如果工程進展順利，發(fā)展起來的小水電及‘小電網(wǎng)’將很可能成為打破目前國內電力格局的生力軍。
　　2003年12月30日，廣安市協(xié)興鎮(zhèn)牌坊村里載歌載舞，鑼鼓喧天。
　　“我們已經(jīng)和天池湖生態(tài)電站簽定了小水電代燃料責任書和供電協(xié)議，還與協(xié)興鎮(zhèn)政府簽定了停止砍伐林木協(xié)議書。”村民代表陳明華說，“以電代燃后，電價比以前降了很多，我們用得起，不用再砍樹、割草、買煤了。”
　　陳的身后是全國小水電代燃料工程啟動儀式現(xiàn)場，這一工程由水利部牽頭，在廣安和廣西、云南、貴州和山西同時啟動。先期啟動的5省（區(qū)）26個縣的項目將解決約26萬農(nóng)民的生活燃料問題，遠期計劃在小水電資源豐富、人口集中、農(nóng)民代燃料需求迫切的地區(qū)實施共381個試點項目，以解決逾1億農(nóng)民的燃料問題。
　　這一工程令陳明華們歡欣不已。而對中國電力市場來說，它更孕育出每年以百億計的新的電力市場。“如果工程進展順利，發(fā)展起來的小水電及‘小電網(wǎng)’將很可能成為打破目前國內電力格局的生力軍。”一位與會專家認為。
　　他所說的“小電網(wǎng)”指為用小水電解決區(qū)內居民用電所建立的縣域及以下的、獨立于兩大電網(wǎng)的區(qū)域配電網(wǎng)。“小電網(wǎng)”與大電網(wǎng)的主要區(qū)別在于，小電網(wǎng)主要輸送110千伏以下的低壓電。
　　小水電的前景
　　“在我國目前的總裝機量中，水電占約1／3，小水電則占水電的40％，也就是小水電占發(fā)電總量的1／9左右。”水利部農(nóng)村水電局政策法規(guī)處處長張同聲介紹。
　　雖然發(fā)電總量并不惹眼，但小水電的潛力不容小覷。據(jù)悉，我國農(nóng)村水電資源可開發(fā)量達1.3億千瓦，居世界第一位。近年來，農(nóng)村小水電每年新增裝機都在200萬千瓦左右，截至2002年，全國共有1500多個縣（市）開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成小水電站4.8萬座，總裝機容量達3300萬千瓦，年發(fā)電量1084億度，解決了農(nóng)村5億多人口用電問題。全國1／2的地域、1／3的縣市和1／4的人口主要靠其供電，甚至在不少山區(qū)縣，小水電已經(jīng)成為主要的能源和支柱產(chǎn)業(yè)。
　　水利部副部長敬正書說，在農(nóng)林地區(qū)發(fā)展小水電被實踐證明，是政府解決“三農(nóng)”問題，改善農(nóng)民生活條件的德政工程。
　　著名水電專家李其道稱，“小水電工程相對簡單，工期短，見效快，造價低，技術成熟，性能穩(wěn)定，淹沒損失小，無污染，運行費用低，可長期為農(nóng)戶提供廉價代燃料電力。”
　　“小水電是國際上大力提倡、積極扶持發(fā)展的可再生綠色能源，符合我國能源結構調整方向。”有關專家認為。
　　“小水電站的實際電價如果低于成本，則電價與成本的差價將由國家財政進行補貼。”水利部官員告訴記者，這一“保障投資”的方式，可以調動民間的積極投資。
　　按照《全國小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全國將被分為六個區(qū)，分別進行規(guī)劃。規(guī)劃到2020年解決1.04億農(nóng)村居民的生活燃料，新增小水電代燃料裝機2403.8萬千瓦，年發(fā)電量781.2億度。
　　“我們的計劃是用一年的時間，在26個試點項目中總結投融資體系、管理機制等經(jīng)驗，探索行之有效的機制和符合各地實際的發(fā)展路子，然后迅速鋪開。”張同聲說。
　　《規(guī)劃》稱，小水電代燃料工程的投資基準額度為國家資金占50％、地方自籌20％、銀行貸款30％（其中，國家資金還將用于電價差額補貼）。
　　這一工程為民間資金投資水電項目敞開了大門。按目前小水電的平均電價0.23元／度計算，僅發(fā)電環(huán)節(jié)，就將增加每年近180億的巨大市場。如果加上設備、網(wǎng)絡建設等上下游產(chǎn)業(yè)，將更加誘人。
　　“現(xiàn)在已有企業(yè)看準這個機會，在有關地區(qū)專門開發(fā)類似項目。”張同聲說，“據(jù)我所知，目前國內專門生產(chǎn)小水電設備的廠商現(xiàn)在都在加班加點生產(chǎn)，不少廠家的設備訂單已經(jīng)排到了2005年。”
　　電改新局
　　“小水電的發(fā)展將直接影響國內電力改革的進展與格局。”一位專家斷言。
　　事實上，小水電的發(fā)展與電改的進程密不可分。小水電資源尤其是其在各地的配套電網(wǎng)一直是大電網(wǎng)公司覬覦的目標。
　　“國內上世紀50年代起就開始小水電建設，到1998年時，已有1500個縣建有小水電站，其中800多個縣的電力供應以小水電為主，并成立了縣域的配套電網(wǎng)。”水利部一位官員告訴記者，“兩大電網(wǎng)一直希望能夠‘吃下’小水電。后來，在1998年，國家取消了水利部農(nóng)電司，將小水電的管理職能轉交經(jīng)貿委，但經(jīng)貿委的管理又沒有及時到位，于是國家電網(wǎng)公司借機‘代管’、劃撥了很多地方電力公司和地方電網(wǎng)。”
　　其后，水利部成立水電局，小水電又回到水利部轄下。“但已經(jīng)有超過2／3的小水電資源被大電網(wǎng)拿走了。”這位官員說。
　　從2000年開始，水利部開始在各地大力推進小水電，并開始醞釀小水電代燃工程，在25個省（區(qū)、市）編制了697個小水電代燃試點項目實施方案，最終從中確定了381個試點項目。
　　但小水電發(fā)展有一個大難題，就是難以調控豐水期和枯水期的電力。解決辦法主要是與大電網(wǎng)相連接，豐水時賣電，枯水時買電。所以，即使在很多地區(qū)小水電已經(jīng)建立起完善的配電網(wǎng)，仍然要看大電網(wǎng)的臉色行事。“大電網(wǎng)基本上都是‘低買高賣’，電到網(wǎng)上走一圈，買回來的價格就高了一大截。”一位地方電力公司員工說，“而且在小水電發(fā)達的地方，大電網(wǎng)甚至有時會拒絕向小電網(wǎng)買電賣電，以此鉗制小水電的發(fā)展。”
　　于是，在各地小水電的配電網(wǎng)絡重建的同時，一些地方電力公司開始以控股、協(xié)議合作等方式進行資產(chǎn)聯(lián)接，形成跨區(qū)域的配電網(wǎng)絡，以改變小水電網(wǎng)分散、實力弱小的局面。現(xiàn)在，全國已經(jīng)有17個省成立了省級的水電集團公司，它們很多都擁有了電站和區(qū)域配電網(wǎng)。
　　“一般的情況是，各家地方配電公司坐到一起簽個協(xié)議，約定以平價相互調劑電力，或者由大區(qū)的配電公司以股權形式進行資產(chǎn)整合，這樣就以市場化的方式將配電網(wǎng)連接起來。”水利部官員說。
　　他指出，在大多數(shù)地區(qū)，都是大小電網(wǎng)并存，相互競爭又相互補充，但在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)地方電網(wǎng)占據(jù)絕對的話語權的情況，如湖南郴州和四川綿竹。
　　“在四川，幾乎所有的縣都建立了地方電網(wǎng)。”四川省地方電力局國資處處長吳建文說。
　　通過地方配電網(wǎng)的整合，小水電及小電網(wǎng)的發(fā)展開始漸入軌道。但就目前的情況，小電網(wǎng)還將有很長一段時間必須在大電網(wǎng)的鼻息下生存。其主要原因除了電網(wǎng)建設、整合還有待時日外，也因小水電站的裝機容量遠未達到足夠規(guī)模，地方電網(wǎng)因而缺少足夠的電力供應。
　　“這也是水利部大力推進小水電代燃料的重要背景之一。”前文提及的水利部那位官員說，“小水電與小電網(wǎng)互為依托，只要小水電得到大力推行，與之配套的小電網(wǎng)自然也能迅速發(fā)展，并得到充足的電源供應。”
　　事實上，由于小水電就地供電、余電上網(wǎng)的特性，小水電代燃工程將直接帶來的逾百億電力新市場將主要依托小水電和小電網(wǎng)而增長，所以與小水電相輔相成的地方電網(wǎng)將成為這一工程的另一個受益者，并有可能借此迅速崛起，“咸魚翻身”，形成與兩大電網(wǎng)公司分庭抗禮的局面。
　　“如果發(fā)展順利，小水電和整合后的小電網(wǎng)完全可能迅速成為中國電力市場的新貴。”一位電力專家說。
　　有關專家認為，當前國內兩大電網(wǎng)基本上還是“劃江而治”，還沒有形成真正意義上的競爭。“發(fā)電企業(yè)投資積極性減小，而各地卻又大面積出現(xiàn)電荒，這是中國目前電力體制改革需要解決的一大弊端，而壟斷正是它的癥結所在。”
　　“小電網(wǎng)能有效解決這一問題。”這位專家稱，如果小電網(wǎng)成長起來，將可以順利繞開電力市場“最后一公里”的天然壁壘，打破壟斷。
　　“這是打破壟斷，引入競爭，推進全國聯(lián)網(wǎng)的好辦法，與當前我國電力改革的總體目標是一致的。”有關專家說，“它也許會是解開當前國內電力投資較慢、價格影響市場這一癥結的一劑偏方。”