總署和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā),成為第一部由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與其他政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)章

　　新《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》日前由新聞出版總署和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā),成為第一部由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與其他政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)章。

　　我國(guó)政府自1950年就開(kāi)展了新聞出版統(tǒng)計(jì)工作。1997年,以署長(zhǎng)令頒布的建國(guó)以來(lái)第一個(gè)新聞出版統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)章《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》。新《辦法》主要修訂了以下方面：一是擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)范圍,將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到了所有從事新聞出版管理的行政部門(mén)和從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶,為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)提供了保證和依據(jù);二是規(guī)定了各級(jí)新聞出版行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)和權(quán)限,規(guī)定了新聞出版統(tǒng)計(jì)實(shí)行"屬地管理"的原則,調(diào)整、充實(shí)、明確了各級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限;三是理順了行業(yè)統(tǒng)計(jì)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)的關(guān)系,增加了統(tǒng)計(jì)資料共享的規(guī)定；四是增加了各級(jí)新聞出版行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的審批管理程序和規(guī)范要求；五是增加了保密的有關(guān)規(guī)定；六是依法規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)與罰則條款。

實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)
——總署計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)人就新頒布的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》答記者問(wèn)

　　近日,新修訂的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)由新聞出版總署和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā),成為第一部由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與其他政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)章。就這部新的《辦法》的頒布,本報(bào)記者采訪了新聞出版總署計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)人。

　　記者:此次《辦法》的修訂是在什么樣的背景下進(jìn)行的?

　　答:我國(guó)政府自1950年就開(kāi)展了新聞出版統(tǒng)計(jì)工作。1997年,以署長(zhǎng)令頒布的建國(guó)以來(lái)第一個(gè)新聞出版統(tǒng)計(jì)部門(mén)規(guī)章《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》,對(duì)規(guī)范新聞出版統(tǒng)計(jì)工作秩序和行為,保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,幫助各級(jí)管理部門(mén)科學(xué)管理和決策,推動(dòng)我國(guó)新聞出版業(yè)健康發(fā)展起到了積極的作用。但是,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及改革的不斷深化,環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了諸多重大變化,如：大量社會(huì)資本進(jìn)入印刷、發(fā)行和音像業(yè),使這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大;我國(guó)加入世貿(mào)組織后,出版物分銷市場(chǎng)逐步放開(kāi),外資陸續(xù)進(jìn)入出版物發(fā)行業(yè),將對(duì)我國(guó)民族新聞出版業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生不可低估的影響;隨著文化體制改革的深入,大批新聞出版事業(yè)單位將陸續(xù)轉(zhuǎn)制、改制為各種所有制形式的企業(yè)，文化生產(chǎn)力將得到更大的解放和發(fā)展；按照黨中央、國(guó)務(wù)院“把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到對(duì)新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管上來(lái),依法行政,依法監(jiān)管"的總要求,各級(jí)新聞出版行政部門(mén)大力推進(jìn)由行業(yè)主管部門(mén)向行政監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的轉(zhuǎn)變,管理方式、工作范圍等都發(fā)生了深刻變化。新聞出版業(yè)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新聞出版統(tǒng)計(jì)工作如何適應(yīng)迅速發(fā)展變化的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)管、決策服務(wù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù),為社會(huì)公眾服務(wù),成為新聞出版統(tǒng)計(jì)工作面臨的重大課題。

　　記者:在這樣大的環(huán)境和形勢(shì)變化中,原有的新聞出版統(tǒng)計(jì)顯現(xiàn)出了哪些不足和局限?

　　答:原有的新聞出版統(tǒng)計(jì)主要存在印刷、出版物發(fā)行統(tǒng)計(jì)范圍不全、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)偏重于實(shí)物生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清等問(wèn)題。如:原有的印刷、發(fā)行統(tǒng)計(jì)基本上局限于新聞出版系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有單位,全國(guó)約l8萬(wàn)家各類印刷單位中只統(tǒng)計(jì)了1000多家原兩級(jí)書(shū)刊定點(diǎn)印刷企業(yè),發(fā)行只統(tǒng)計(jì)了新華書(shū)店和出版社自辦發(fā)行情況;從事出版物發(fā)行的個(gè)體主商戶、其他行業(yè)部門(mén)主辦的出版物發(fā)行單位以及音像制作、網(wǎng)絡(luò)出版長(zhǎng)期沒(méi)有納入新聞出版統(tǒng)計(jì)的范圍。另外，新聞出版統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期只注重實(shí)物量指標(biāo),直到1996年才開(kāi)始進(jìn)行新聞出版單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果統(tǒng)計(jì),2004年開(kāi)始進(jìn)行增加值的統(tǒng)計(jì)。由于這些問(wèn)題的存在,不僅使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以全面、準(zhǔn)確地反映我國(guó)新聞出版業(yè)的真實(shí)情況,同時(shí)也對(duì)新聞出版行政部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管和各項(xiàng)決策帶來(lái)了很大的困難和影響。

　　記者:面對(duì)這些不足和問(wèn)題,作為新聞出版統(tǒng)計(jì)工作的主管部門(mén),近期采取了哪些應(yīng)對(duì)措施?

　　答:2003至2004年,新聞出版總署對(duì)新聞出版統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了全面改革。首先是根據(jù)新形勢(shì)和新要求,對(duì)1997年頒布的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》進(jìn)行了修訂,著重解決新聞出版統(tǒng)計(jì)工作中的行政執(zhí)法依據(jù)問(wèn)題;其次是進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,通過(guò)修訂9個(gè)原有統(tǒng)計(jì)制度和制定出版物進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)制度,調(diào)整完善實(shí)物統(tǒng)計(jì)指標(biāo),增加產(chǎn)業(yè)增加值等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),加強(qiáng)對(duì)我國(guó)新聞出版業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度等方面情況的全面反映;第三是改革統(tǒng)計(jì)手段,在國(guó)家財(cái)政的大力支持下,投入了200萬(wàn)元資金建立了全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),使全國(guó)30萬(wàn)家基層單位可以直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快捷地報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，大大提高了統(tǒng)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。

　　記者:將《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》進(jìn)行修訂放在首位可見(jiàn)這項(xiàng)工作的重要性,那么與1997年的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》相比,此次新頒布的《辦法》有哪些不同?

　　答:新的《辦法》主要修訂了以下方面：一是擴(kuò)大了統(tǒng)計(jì)范圍,將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到了所有從事新聞出版管理的行政部門(mén)和從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶,為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)提供了保證和依據(jù)；二是規(guī)定了各級(jí)新聞出版行政部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)和權(quán)限,規(guī)定了新聞出版統(tǒng)計(jì)實(shí)行"屬地管理"的原則,調(diào)整、充實(shí)、明確了各級(jí)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限;三是理順了行業(yè)統(tǒng)計(jì)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)的關(guān)系,增加了統(tǒng)計(jì)資料共享的規(guī)定;四是增加了各級(jí)新聞出版行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的審批管理程序和規(guī)范要求；五是增加了保密的有關(guān)規(guī)定;六是依法規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)與罰則條款。

　　記者:新的《辦法》由新聞出版總署和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布實(shí)施,對(duì)促進(jìn)我國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著何種意義?

　　答:新聞出版活動(dòng)幾乎存在于全國(guó)所有行業(yè)之中。隨著知識(shí)社會(huì)、信息社會(huì)的來(lái)臨,新聞出版活動(dòng)的社會(huì)普及面和覆蓋面會(huì)更大,這就給新聞出版活動(dòng)和出版物市場(chǎng)的監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,是統(tǒng)計(jì)三大基本職能中的一項(xiàng)重要職能。新聞出版統(tǒng)計(jì)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)的重要組成部分,要實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)向行業(yè)統(tǒng)計(jì)的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能,解決跨部門(mén)、跨地區(qū)統(tǒng)計(jì)的諸多問(wèn)題,必須增強(qiáng)《辦法》的權(quán)威性。對(duì)此,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給予了極大的關(guān)注和支持,兩個(gè)部門(mén)多次開(kāi)會(huì)研究,對(duì)《辦法》逐字逐句進(jìn)行了修改,最后以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和新聞出版總署的名義聯(lián)合發(fā)布執(zhí)行。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu),這次聯(lián)合發(fā)布部門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)章,為探索聯(lián)合執(zhí)法提供了經(jīng)驗(yàn),也為搞好部門(mén)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了積極有益的探索。《辦法》的頒布實(shí)施為進(jìn)一步改革和提高新聞出版統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量和水平打下了重要基礎(chǔ),為各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員開(kāi)展工作提供了法規(guī)依據(jù)。新聞出版統(tǒng)計(jì)作為宏觀管理的重要方式和手段,將在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和輔助決策,指導(dǎo)新聞出版休制改革和宏觀調(diào)控,以及加強(qiáng)行政監(jiān)管等方面發(fā)揮重要作用。

　　記者:各地新聞出版管理部門(mén)應(yīng)怎樣對(duì)待這次新頒布的《辦法》?

　　答:新聞出版總署專門(mén)發(fā)出通知,要求各省級(jí)新聞出版管理部門(mén)根據(jù)《辦法》的精神和原則,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,于今年年底前制定出本地區(qū)的新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,并報(bào)新聞出版總署備案。各級(jí)新聞出版管理部門(mén)要高度重視統(tǒng)計(jì)工作,大力開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)法》和《辦法》的宣傳、教育工作,著力提高從事新聞出版管理的行政部門(mén)和從事新聞出版活動(dòng)的單位、個(gè)人的依法統(tǒng)計(jì)意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)法,真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,確保按照統(tǒng)計(jì)制度的要求,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送資料。今年總署還將開(kāi)展全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查,嚴(yán)肅查處拒報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等各種違法行為,對(duì)各地貫徹落實(shí)的情況進(jìn)行檢查評(píng)比。各地新聞出版統(tǒng)計(jì)行政部門(mén)要以《辦法》為依據(jù),努力做好新聞出版統(tǒng)計(jì)改革工作,全面提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平,使新聞出版統(tǒng)計(jì)工作打開(kāi)新局面,躍上新臺(tái)階。（楊為民）