序　曲

　　黑河發源于祁連山北麓，流經青海、甘肅、內蒙古三省（區），干流全長８２１公里。

　　黑河流域戰略地位十分重要。中游的張掖地區，地處古絲綢之路和今日歐亞大陸橋之要地，農牧業開發歷史悠久，享有“金張掖”之美譽。黑河下游的額濟納旗有我國重要的國防科研基地——酒泉衛星發射中心和長達５０７公里的邊境線。黑河下游沿岸和居延三角洲地帶的額濟納綠洲，地處我國西部戈壁沙漠和巴丹吉林沙漠的中部，是阻擋風沙侵襲、保護生態的天然屏障。黑河流域生態環境的好壞事關流域經濟發展、民族團結、國防穩固的大局。

　　黑河下游的額濟納旗曾經是水草豐美的地方，３００多年前，英雄的蒙古土爾扈特部落從伏爾加河流域不遠萬里浴血東歸，被當時的清朝皇帝特許定居在這里。１９４４年，著名林學家董正鈞先生還有“南由狼山老樹窩起，北至河口，沿東西河及支流兩岸，直達居延海濱，均布滿天然森林”的記述。直到２０世紀５０年代，黑河的尾閭居延海還是碧波蕩漾。

　　但是，隨著人口增長和經濟發展，對水土資源過度開發，進入下游的水量逐漸減少，河湖干涸、林木死亡、草場退化、沙塵暴肆虐等生態環境問題進一步加劇，省際水事矛盾更加突出。１９６１年，西居延海干涸，東居延海也于１９９２年變成茫茫戈壁。

　　２０００年春，來自黑河下游額濟納的幾場沙塵暴持續襲擊了我國北方廣大地區。干涸的居延海和頻繁出現的沙塵暴，成為黑河下游生態環境惡化的重要標志。加之北方其他河流的干旱斷流，河流干涸帶來的周邊生態惡化問題影響了我國社會經濟的發展。

　　黨和國家對黑河問題非常關注，為合理利用黑河水資源和協調用水矛盾，國務院多次召開會議，研究黑河流域生態環境治理問題。國家計委和水利部先后于１９９２年和１９９７年批準了黑河分水方案。

　　２０００年５月，國務院總理朱镕基要求抓緊研究解決黑河有關問題。２０００年６月１９日，黃委黑河流域管理局進駐張掖調度現場，正式啟動黑河干流水量調度工作，流域水資源統一管理拉開序幕。

　　２００１年２月２１日，國務院召開第９４次總理辦公會議，進一步要求加快黑河流域生態建設治理步伐，用３年時間實現國務院批準的分水方案，盡快遏止生態系統惡化趨勢。８月國務院批復了《黑河流域近期治理規劃》。

水調篇

　　調度的依據和管理辦法

　　一、黑河干流水量分配依據

　　１．“九二”水量分配方案

　　“九二”黑河干流水量分配方案，是指１９９２年１２月，國家計委以計國地【１９９２】２５３３號文“關于《黑河干流（含梨園河）水利規劃報告》的批復”，即：“在近期內，當鶯落峽多年平均河川徑流量為１５．８億立方米時，正義峽下泄水量９．５億立方米，其中分配給鼎新片毛水量０．９億立方米，東風水庫０．６億立方米。遠期要采取多種節水措施，力爭正義峽下泄１０億立方米。”

　　２．“九七”水量分配方案

　　“九七”黑河干流水量分配方案，是指１９９７年１２月，經國務院審批，水利部轉發的“關于實施《黑河干流水量分配方案》有關問題的函”（水政資【１９９７】４９６號），即：“在鶯落峽多年平均來水１５．８億立方米時，分配正義峽下泄水量９．５億立方米；鶯落峽２５％保證率來水１７．１億立方米時，分配正義峽下泄水量１０．９億立方米。對于枯水年，其水量分配兼顧兩省（區）的用水要求，也考慮甘肅省的節水力度，提出鶯落峽７５％保證率來水１４．２億立方米時，正義峽下泄水量７．６億立方米；鶯落峽９０％保證率來水１２．９億立方米時，正義峽下泄水量６．３億立方米。其他保證率來水時，分配正義峽下泄水量按以上保證率水量直線內插求得。”同時指出：“重大問題決策以后，由地方政府負責具體貫徹執行，并納入行政首長負責制”。

　　二、黑河干流水量調度管理暫行辦法及水事協調規約

　　１．黑河干流水量調度管理暫行辦法

　　水利部于２０００年６月１４日頒布了《黑河干流水量調度管理暫行辦法》（水資源【２０００】２２１號），這個辦法對黑河水量調度的范圍、原則、權限及監督檢查，都作了具體規定，明確指出，黑河干流年內各時段水量調度方案，由黃河水利委員會黑河流域管理局制訂，并經上級水行政主管部門批準后，由兩省（區）負責實施。

　　２．黑河干流省際用水水事協調規約

　　《黑河干流省際用水水事協調規約》，是黑河流域管理局會同甘肅、內蒙古兩省（區）水利廳，經過充分協商，共同制定的。規約要求成立水事協調小組，小組成員實行代表制，首席代表是各方水量調度的全權代表。規約對代表的組成、任命及協調會議的組織形式做了明確的規定，使省際用水水事協調工作有了基本的行為規范。

　　調度的基本原則和采取的技術措施

　　一、黑河水量調度的基本原則

　　１．年總量控制原則：根據國務院和全國水行政主管部門批準的分水方案，對正義峽下泄水量和鼎新片等各用水戶用水量實行年總量控制下的水量結算方法。在實時調度中，各時段水量分配關系僅作為參考。

　　２．平行線原則：實施黑河水量分配，按照分步實施、逐步到位的原則，在正義峽分配下泄水量指標到位以前，年度分水采用平行線原則，即按１９９７年國務院批準的水量分配方案，鶯落峽至正義峽年度分水關系線向下平移，作為逐步到位時當年的分水關系線；當鶯落峽多年平均來水量為１５．８億立方米時，相應正義峽下泄指標４年分別按８．０億立方米、８．３億立方米、９．０億立方米、９．５億立方米逐步到位。

　　３．逐月滾動修正原則：根據調度年內已發生時段的來水和斷面下泄水量情況，對余留期的調度計劃進行滾動修正，逐步逼近年度分水方案。

　　４．年際間調度水量偏離值“多退少補”原則：中游水量調度采用斷面水量累計結算的基本方法，同時遵循經商定的允許誤差規則，即對于方案中確定的正義峽斷面年下泄水量指標，實時調度中經有關方面協商并報請上級水行政主管部門批準后，允許存在一定的調度誤差，對于多下泄水量造成的誤差一般不作明確界定，但全部計入以后調度年下泄指標；調度誤差值在下一調度年應先行結算，多退少補。

　　二、 黑河水量調度采取的技術措施

　　（一）編制年度水量調度預案

　　１．上年度水情分析：根據上年度來水總量及正義峽斷面年實際下泄水量，計算正義峽斷面年下泄水量偏離值，并按照水量結算規則，先行結算上年度正義峽年下泄水量偏離值。

　　２．鶯落峽斷面年來水量預估：編制年度水量調度預案時，前期鶯落峽斷面來水量按實測值結算，余留期可按不同情況預估，多數情況下按多年平均值預估。依次計算鶯落峽斷面年來水量預估值。

　　３．確定正義峽年度下泄水量及６～１１月控制指標：根據預估的鶯落峽斷面年來水量，確定正義峽斷面年度下泄水量。同時確定６～１１月各月正義峽斷面下泄水量和偏離值的控制指標。

　　４．鼎新片等用水戶分配水量：按照正義峽斷面下泄水量，同比例計算各用水戶年度水量。

　　（二）編制月水量調度計劃

　　關鍵調度期（７月１日至１１月１０日），每月５日前發布當月水量調度計劃，并根據鶯落峽斷面實際來水情況，按旬進行調整，滾動修正各月調度指標。

　　１．正義峽斷面前期下泄水量偏離值估算：正義峽斷面前期下泄水量控制指標與實際下泄水量的差值，即為前期下泄水量偏離值。當來水偏豐時，前期應下泄水量比重較均值情況下偏小；當來水偏枯時，前期應下泄水量比重較均值情況下偏大。其比值變化一般為±１０％。

　　２．鶯落峽斷面年來水量滾動預估：基于６月底以前實測資料，余留期來水按多年均值考慮；基于７月、８月底以前實測資料，應根據前期來水情況及對未來天氣形勢的分析，確定余留期來水量預估值，一般情況下，余留期來水可按均值考慮；但應根據實際情況，隨時采取調整措施。

　　３．余留期各月下泄水量指標：根據鶯落峽年來水量預估值，確定正義峽年下泄水量預估值；估算的正義峽年下泄水量減去前期實際下泄水量，其差值按多年平均情況下正義峽下泄水量過程分配到余留期各月，即為余留期各月正義峽下泄控制指標。

　　調度責任和采取的行政措施

　　一、黑河水量調度責任

　　１．流域機構的責任：負責編制流域水量調度方案，組織協調省際水量調度；負責組織流域內重要水文控制站的監督工作，及時發布水情信息；監督檢查水量調度方案的執行情況。

　　２．地方政府及有關部門的責任：按照國務院分水方案要求，甘肅省、內蒙古自治區依據上級主管部門批準的《年度水量調度方案》，負責編制本省（區）黑河干流調度方案實施意見，健全組織機構，落實地方政府責任制，確保調度任務的全面完成。

　　二、采取的行政措施

　　１．在黑河水量調度關鍵期，即每年的７月１日至１１月１０日，各級調度指揮中心都要深入調度現場。要求甘肅省、內蒙古自治區首席代表或由首席代表全權委托的現場執行代表駐守調度現場，實施調度指揮并參與有關水事協調。

　　２．在流域調度計劃的指導下，甘肅省要全力做好張掖、酒泉兩市有關縣的黑河干流水量分配與調度，確保全河調度計劃的實現。

　　３．根據黑河干流年內徑流分布特點，為確保完成調度指標，從９月上旬某日起，實施“全線閉口，集中下泄”措施，直至完成當年調度任務。

　　４．有關水文部門要嚴格按照行業規范和調度要求，做好鶯落峽、正義峽、哨馬營、狼心山水文站和鼎新片引水渠全年水量監測工作，定期通報水情信息。同時內蒙古自治區水利廳要加強哨馬營、狼心山水文站水文測報設施建設、管理和專業隊伍建設，提高測報水平；同時籌建東居延海湖區及入湖水文站。

　　５．堅持電調服從水調的原則，龍渠電站不得超過設計流量引水。在調水期間，龍首電站、龍渠電站等應將調度計劃（水調部分）及與水量調度相關的資料報送黑河局。

　　４年來的水量調度情況

　　一、１９９９～２０００年度水量調度

　　本年度，水利部批準的水量調度方案為：當鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄８．０億立方米。根據調度方案，黑河局在中游地區組織實施了４次累計３３天的“全線閉口，集中下泄”措施，這是黑河歷史上進行的第一次跨省（區）水量調度。１０月３日，在額濟納旗首屆“金秋胡楊節”開幕前夕，黑河水到達達來庫布鎮主會場，當地群眾欣喜若狂，視黑河水為最珍貴的禮物。

　　本年度鶯落峽實測來水量１４．６２億立方米，正義峽斷面下泄水量６．５億立方米。１２月，朱镕基總理在黃委主任鄂竟平關于黑河分水情況的匯報上批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書……”

　　二、２０００～２００１年度水量調度

　　本年度水利部批準的水量調度方案為：當鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄８．３億立方米。

　　本年度黑河中游地區遭遇６０年一遇的大旱，黑河局根據水情條件，在關鍵調度期實施了兩次共計１９天的“全線閉口，集中下泄”措施，大旱之年再次把水送到了額濟納綠洲腹地，灌溉林草地２．１萬畝，浸潤灌溉面積約３萬畝，累計各支流過流長度約２４０公里，較２０００年度增加７０多公里。

　　本年度鶯落峽實測來水量１３．１３億立方米，正義峽斷面下泄水量６．７６億立方米。

　　三、２００１～２００２年度水量調度

　　本年度水利部批準的水量調度方案為：當鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄９．０億立方米。

　　黑河流域本年度總體屬于平水年份，但年內分配不均，５月、６月、７月及８月上旬偏豐，其余時段偏枯。根據調度目標任務要求，黑河局在關鍵調度期實施了三次累計５７天的“全線閉口，集中下泄”措施。

　　７月份第一次“全線閉口，集中下泄”期間，鶯落峽斷面出現了三次洪峰過程，最大洪峰流量９３１立方米每秒。根據李國英主任指示精神，黑河局抓住有利的水情時機，及時調整了調度安排，提出適當延長閉口時間，重點加快向額濟納東河地區調水，輸水入東居延海，并加強了協調和監督。 ７月１７日１７時，黑河水到達干涸１０年之久的東居延海，這是首次通過人工調水實現黑河干流全線通水。９月２２日，黑河水第二次到達東居延海。兩次調水入湖，最大水域面積達到２３．８ 平方公里，累計入湖水量４９２４萬立方米，標志著黑河水量調度工作取得重大突破。

　　本年度鶯落峽斷面實測來水量１６．１１億立方米，正義峽斷面實測下泄水量９．２３億立方米。

　　四、２００２～２００３年度水量調度

　　本年度水利部批準的水量調度方案為：當鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米時，正義峽斷面下泄９．５億立方米，即實現國務院確定的分水目標。

　　２００３年，黑河流域屬偏豐水年份。黑河局制定了切實可行的技術方案，精心組織，科學調度，強化監督，在中游地區采取了三次共計６７天的“全線閉口，集中下泄”措施，連續第二年兩次把水送到了東居延海和一次把水調入西居延海。

　　８月２５日水利部副部長鄂竟平在聽取黑河水量調度工作匯報后要求黃委、黑河局積極擴大調水效果，發揮有限水量最大的生態效益，保護和恢復黑河下游的生態環境。根據鄂竟平副部長的指示精神和黃委蘇茂林副主任的要求，黑河局緊急協調，采取果斷措施，從８月２７日起將第二次“全線閉口，集中下泄 ”期間到達狼心山斷面的后續水量全部調入西河地區。

　　首先保證沿西河干流向西居延海推進，沿途浸潤灌溉林草地，補充地下水。在內蒙古自治區各級政府和水利部門的大力協助下，９月２４日１６時２８分，水頭到達干涸４３年之久的西居延海，累計進水量約２７２３萬立方米，湖區過水面積２６．７平方公里。

　　本年度鶯落峽斷面實測來水量１９．０３億立方米，正義峽斷面下泄水量為１２．５６億立方米，如期完成了國務院確定的分水目標。

　　４年來，鶯落峽斷面累計來水６２．８９億立方米，正義峽斷面累計下泄水量３３．８２億立方米，圓滿完成了目標任務。

　　水量調度成效

　　隨著４年黑河水量調度任務完成和進入下游地區水量的逐年增多，調度效果已開始逐漸顯現出來：

　　１按照黑河分水關系，統一折算到鶯落峽斷面多年平均來水１５．８億立方米條件下，正義峽斷面進入下游地區的年水量已由實施調度前１９９７～１９９９年的年均７．３億立方米增加到２０００年的８．０億立方米、２００１年的８．３億立方米、２００２年的９．０億立方米和２００３年的９．５億立方米。

　　２下游河道過水時間明顯增加。２０００、２００１年鶯落峽來水量分別為１４．６億和１３．１億立方米，分別屬偏枯和枯水年份。２０００年８～９月份實施了三次調水，２００１年實施了兩次調水，都使額濟納腹地達來庫布鎮以上河段全線過水，枯水年份實現這一目標，在近１０年從未出現過。２００２年７月和９月實施了兩次調水使干涸１０年之久的東居延海進水，東居延海以上全干流過流時間達４３天。２００３年８月和９～１０月兩次調水，東居延海以上全干流過流時間達２９天，西居延海以上全干流過流時間達２７天。

　　３在相同情況下，下游河道過水量增加。１９９２年、１９９７年和２００１年，鶯落峽年來水量分別為１３．２億、１３．８億和１３．１億立方米均屬枯水年年來水過程也基本相似，狼心山斷面年過水量分別為１．８４億、２．０９億和２．１７億立方米其中關鍵調度期，過水量分別為０．２０億、０．２７億和０．８８億立方米。以２００１年與１９９２年比較，在中游地區人口增加、需求增長的情況下，進入額濟納旗的年水量不僅未減少，反而增長１８％，其中調度期增長更為明顯達４倍以上。２００２年７月和９月兩次調水，狼心山斷面累計過水量３．０４億立方米其中東居沿海第一次入流１４天，入湖最大水域面積２３．６平方公里，最大水深０．６米，入湖水量約０．２３５０億立方米；第二次入流２９天，入湖最大水域面積２３．８平方公里，最大水深０．６米，入湖水量約０．２５７４億立方米，累計入湖水量約０．４９億立方米。２００３年８月、９～１０月份調水，不僅使東居延海兩次進水，累計入湖水量約０．４２４７億立方米，最大水域面積達到了３１．５平方公里，而且使干涸４３年之久的西居延海進水，累計入湖水量約０．２７２３億立方米。

　　４下游河道斷流天數逐年減少：１９９５～１９９９年，平水或偏枯年份黑河下游狼心山斷面斷流２３０～２５０天左右，實施統一調度后，２０００年斷流２１２天，２００１年斷流２０３天，斷流天數減少近４０天；２００２年斷流１７６天斷流天數減少近７０天；２００３年斷流１５７天，斷流天數減少近９０天；有效緩解了下游生態惡化趨勢。

　　５在４年調水過程中，按照既定的技術方案和調度目標要求，在充分考慮水量變化特點和中游地區合理灌溉情況下，積極組織實施“全線閉口，集中下泄”措施，共計“全線閉口”１２次１８３天，連續４年完成了正義峽斷面下泄任務，如期實現了國務院分水目標。

建設篇

　　建設內容

　　近期建設以中游地區節水改造和下游天然綠洲生態搶救保護為重點，同時加強上游山區水源涵養林和草場保護。在中游和鼎新片采取一系列節水措施（包括渠系調整、引水口門合并、渠道襯砌、渠系建筑物改造、田間節水配套建設、廢止平原水庫、地表水地下水合理開發利用、高效節水建設、農業結構調整節水工程等），節約和合理利用水資源，使中游增加正義峽下泄水量２．５５億立方米，同時減少鼎新灌區引水量，增加生態用水，以實現國務院批準的分水方案。在上、中、下游采取一系列生態保護措施（水源涵養林保護、草地綜合治理、退耕還林還草、飼草料基地建設、胡楊林封育、生態移民、人工綠洲灌溉等），保護和涵養上游區水源，使上游森林覆蓋率提高０．７％。搶救下游額濟納綠洲，使下游東西河沿岸河流區地下水位升高１米至１．５米，草地植被覆蓋度提高１５％；增加中游人工林草比例，使林草比例提高７％。

　　由此，安排上游水源涵養區草地治理２１５萬畝，天然林封育６０萬畝，人工造林１０萬畝以增加上游水源涵養能力；安排中游及鼎新片灌區引水口門合并２１處、渠系調整２０條，渠系防滲襯砌干渠４８５公里、支渠６１０公里、斗渠５５０公里，田間配套工程９０萬畝，廢除８座平原水庫，配套機井８００眼、新建機井５００眼，低壓管灌２５萬畝、噴滴灌１８．５萬畝，退耕還林還草３２萬畝（后經調整，在節水量不變的情況下，改為襯砌干渠１６５．３４公里、支渠１７８．８８公里、斗渠建設３５５．４０公里、田間配套５１．５４萬畝，改造舊井７４４眼，新打機井２６５眼，新建管灌８．１５萬畝）等，以實現節水和增加正義峽下泄水量；下安排游額濟納旗生態搶救與保護飼草料基地４萬畝，胡楊林圍欄封育３０萬畝，牧民安置１５００人，更新配套和新建機電井１１０眼，草場灌溉配套工程８８．３７萬畝，河道規順、干渠和分干渠建設，水閘改建等工程措施，以搶救額濟納綠洲；在流域管理中，對黑河水量調度管理系統和基礎研究及前期工作做了相應安排。至此，《規劃》安排近期建設投資２３．５億元，并用３年時間完成近期建設任務。

　　建設體制

　　按照國務院批示精神，近期建設任務由黃委黑河流域管理局具體組織實施，并分省（區）、分級負責。在建設前期階段，工程項目可研由３省（區）負責組織編制，黃委及所屬黑河流域管理局負責技術審查，地方省（區）計委根據技術審查意見負責審批；初步設計由３省（區）負責編制并負責審查、審批，黃委及所屬黑河流域管理局負責技術審核。

　　在建設實施階段，黑河流域管理局負責編報年度投資建議計劃、實施計劃，依據上級主管部門批復的年度投資計劃負責落實，檢查計劃執行情況，并按照國庫集中支付制度負責編報資金申請計劃、根據工程進度撥付建設資金；負責匯總編報基本建設統計報表等。地方水利廳為項目直接主管部門，行使主管部門職責。地方有關單位部門組建項目法人負責建設項目的具體實施，按項目法人職責組織項目的招標、質量管理、工程監理、合同管理、階段驗收和竣工初驗，編報項目投資計劃、統計報表，以及資金計劃等。

　　３省（區）連同黑河流域管理局共組建８個項目法人單位。青海省祁連縣依托水務局組建項目法人，甘肅省張掖市的肅南縣、甘州區、臨澤縣、高臺縣成立的黑河流域節水工程建設管理處為項目法人，酒泉市金塔縣成立的鼎新片調水與節水工程建設管理處為項目法人，內蒙古自治區成立的阿拉善盟黑河下游額濟納綠洲搶救與生態保護工程建設管理局為項目法人。

　　建設情況

　　前期工作。根據國家發改委和水利部指示，在《規劃》基礎上編制了３年實施方案，３年實施方案將《規劃》確定的建設內容具體劃分為１２０個單項工程，依單項工程逐項開展前期工作。截至２０００年７月，近期建設１２０個單項工程的前期工作全面完成。為此，先后進行了大量的地質勘探和測量工作，繪制了數萬張圖紙，編寫了數百萬字技術報告，召開幾十次技術審查會，基本保證了近期建設投資計劃安排和施工要求。

　　投資計劃安排及資金到位。從２０００年１２月份第一批投資計劃下達起，載至目前，共安排下達投資計劃１５２０４６萬元，占《規劃》總投資的６４％，其中中央投資１３７３１５萬元，地方配套１４７３１萬元。２００１年安排下達投資計劃２８１９１萬元，安排１６個建設項目開工，２００２年安排下達投資計劃７１９９７萬元，安排３８個建設項目開工；２００３年已安排下達投資計劃５１８５８萬元，安排３０個建設項目開工。對應投資計劃，２００１年至２００３年度的中央資金已全部落實到位并撥付有關省（區）項目法人，２００３年度投資計劃對應的中央投資４５５１５萬元，也已根據工程進度逐項撥付有關省（區）。

　　實施。黑河流域施工環境惡劣，施工期短且由于灌溉等客觀因素導致施工期斷斷續續，加之投資計劃和資金到位與施工期很難完全吻合，工程建設施工難度極大。近期建設采取“提前準備”、“見縫插針”、“速戰速決”措施，有效克服了施工困難，基本保證工程施工順利進行。２００１年和２００２年投資計劃已按期完成，２００３年度投資計劃，因受“非典”影響，建設略有推遲，但年底將大部分完成。

　　２００３年８月，水利部組織對近期建設工程進行了監察審計，８個項目法人單位，監察審計７家。監察審計結果表明，近期建設總體上遵守并執行了國家有關法律法規，項目法人單位內部控制制度建設情況良好，基本保證了資金安全和有效使用，保證了工程質量安全和干部安全。

　　建設成效

　　隨著工程建設的實施，其效果逐漸顯現。中游用水量明顯減少，節水效果開始發揮，正義峽下泄量增加，為水量調度分水目標完成提供了有力支持。２００１年安排甘肅省黑河近期建設投資計劃２３０００萬元，１３個節水改造單項工程，工程實施后減少口門引水量９２７３萬立方米，增加正義峽下泄量３２７４萬立方米；２００２年，安排甘肅黑河近期建設投資計劃５８５２５萬元，３３個節水改造單項工程，工程實施后減少口門引水量２０７０２萬立方米，增加正義峽下泄量８２１７萬立方米；２００３年，安排甘肅黑河近期建設投資３７０９５萬元，２２個節水改造單項工程，工程實施后減少口門引水量１７６３８萬立方米，增加正義峽下泄量８０８１萬立方米。
　　促進了農業產業結構的調整，并拉動了經濟社會的發展。以中游張掖市為例，項目實施前，張掖市糧、經、草結構比例平均為６５∶１６∶１９；到２００１年，糧、經、草結構比例則為５２∶２６∶２２；２００２年，投資項目完成后，糧、經、草結構比例為４２∶３１∶２７；２００３年投資項目完成后，糧、經、草結構比例將為３４∶３４∶３２。退耕還林還草、渠系改造措施到位，其糧、經、草結構比例還可進一步提高。拉動經濟社會的發展最為明顯，主要表現在當地建筑材料的大量開采，運輸和勞動力的大量使用。由于建筑材料需求量的增加和勞動力大量使用，建筑材料價格比項目實施前上漲１０％左右，勞動力價格則翻了近一倍。目前，張掖市就業形勢好于項目實施前。

　　提升了黑河中游地區水觀念，推動了中游地區節水型社會試點步伐。“水從門前過，誰引都沒錯”是黑河流域傳統水觀念的真實寫照。基于這一觀念，曾引發了上下游、左右岸尖銳的水事糾紛，也導致了流域生態環境的惡化。近期建設節水改造工程的實施，使傳統水觀念受到了強烈沖擊，理性用水、科學用水漸入人心。“大水漫灌”、“不引白不引”成為愚昧的代名詞。整個社會逐漸認識到灌溉引水有其科學性，科學灌溉有現實的經濟利益，進而為推動節水型社會的建設奠定了堅實基礎。

　　遏制了生態環境惡化趨勢，局部地區生態環境得到改善。中等枯水的２０００年和特別枯水的２００１年，金秋季節黑河水都到達額濟納綠洲腹地達來庫布鎮，這是多少年未曾出現過的。多年不見的大雁、黃鴨、白天鵝等候鳥成群結隊地回到了故地。２００２年７月１７日，東居延海經過１０年干涸后又重新進水并形成２３．６６平方公里的湖面，平均水深０．４４米，最大水深０．６３米，入湖水量２３５０萬立方米。９月份，東居延海再次進水，入湖水量２５７４萬立方米。２００３年８月１４日、１０月１８日兩次將水調入東居延海，２００３年９月２４日又將水調入西居延海，使干涸了４３年之久的黑河下游西河全干流過水，有效補充了湖濱地區的地下水位，改善了湖濱地區的生態環境，東居延海特有的大頭魚重新出現，湖周水草也開始復蘇。２００１年圍封的１０萬畝胡楊林已經枝葉繁茂，遷移的１６９戶５００名牧民搬進移民新村，２．１萬只羊和０．１７萬頭駱駝遷出了胡楊林，額濟納綠洲又開始煥發出勃勃生機。

　　基礎研究

　　在認真做好黑河干流水量統一調度和流域近期建設的同時，黃委黑河流域管理局不失時機大力開展了干流骨干工程建設前期和中下游地下水動態監測、全干流河道圖測繪、黑河流域人工降雨、黑河下游分水方案等基礎研究工作。

　　黑河近期建設和黑河干流分水解決了黑河存在問題的一部分：解決了正義峽下泄水量問題，解決了部分額濟納綠洲水利用效率問題，解決了上游水源涵養的部分問題，但黑河下游額濟納綠洲獲得水量最多問題；額濟納綠洲和鼎新片灌區、東風場區適時灌溉和適時引水問題；中游節水后的適時灌溉、防洪以及灌區科學管理問題；上游地區的水源涵養問題尚未解決；國務院確定的逐步恢復黑河生態系統，下游恢復２０世紀８０年代生態水平，中游生態和經濟社會協調發展，上游恢復水資源涵養能力的目標尚未實現。這需要加快黑河干流骨干工程建設，加快基礎性研究加以解決。

　　為此，黃委黑河流域管理局組織實施了正義峽水利樞紐工程項目建議書編制。目前，正義峽水利樞紐項目建議書已編制完畢，并通過水利部組織的技術審查，待近期上報國家發展與改革委員會審批，力爭２００４年度開工建設。組織編制了黑河水資源開發利用保護規劃。基于黑河實際，依照國務院確定的黑河綜合治理目標，在黑河近期建設的基礎上，提出完善的黑河綜合治理措施，力爭在２０１０年前通過黑河水資源開發利用保護規劃的實施，實現黑河生態與經濟社會協調發展的目標；積極推動了黑河干流骨干工程黃藏寺水利樞紐工程前期工作。黃藏寺水利樞紐作為黑河上游山區水庫，對中游適時灌溉和防洪以及梯級電站運行有著極為重要的意義。《規劃》安排２０１０年前開工建設，其前期研究工作須盡早啟動。對此，黑河流域管理局進行了大量的基礎性工作；已就該樞紐工程的作用、地位等進行了深入的研究，并就樞紐的前期工作、進度提出了實施意見，近期將全面推進前期工作步伐；積極實施了黑河干流河道地形圖測繪工作，將于２００４年上半年出版圖集，為黑河綜合治理提供堅實的基礎性平臺。正在進行的黑河中下游地區動態監測研究、黑河下游分水方案研究、黑河人工增雨研究、黑河下游額濟納綠洲生態需水研究、黑河適時調度方案研究等進展順利。隨著基礎研究成果的提交，黑河基本規律將會被逐步揭示，將有力推動黑河綜合治理的步伐。

節水篇

　　在中游地區實施以節水改造為主要內容的近期建設還不能從根本上改變中游地區存在的用水結構不合理、水資源配置不科學以及用水觀念和水資源管理落后的問題。為此，依照新時期治水思路，水利部于２００２年３月，確定在黑河中游的張掖市進行節水型社會試點，以進一步推進流域治理。

　　按照節水型社會基本要求，先后選擇臨澤縣梨園河灌區、甘州區盈科灌區等４個灌區進行試點和試點方案研究。目前，張掖市節水型社會建設試點工作已取得階段性成果，概括為８句話，即“總量控制、定額管理、以水定地（產）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉一體”。

　　總量控制。就是根據黑河分水方案分配的指標，結合本地區社會經濟發展規劃，在制定生活、工業、農業、生態等各行業指導性用水比例的基礎上，將可利用水資源作為張掖用水總量，再逐級分配到各縣（區）、鄉（鎮）、村社，并層層實行總量控制。

　　定額管理。制定生活、工業、農業、生態等各行業用水定額和基本計量水價。以定額核定用水總量，總量不足可調整用水結構，確保總量控制指標不突破。在總量控制范圍內，定額內用水實行計量水價，超定額用水實行累進加價。張掖市實行了超定額用水３０％以內加價５０％，３１％以上加價１００％，５１％以上加價２００％的措施。

　　以水定地（產）。以承認２０００年實際灌水面積為原則，在確保生活、滿足生態的前提下，綜合考慮人口數量、用水總量指標、用水定額和渠系配套狀況等因素，核定灌溉面積后進行水量分配，所確定的灌溉面積即為水權面積。對今后新增土地不再配水，同時全面落實了禁止開荒、禁止移民和禁種高耗水作物的“三禁”政策。

　　配水到戶。在水行政主管部門監督下，村級農民用水協會根據確定的水權面積，將分配到本級的用水總量指標進行分解，民主分配給每一用水戶，落實到地畝，具體到每一灌溉輪次。在此基礎上，由水行政主管部門向每一用水戶核發水權證，標明每一用水戶的水量、地畝、用水定額和灌溉輪次。

　　公眾參與。成立用水者協會，參與水權、水價、水量的管理和監督。分配到村級的用水總量指標是與集體土地所有制相聯系的集體水權，由村級用水者協會負責分配和管理，并負責斗渠以下田間工程的管理、維護和水費征收、水事糾紛調處及內部水量交易管理。

　　水量交易。在已界定水權范圍內的水量，無論擁有者利用與否或節余的水量，均允許自由交易。交易各方自愿達成水量轉讓協議后，即可提請農民用水者協會或水管部門協調供水。政府對交易價格予以指導，但不干涉。政府規定的指導價一般不超過基本水價的３至４倍。

　　水票運轉。水票是水權、水量、水價的綜合體現。核發用水戶水權證后，對水權內的配水實行水票制，由用水戶持水權證向水管部門購買每灌溉輪次水量的水票，水管部門憑水票供水。確保了水價到位，水費足額上繳，水過賬清。通過控制用水戶各輪次用水量，進而達到控制用水戶年度用水總量的目的。用水戶也可以將自己節約的水票進行自由轉讓、交易。

　　城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水質，實現城鄉水資源統一管理。建設節水型社會，最根本的保障措施是對經濟結構進行戰略性調整，為此張掖市還全面推進了“工業強市、產業富民、推進城鎮化進程”三大戰略，力圖通過加快二、三產業的發展，減輕農業和土地對有限水資源的壓力。

　　經過一年運轉，目前已經初步形成了“政府調控、市場引導、公眾參與”的節水型社會運行機制，出現了戶戶明確總水量，人人清楚水定額的局面。尤其是允許水量交易后，農民視水權為財產，切切實實節約用水，千方百計提高單方水的經濟效益，初步顯現出“以節水調結構、以節水定產業、以節水促發展”的效果。試點灌區農民的水費負擔也明顯得到減輕，達到了節水增收降費用的目的，受到廣大農民的歡迎。

　　目前，按照節水型社會試點方案，通過結構調整構筑與水資源承載能力相適應的經濟體系，通過工程和技術措施構筑與水資源優化配置相適應的工程體系，通過以水權為中心的用水制度改革構筑與節水型社會相適應的水資源管理體系的建設目標正在逐步建立和完善之中。

展望篇

　　展望黑河未來，生態惡化、生態與經濟社會發展不協調的局面將一去不復返。２０１０年前，將全面建成黑河干流骨干工程。２００４年力爭開工建設正義峽水利樞紐工程，充分發揮其對中游來水的調節作用，使下游額濟納綠洲的適時灌溉、鼎新片灌區的適時灌溉和東風場區的適時引水得以保證，最大限度地利用黑河有限的水資源為下游額濟納綠洲恢復到８０年代水平奠定基礎。

　　２００６年力爭開工建設黃藏寺水利樞紐工程，調節上游來水過程，充分發揮其對中游農、林、草的適時灌溉和防洪作用，保障中游地區節水型社會建設和對中游工農業及城鄉人民生命財產的安全，為節水型流域和生態、經濟、社會協調發展奠定基礎。

　　２０１０年前，將全面建設節水型流域。２００２年啟動的黑河節水型社會試點，為全面建設節水型流域提供了一套可行的寶貴經驗。在此基礎上，將全面推進節水型流域建設步伐，使黑河有限的水資源通過科學管理、合理配置、高效利用，上、中、下游統籌考慮，工程措施與非工程措施緊密結合，科學安排生活、生產和生態用水，全面支撐流域生態、經濟社會可持續發展。

　　２０１０年前，建成現代化的流域管理新體制。通過８年流域機構組建、４年調水和２年建設，流域統一管理與行政區域管理相結合的管理體制在逐步完善，流域機構的職能和作用在逐步發揮，流域機構自身在逐步健全，地區行政區域管理的職責和作用也在逐步明晰并向規范化、制度化方向發展；流域統一管理和區域行政管理的手段也在逐步提高。相信再經過６年的努力，一個現代化的流域管理新體制將在黑河實現，將為我國內陸河管理創造全新的管理經驗，為我國全面實現小康社會目標做出貢獻。

　　黑河大事記

　　１１９６０年，國家開始關注黑河問題。應內蒙古自治區人民政府要求，水利電力部部長助理李伯寧在北京主持召開了第一次黑河分水會議，并開始著手黑河流域規劃工作。

　　２１９８１年１２月１日，內蒙古自治區人民政府向國務院報告額濟納旗分水問題。此后，內蒙古自治區人民政府多次向國務院提出黑河分水問題。

　　３１９８６年８月２７日～９月１０日，水利電力部計劃司和水電規劃總院共同組織有關單位對黑河干流、梨園河進行了全面察勘，并在張掖對蘭州水利勘測設計院關于黑河干流（含梨園河）規劃方案進行了認真研究和討論，商定了上中下游水量分配意見，研究了水利規劃總體布局。

　　４１９９２年１２月１９日，國家計委以計國地９２〗第２５３３號文件，批復同意黑河干流（含梨園河）水資源分配方案，即“九二分水方案”。

　　５１９９５年１１月６日，國務院副總理鄒家華主持召開了由國家計委、科委、財政部、水利部、環保總局等部門參加的阿拉善生態地區問題工作會議，要求盡快落實１９９２年確定的黑河分水方案。

　　６１９９５年１２月１９日，黃委主任助理徐乘帶隊到水利部，接受黑河工作任務：組建黑河流域管理局；制定黑河干流分水方案。

　　７　１９９６年１月～２月，由黃委派員組成水利部黑河水資源工作隊赴黑河調查水資源利用情況。在調查研究的基礎上，工作隊就有關問題與甘肅省水利廳、內蒙古自治區水利廳達成了共識。

　　８　１９９６年４月１２日，黃委成立黑河流域管理局籌備組，常炳炎任組長。

　　９１９９７年１２月１２日，經國務院批準，水利部以水政資（１９９７）４９６號文批復《黑河干流水量分配方案》，即“九七分水方案”。

　　１０１９９９年１月２４日，中央機構編制委員會辦公室批復成立水利部黃河水利委員會黑河流域管理局。

　　１１２０００年１月２６日，黑河流域管理局在蘭州市舉行掛牌儀式。

　　１２２０００年３月，黃委黑河流域管理局起草《黑河干流水量調度管理暫行辦法》、《黑河干流省際用水水事協調規約》和《黑河干流１９９９～２０００年度實時水量調度方案》３個文件，分別由水利部、黃河水利委員會批準執行。

　　１３　２０００年５月１２日，正在河北考察防沙治沙工作的國務院總理朱镕基觀看了中央電視臺“新聞調查”欄目專題報道《沙起額濟納》，立即指示水利部部長汪恕誠抓緊研究解決黑河和塔里木河有關問題，并要求水利部盡快提出解決問題的對策。

　　１４　２０００年６月１７日，國務院總理朱镕基在水利部部長汪恕誠關于黑河治理問題的報告上批示：“黑河分水牽涉地方利益，一進入實施即會發生尖銳矛盾，因此不要低估解決問題的難度。”

　　１５２０００年６月１９日，黑河流域管理局進駐張掖調度現場，拉開了黑河流域水資源統一管理和干流水量調度的序幕。

　　１６２０００年８月２１日上午１１時４５分，張掖地區行署在黑河草灘莊水利樞紐舉行“全線閉口、集中下泄”水量調度儀式。這是黑河歷史上進行的第一次跨省（區）水量調度。

　　１７２０００年１０月４日，額濟納旗首屆“金秋胡楊節”開幕式在達來庫布鎮黑河二道河（東河）畔的主會場舉行。黑河水首次通過人工調度到達這里，為節日獻上了一份厚禮。

　　１８２０００年１０月２９日，根據黃委鄂竟平主任的指示，廖義偉副主任在張掖主持召開黑河水量調度緊急協調會，就調度后期出現的困難情況制定了對策。

　　１９２０００年１１月２０日，根據黑河干流實測水量計算，本調度年鶯落峽來水１４．６２億立方米（屬偏枯年份），正義峽下泄水量６．５億立方米，完成了本年度黑河分水目標任務。黑河首次分水取得成功。

　　２０２０００年１２月，國務院總理朱镕基、副總理溫家寶在黃委主任鄂竟平關于黑河水量調度情況書面匯報材料上，做了重要批示。朱镕基總理批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書，建議將黑河、黃河、塔里木和調水成功，分別寫成報告文學在報上發表。”溫家寶副總理批示：“黑河分水成功，黃河在大旱之年實現全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都是為河流水量的統一調度和科學管理提供了寶貴經驗。”

　　２１２００１年２月１４日，水利部對黃河、黑河、塔里木河調水及引黃濟津先進集體和個人進行了表彰。

　　２２２００１年２月２１日，國務院總理朱镕基主持召開國務院第９４次總理辦公會議，專題研究黑河流域綜合治理問題。要求用３年時間實現國務院批準的分水方案，盡快遏止生態系統惡化趨勢。

　　２３２００１年４月中旬，水利部部長汪恕誠在黃委鄂竟平主任等領導的陪同下考察黑河，與有關省、自治區黨委和政府領導交換了意見，指出用新的治水思路指導黑河的工作。

　　２４２００１年８月３日，國務院批復《黑河流域近期治理規劃》。

　　２５２００１年８月２７日～９月１日，全國政協副主席、中國工程院院士錢正英，率中國工程院西部水資源考察團一行３９人對黑河中下游地區的生態環境和水資源利用情況進行了考察，并對黑河局今后的工作提出了新的要求。

　　２６２００１年９月１７日，在中游地區遭遇６０年一遇大旱情況下，黑河水到達額濟納旗達來庫布鎮。黃委蘇茂林副主任在張掖指揮了此次調水。

　　２７２００２年３月，水利部與甘肅省人民政府聯合批準張掖市為全國節水型社會建設試點。

　　２８２００２年６月２１日～２５日，張掖地委書記李希、行署專員田寶忠率領地區黨政代表團赴內蒙古自治區阿拉善盟額濟納旗進行了考察。黑河水量調度初現團結治水局面。

　　２９２００２年７月１７日１７時，黑河水首次通過人工調度到達東居延海。水利部向黃河水利委員會，甘肅省、內蒙古自治區水利廳發來了慰問電，稱黑河調水取得階段性重大勝利。

　　３０２００２年８月２３日～３１日，黃河水利委員會李國英主任、蘇茂林副主任率隊考察黑河、石羊河、疏勒河。李國英主任在黑河流域管理局、張掖市、額濟納旗分別作了題為《努力探索內陸河流域管理的新路子》、《黑河調水關鍵在張掖核心是節水》、《科學調配水資源　支撐黑河流域生態建設》的講話，指明了下一步黑河流域綜合治理工作的方向。

　　３１２００３年９月２４日１６時２８分，黑河水首次通過人工調度進入干涸４３年的西居延海，黑河干流實現全線貫通。９月２５日，水利部向黃河水利委員會和甘肅省、內蒙古自治區水利廳致電慰問。

　　３２　２００３年１０月１３日～１７日水利部在張掖召開全國水資源工作會議暨節水型社會建設試點經驗交流會，汪恕誠部長、索麗生副部長在會上作重要發言。

　　３３截至２００３年１１月１０日，本調度年鶯落峽斷面實測來水量１９．０３億立方米，正義峽斷面完成下泄水量１２．５６億立方米，鼎新片與東風場區按計劃完成引水任務。國務院確定的黑河分水目標如期完成。