水實(shí)在是太重要了。但在中國(guó)這個(gè)缺水的國(guó)度里，水價(jià)卻一直“低迷不振”，由此水浪費(fèi)的程度也令人咋舌。破解中國(guó)水問(wèn)題，很重要的一步就是必須邁過(guò)水價(jià)改革這道門檻。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國(guó)的水價(jià)改革艱難起步，歷經(jīng)風(fēng)雨。自1985年《水費(fèi)辦法》出臺(tái)，無(wú)償供水成為歷史后，整整用了十多年的努力才換來(lái)了一部《水價(jià)辦法》。前不久印發(fā)的國(guó)辦36號(hào)文，在推進(jìn)全國(guó)水價(jià)改革的進(jìn)程中，可謂起到了積極的推動(dòng)作用，中國(guó)的水價(jià)改革由此正醞釀著新的跨越。

　　2004年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，第一次對(duì)水資源從開發(fā)、利用、治理到配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的水價(jià)改革做出了全面部署。《通知》的印發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源、調(diào)節(jié)水供求關(guān)系和防治水污染進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
　　人們注意到，這是黨的十六屆三中全會(huì)提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出開展資源節(jié)約活動(dòng)通知之后的又一重要舉措，凸顯著十分重要的意義。

解決水問(wèn)題的金鑰匙

　　水是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。水對(duì)我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)實(shí)在是太重要了。
　　然而在當(dāng)今中國(guó)有關(guān)水的話題總是讓人心憂。無(wú)論是在中國(guó)西部荒漠，還是東部那些水天一色的海濱城市，人們對(duì)水都有著深深的渴望。一份資料說(shuō)，中國(guó)是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)668座城市中有400多座缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米，全國(guó)還有2000多萬(wàn)人口飲用水十分困難。干旱缺水每年影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失也十分嚴(yán)重。
　　然而，就在我們這樣一個(gè)非常缺水的國(guó)度里，用水方式粗放，用水效率不高，浪費(fèi)水現(xiàn)象司空見慣。有人甚至感嘆：就水而言，中國(guó)是世界上最貧窮的揮霍者。在我國(guó)廣袤的農(nóng)村，目前仍普遍沿用“土渠輸水、大水漫灌”的灌溉方式，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0．4～0．5，而發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)0．7～0．8。工業(yè)用水的利用效率和效益低下，城市居民生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，我國(guó)在污水處理回用和海水、雨水利用等方面也處于較低的水平。
　　如此缺水又如此揮霍，靠的是超采地下水。在河北省這個(gè)人均水資源比以色列還少的地區(qū)，累計(jì)超采地下水600億立方米其中深層地下水300億立方已無(wú)法補(bǔ)充。
　　這些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但水污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重了。全國(guó)城市污水排放量越來(lái)越多，生活污水多數(shù)未經(jīng)處理直接排入水體，污染湖泊水域和城市地下水。有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污”的情況。
　　讓人不可思議的是，面對(duì)缺水局面，中國(guó)普通百姓的節(jié)水意識(shí)普遍較差，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)重的水污染，不少地方治污的意識(shí)淡薄，治污效果不盡如人意。
　　水少卻不金貴，好東西卻受到污染傷害，這樣一個(gè)違背價(jià)值規(guī)律的現(xiàn)實(shí)一直存在，其中一個(gè)重要的原因就是：無(wú)論用多少水，水費(fèi)從來(lái)都不曾是我們工作、生活里的重要支出。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河下游的引黃水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每立方米3．6厘，因此便有了“千噸黃河水只值一瓶礦泉水”的說(shuō)法，水費(fèi)過(guò)低的后果就是不珍惜黃河水。有關(guān)資料表明，目前黃河水的有效利用率不到40％。在水質(zhì)型缺水的上海，每人每天的用水量是德國(guó)人的3倍。
　　一方面是水資源短缺，另一方面是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重和水環(huán)境惡化。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是水價(jià)形成機(jī)制不合理，價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源的優(yōu)化配置不能有效發(fā)揮作用。破解中國(guó)水問(wèn)題到了運(yùn)用“水價(jià)鑰匙”的時(shí)候了。

風(fēng)雨20年見證水價(jià)改革

　　解決水資源從開發(fā)、利用、治理到配置、節(jié)約、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，需要依靠科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理和公眾參與等多種手段，并使之系統(tǒng)、協(xié)調(diào)和綜合地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。其中，水價(jià)具有舉足輕重的地位。
　　在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，水被看成是取之不盡、用之不竭的自然資源，人們只承認(rèn)水所具備的自然屬性，而忽視了其商品屬性。在1985年以前，我國(guó)的水利工程供水實(shí)行的是公益性或政策性低償供水政策，人們的生產(chǎn)和生活用水是無(wú)償?shù)幕蛄畠r(jià)的。這既使人們節(jié)水觀念淡薄，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，用水效率低下，又使水務(wù)行業(yè)入不敷出，嚴(yán)重虧損，還使國(guó)家補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)沉重。
　　水價(jià)改革是中國(guó)解決水問(wèn)題必須邁過(guò)的一道門檻。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，水價(jià)改革在陣痛中艱難前行。
　　1985年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，首次提出以供水成本為基礎(chǔ)核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供水開始被作為一種有償服務(wù)行為。《水費(fèi)辦法》推出后，大部分省、市政府先后制定了本地水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法。
　　《水費(fèi)辦法》結(jié)束了無(wú)償供水的歷史，但是辦法規(guī)定，水利工程水費(fèi)按行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，這種模式無(wú)法解決涉及運(yùn)行中的諸多問(wèn)題。水利工程供水價(jià)格依然偏低，且在實(shí)際運(yùn)行中存在水費(fèi)計(jì)收困難等問(wèn)題。
　　1992年，國(guó)家計(jì)委將水利工程供水價(jià)格列入重工商品價(jià)格目錄。隨后，水利部提出要盡快制定《水價(jià)辦法》。當(dāng)年12月，水利部和國(guó)家物價(jià)局正式開始《水價(jià)辦法》的調(diào)研和起草工作。次年1月，一支由物價(jià)、財(cái)務(wù)、工程管理等專業(yè)人員組成的調(diào)研小組到有關(guān)省份進(jìn)行調(diào)研。1993年5月，《水價(jià)辦法》初稿形成。在經(jīng)過(guò)了此后的幾番修改后，1994年12月，《水價(jià)辦法》送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。
　　《水價(jià)辦法》的出臺(tái)可謂是“十年磨一劍”。據(jù)參與《水價(jià)辦法》起草全過(guò)程的有關(guān)人士介紹，其間經(jīng)歷了多次、多部門的意見匯總和修改。
　　“從‘水費(fèi)’到‘水價(jià)’盡管只有一字之差，卻意味著水利工程供水性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和建設(shè)，解決中國(guó)水資源緊缺問(wèn)題有了一個(gè)新的突破口，即通過(guò)價(jià)格制度建設(shè)，調(diào)節(jié)供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、全面保護(hù)、優(yōu)化配置、節(jié)約和高效利用。
　　1998年9月23日，《城市供水價(jià)格管理辦法》頒布施行，這個(gè)辦法明確了水價(jià)構(gòu)成，確立了階梯式計(jì)量水價(jià)等科學(xué)的計(jì)價(jià)方式，并在此基礎(chǔ)上選擇14個(gè)城市進(jìn)行了水價(jià)改革試點(diǎn)工作。然而，城市水價(jià)改革也不很到位，水價(jià)調(diào)整大部分以解決企業(yè)虧損、減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的，不能體現(xiàn)對(duì)稀缺性資源配置的調(diào)控作用，居民感受不到水資源的緊缺，節(jié)水器具難以推廣，污水再生利用缺乏市場(chǎng)條件。
　　2000年10月11日，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》。建議提出，要“改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性”。水是商品的理念寫進(jìn)了黨和政府的政策法規(guī)里。
　　既然水是商品，那么“物以稀為貴”的法則就不能更改。特別是面對(duì)既嚴(yán)重缺水又嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)狀，用調(diào)價(jià)這根經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，以解決我們國(guó)家的缺水問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)而又有效的方法。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，從中央到地方都在不斷推進(jìn)水價(jià)改革并在實(shí)踐中積極探索，使水價(jià)改革取得了進(jìn)展。值得一提的是，自2000年12月1日起，黃河下游引黃渠首水價(jià)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)業(yè)用水4～6月份每立方米1．2分，其他月份每立方米1分；工業(yè)用水4～6月份每立方米4．6分，其他月份每立方米3．9分。黃河下游引黃渠首工程供水價(jià)格有所提高。
　　城市水價(jià)改革也取得了一定進(jìn)展。目前我國(guó)35個(gè)大中城市居民生活用水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）已由1988年的每立方米0．14元調(diào)整到每立方米1．26元，年均上漲16．4％。
　　經(jīng)過(guò)多年努力，2003年7月3日，國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，并于今年1月1日起施行。《水價(jià)辦法》的頒布是我國(guó)依法治水的又一重大突破，標(biāo)志著我國(guó)水價(jià)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
　　專家分析說(shuō)，《水價(jià)辦法》的核心內(nèi)容是建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，以促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水。《水價(jià)辦法》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，維護(hù)正常的供水價(jià)格秩序，保護(hù)供用水雙方的合法權(quán)益，合理利用和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)發(fā)揮重要的作用。
　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大程度是依靠物質(zhì)資源的高耗實(shí)現(xiàn)的粗放型增長(zhǎng)方式以及由此加劇的資源短缺問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，采取有力措施促進(jìn)資源節(jié)約。
　　今年4月15日，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，決定從2004年開始至2006年，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作。4天后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》，提出“推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用”，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的水價(jià)改革做出了全面系統(tǒng)的部署，水價(jià)改革進(jìn)入了一個(gè)快速推進(jìn)的歷史階段。

水價(jià)改革破浪遠(yuǎn)航

　　20年水價(jià)改革的歷程表明，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為水價(jià)的改革提供了平臺(tái)。
　　回望歷史，我們看到改革開放20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平大大提高。在實(shí)現(xiàn)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)中，水資源無(wú)疑發(fā)揮了極其重要的保障作用。
　　目前，中國(guó)正以稀缺的水資源和脆弱的水生態(tài)環(huán)境養(yǎng)育著13億人口，負(fù)擔(dān)著歷史上最大規(guī)模的人類活動(dòng)，支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。這是一個(gè)奇跡。但就水而言，卻是一個(gè)很大的隱憂。黨的十六大確定我國(guó)2020年GDP的總量要比2000年翻兩番，在未來(lái)20年全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，以及未來(lái)50年邁向中等收入國(guó)家的道路上，水資源短缺和水環(huán)境污染將是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。黨中央、國(guó)務(wù)院把水資源作為一種戰(zhàn)略資源，正是出于對(duì)這一問(wèn)題的高度關(guān)注和深邃思考。
　　十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，要求在保持當(dāng)前增長(zhǎng)勢(shì)頭的同時(shí)，注意解決深層次矛盾，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源的稀缺性和不可替代性，正是我國(guó)必須實(shí)行價(jià)格制度來(lái)促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)、優(yōu)化配置以達(dá)到提高利用效率和效益的一個(gè)最基本的動(dòng)因。
　　水資源管理專家指出，水價(jià)是調(diào)整水資源供求關(guān)系最重要的經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)價(jià)格的杠桿作用，引導(dǎo)水資源的利用從低效益向高效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，促進(jìn)節(jié)約用水。同時(shí)，通過(guò)水資源的合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)。
　　從事經(jīng)濟(jì)研究的人士指出，當(dāng)水費(fèi)支出占居民家庭收入2．5％時(shí)，人們才會(huì)考慮節(jié)約用水；達(dá)到5％時(shí)，才會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生較大影響；達(dá)到10％時(shí)，人們會(huì)考慮水的重復(fù)利用。
　　事實(shí)上，水一旦成為了企業(yè)運(yùn)行的主要成本和事業(yè)單位及家庭開支的重要部分，必然引起人們的高度重視。近幾年中，北京通過(guò)實(shí)施包括提高水價(jià)在內(nèi)的26項(xiàng)措施，總用水量已經(jīng)連續(xù)五年下降，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)，居民生活用水零增長(zhǎng)。水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用是非常明顯的。
　　目前，社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)水價(jià)改革的進(jìn)一步深入也起到了有利的促進(jìn)作用。在今年在召開北京“兩會(huì)”前，中國(guó)社會(huì)調(diào)查所對(duì)北京地區(qū)的300位公眾進(jìn)行了一次民意調(diào)查。結(jié)果顯示，節(jié)水和水價(jià)是百姓希望政府解決的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，排在第九位，公眾的期望度占81．6％。
　　如今，《通知》的發(fā)布產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)，水價(jià)改革潮涌華夏，呈現(xiàn)出很好的勢(shì)頭。今年4月24日下午，合肥市舉行水利工程供水和城市供水價(jià)格聽證會(huì)。到會(huì)的各界代表23人中，21位代表贊成適度提價(jià)。5月27日下午，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》經(jīng)市十二屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議表決通過(guò)，并將于今年10月1日起正式施行。今后，北京市用水實(shí)行分類計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，即“階梯水價(jià)”。一周后的6月3日，北京市水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)召開，水價(jià)調(diào)整涉及工業(yè)用水、生活用水和環(huán)境用水，占北京市總供水量的55％。從今年7月1日起，銀川市將實(shí)行第二階段的階梯式計(jì)量水價(jià)，居民用水由現(xiàn)在的每立方米1．15元上調(diào)為1．30元，綜合水價(jià)由每立方米4．50元調(diào)整為5．30元。今年底以前，山東省水價(jià)改革將按保本原則，重點(diǎn)理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格。
　　水價(jià)改革20年不斷探索，今天即將贏得水到渠成的結(jié)果。中國(guó)的水價(jià)改革正在進(jìn)行新的跨越。