俱進，順應(yīng)市場經(jīng)濟的潮流，徹底轉(zhuǎn)變老觀念，放下歷史的包袱，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營的路子，這樣整個產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，我們的企業(yè)也才能發(fā)展壯大起來。小到一個企業(yè)，大到一個產(chǎn)業(yè)，如果遠離了市場，遠離了消費者，遠離了經(jīng)濟基礎(chǔ)，這樣的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)都是沒有任何前途的。

　　同時我們也希望社會公眾對于新聞出版領(lǐng)域現(xiàn)在進行的改革給予理解和支持。對于在改革中出現(xiàn)的問題不要驚慌害怕，我們有自己的國家政權(quán)和法律法規(guī)，要相信政府能夠依法處理和妥善解決改革中發(fā)展中出現(xiàn)的問題。堅持改革的方向，堅持發(fā)展這個主題，在發(fā)展中克服困難，解決問題是當(dāng)前新聞出版業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。