輝煌“九五”水利建設(shè)成就特稿——防洪篇



　　　　　　　　　　　　　波瀾壯闊著史詩

　　

　　　　　　　　　
　　不平凡的時代，注定會譜寫不平凡的詩篇。
　　20年轟轟烈烈的改革開放已經(jīng)使中國經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，中國人民唱著《春天的故事》逐步富裕起來。

　　但是正如我們允許“一部分人先富起來”一樣，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不是同步進(jìn)行的。盡管水利建設(shè)一直在加速進(jìn)行并取得了輝煌的成就，但由于歷史欠賬太多、投資不足等多種復(fù)雜的原因，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。

　　一邊是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我們已經(jīng)越來越淹不起了，人們防洪保安全的愿望日益增長；一邊是江河堤防短時間內(nèi)難以全面提高標(biāo)準(zhǔn)，難以抵擋大洪水。這對矛盾運(yùn)動發(fā)展到“九五”時期已經(jīng)十分突出，黨中央、國務(wù)院對此認(rèn)識十分明確，已經(jīng)把水利提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位加以重視解決……

　　然而，時間不等人，大自然在“九五”期間連連“變臉”：繼1996年長江發(fā)生僅次于1931年、1954年大水之后，1998年、1999年連續(xù)暴發(fā)特大洪水。特別是1998年，傾盆大雨從四面八方一下子倒下來，洪魔沖破水利樞紐工程攔洪錯峰的極限，洶涌澎湃而來，長江告急，嫩江告急，松花江告急……

　　于是，千軍萬馬沖向長江，趕赴東北，全國人民的心系著緊張的抗洪現(xiàn)場……那一年是我們從解放戰(zhàn)爭以來投入兵力最多的一次！

　　特大洪水引起人們深刻的反思。黨中央、國務(wù)院以非凡的膽識作出非凡的決定：平垸行洪，退田還湖，保持水土，利用國債加大水利投入……

　　回首不平凡的“九五”抗洪史，無論從洪水自身的影響還是對未來的影響，無論從百萬軍民抗擊洪水的壯觀場面還是全國人民的空前團(tuán)結(jié)、眾志成城，無論是“抗洪精神”的形成還是人們對洪水認(rèn)識的調(diào)整，在人類歷史的長河中都有著不平凡的記錄，也必將成為人類歷史上波瀾壯闊、驚心動魄的宏偉詩篇。


’98抗洪：防洪史上濃墨重彩的一筆


　　洪水自古以來就是中華民族的心腹之患。亞洲季風(fēng)氣候區(qū)的氣候特點(diǎn)與西高東低的地理特征使我國成為洪澇災(zāi)害頻繁的國家。洪水給我們這個古老的民族太多沉痛的記憶，難怪1800多年前的歷史學(xué)家司馬遷就慨嘆道：“甚哉，水之為利害也！”

　　1998年大水，洪魔又一次發(fā)瘋肆虐，中華民族再次面臨嚴(yán)峻的考驗。

　　這一年我國氣候異常，長江流域降雨頻繁、強(qiáng)度大、覆蓋范圍廣、持續(xù)時間長。當(dāng)年汛期，長江中下游及兩湖地區(qū)水位居高不下，長江上游接連出現(xiàn)了8次洪峰，其中8月7～17日的10天內(nèi)，連續(xù)出現(xiàn)3次洪峰，致使中游水位不斷攀升。這是長江僅次于1954年的20世紀(jì)第二位全流域型大洪水，長江中下游干線全線超過警戒水位，有360公里干流江段以及洞庭湖、鄱陽湖水位超過歷史最高水位。幾乎與此同時，松花江流域雨季提前，雨期集中穩(wěn)定，降雨量明顯偏多。松花江流域嫩江干支流均發(fā)生超歷史記錄的大洪水。哈爾濱出現(xiàn)最高水位120．89米，洪水重現(xiàn)期約為150年一遇，這是哈爾濱20世紀(jì)第一位大洪水。

　　經(jīng)過近50年的建設(shè)，遼闊的長江流域已經(jīng)成為我國一條重要的“經(jīng)濟(jì)帶”，重慶、宜昌、岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京……都在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占據(jù)著重要地位；肥沃、富饒的東北三江平原是我國重要的糧食基地，一望無際的黑土地千百年來一直是東北人民引以自豪的生存之本。“洪魔”覬覦的正是我國南北這兩塊“風(fēng)水寶地”。

　　滿足人民對防洪安全的需要，這是水利工作的中心任務(wù)之一。最大限度地保障人民的生命財產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這是水利工作者義不容辭的職責(zé)。洪水考驗著我們的黨，我們的政府，我們的人民，更考驗著我們每一位水利工作者。黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國軍民一起同洪水展開了一場生死大決戰(zhàn)。

　　這是我國治水史上的一次偉大的實踐。江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨抗洪搶險第一線視察和指揮抗洪斗爭。在整個抗洪搶險中，黨中央高度關(guān)注災(zāi)區(qū)群眾的生命安全和切身利益，直接指揮這場斗爭，始終與抗洪軍民心心相連，同舟共濟(jì)。根據(jù)受到洪水威脅地區(qū)的實際情況，中央明確提出了嚴(yán)防死守，確保長江大堤安全、確保重要城市安全、確保人民生命安全的戰(zhàn)略方針，作出了大規(guī)模動用解放軍投入抗洪搶險、軍民協(xié)同作戰(zhàn)的重大決策。國家防汛抗旱總指揮部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，充分準(zhǔn)備，全面部署，果斷指揮，科學(xué)調(diào)度，爭取并始終掌握了防汛抗洪的主動。這些重大方針的決策和部署，指導(dǎo)和保證了抗洪搶險工作的順利進(jìn)行。8月7日，江西省九江市長江大堤4～5號通航閘之間基礎(chǔ)發(fā)生重大管涌險情，導(dǎo)致大堤決口。險情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院十分重視，江澤民總書記、李鵬委員長、朱镕基總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨現(xiàn)場視察，立即組織各方面力量全力堵口，中央軍委緊急調(diào)動部隊迅速趕赴現(xiàn)場。水利專家在現(xiàn)場及時研究制定了科學(xué)、合理的堵口方案。經(jīng)過軍民五個晝夜協(xié)同作戰(zhàn)，8月12日堵口成功。九江決口沒有造成人員傷亡，這是我國防洪史上的奇跡。

　　這是我國抗洪史上一次偉大的壯舉。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國直接參加抗洪搶險戰(zhàn)斗的軍民達(dá)到800萬人，解放軍和武警部隊參加抗洪搶險的人數(shù)達(dá)到36萬多人，全國各地緊急調(diào)撥搶險物資總價值130多億元，處理長江、松花江出現(xiàn)的各類險情15000多處，在長江干堤筑起高1米至1．5米的子堤長達(dá)360公里，保住了大江大河大湖干堤的安全，保住了重要城市和主要交通干線的安全，確保了人民生命財產(chǎn)的安全，使這場特大自然災(zāi)害的損失減少到最低限度，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面，奪取了抗洪搶險斗爭的全面勝利。

　　這是中國治水實踐中一次偉大的勝利。翻開歷史，我們就可以體會到這次抗洪搶險的勝利來之不易。1998年長江的洪水和1931年、1954年一樣，都是全流域型的大洪水，但洪水淹沒范圍和因災(zāi)死亡人數(shù)比1931年和1954年要少得多。1931年干堤決口300多處，長江中下游幾乎全部受淹。1954年干堤決口60多處，江漢平原和岳陽、黃石、九江、安慶、蕪湖等城市受淹，洪水淹沒面積317萬公頃（4755萬畝），京廣鐵路中斷100多天。1998年長江干堤除九江城防堤一處決口并在幾天之內(nèi)堵復(fù)外，沿江城市和交通干線沒有受淹。江澤民主席1998年9月28日在全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上說，在全黨、全軍和全國人民的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)下，“終于確保了大江大河大湖干堤的安全，確保了重要城市和主要交通干線的安全，確保了人民生命財產(chǎn)的安全，使這場特大自然災(zāi)害的損失減少到最小的程度。這是一個了不起的巨大成績”。

　　這是千百年來中國人民不屈不撓、團(tuán)結(jié)拼搏精神的集中體現(xiàn)。波瀾壯闊的場面，艱苦卓絕的斗爭，生死與共的考驗，風(fēng)雨同舟的經(jīng)歷，使黨同人民的血肉聯(lián)系，軍隊同人民的魚水之情空前加強(qiáng)，全民族的大團(tuán)結(jié)空前鞏固。在抗洪搶險斗爭中，形成的“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神，為我國各族人民戰(zhàn)勝各種各樣的挑戰(zhàn)，取得“九五”期間的全面勝利提供了源源不斷的精神動力。“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神也在抗洪中發(fā)揚(yáng)光大，激勵著水利職工真抓實干，務(wù)求實效，創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。

　　在新世紀(jì)剛剛拉開序幕之時回首“九五”，我們可以自豪地說，我們的社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性，我們的黨是偉大正確的黨，我們的軍隊是不可戰(zhàn)勝的軍隊，我們的人民是堅強(qiáng)不屈的人民，我們的水利隊伍是一支獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實的隊伍。


水利建設(shè)：抗擊洪水戰(zhàn)功赫赫


　　在抗洪斗爭中，水利工程經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。據(jù)測算，1996年和1998年防洪工程的減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益分別為4800億元和7000多億元。僅90年代以來的幾個大水年防洪工程的直接經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)15000多億元。

　　’98大水后，水利受到了全國各界的高度重視。中央對災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利作出全面部署，黨的十五屆五中全會把水資源可持續(xù)利用提高到保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

　　水利進(jìn)入新時期。

　　“九五”時期，特別是’98大水之后，中央、地方和全社會對防洪減災(zāi)工作高度重視。江澤民總書記、李鵬委員長、朱基總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對水利工作做出了一系列重要指示。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會把興修水利擺在全黨工作的突出位置，1998年中央發(fā)布的《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》對防洪減災(zāi)提出了要求，作出了具體部署；全社會的水憂患意識大大增強(qiáng)，廣大群眾興修水利的積極性空前高漲，全國掀起了防洪工程建設(shè)的高潮。特別是中央加大了對水利的投入，1998、1999、2000年三年中央水利基建投資總規(guī)模近千億元，年度投資額是一般年份的3～4倍；地方各級政府對水利的投入也相應(yīng)增加。所有這些有力地推動了“九五”防洪建設(shè)的快速進(jìn)展。

　　“九五”期間，特別是’98大水后，大江大河堤防建設(shè)取得重大進(jìn)展。“堤防是整個防洪工程體系的基礎(chǔ)，是防洪的重要屏障，在我國防洪工作中具有極其重要的地位。這是任何時候其他措施都無法替代的。”1998年大洪水中，長江、嫩江、松花江堤防出現(xiàn)的險情，反映出一些堤防標(biāo)準(zhǔn)低、堤基條件差、險工隱患多。

　　沉重的事實使人們清楚地認(rèn)識到大江大河大湖堤防的防洪能力與它承擔(dān)的防洪任務(wù)還很不適應(yīng)。

　　為此，在“九五”期間，特別是1998年大水之后的防洪工程建設(shè)中，提高堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)、確保堤防質(zhì)量被放在首位。黨的十五屆三中全會發(fā)出了“要大干幾年，把大江大河大湖的干堤建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)防洪堤”的號召。

　　在此思想指導(dǎo)下，“九五”期間堤防建設(shè)投資加大。“九五”期間，全國完成水利基建投資2716億元，其中中央投資1206億元，地方投資為1510億元，在中央水利基建投資中，防洪工程建設(shè)投資為954億元，占79％。特別是1998年以來，國家從國債中撥出409億元的專款投入防洪工程建設(shè)，其中大江大河堤防及河道整治的費(fèi)用達(dá)246．65億元。

　　舉國債興修水利，這在新中國水利建設(shè)史上是第一次，是絕無僅有的具有開拓意義的大事，一場波瀾壯闊的江河治理革命開始了。

　　各級的重視使“九五”期間大江大河堤防建設(shè)取得重大進(jìn)展。“九五”期間，共開工建設(shè)堤防約3萬公里，完成堤防斷面達(dá)標(biāo)16000多公里，其中大江大河干支流I、Ⅱ級堤防達(dá)標(biāo)1萬多公里。長江完成主要堤防斷面達(dá)標(biāo)6100公里，占需達(dá)標(biāo)長度的52％，其中I、Ⅱ級堤防達(dá)標(biāo)率為63％；黃河干流I、Ⅱ級堤防達(dá)標(biāo)1260公里，占需達(dá)標(biāo)長度的57％，下游欠高1米以上的堤段已全部完成加固任務(wù)；松遼流域完成I、Ⅱ級堤防斷面達(dá)標(biāo)1840公里，占需達(dá)標(biāo)長度的46％。淮河、海河、珠江等其他河流的治理工作也相應(yīng)加快。已建成達(dá)標(biāo)海堤近6000公里，占海堤總長度的44％。

　　整修、加固一新的大堤宛若一道道銅墻鐵壁，鎮(zhèn)守在江河湖海岸邊，在和洪水猛獸的斗爭中大顯威風(fēng)。這是凝聚著千千萬萬堤防工程建設(shè)者心血的輝煌業(yè)績，是水利工作者向黨和人民交上的最好答卷。

　　高標(biāo)準(zhǔn)的堤防建設(shè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。1999年長江中游再次發(fā)生了與1998年相似的洪水，洪水同樣兇猛。然而無論是從荊江兩岸到鄂東黃廣大堤腳下，還是從1998年險象環(huán)生的洪湖、監(jiān)利大堤沿線，雖處處可見緊張，卻不見往年的驚慌；雖然處處保持高度警覺，卻是胸有成竹。由于長江中下游干流重點(diǎn)堤防普遍得到了加高加固，1999年搶險修筑的子堤長度只有1998年的十分之一，發(fā)生的險情不到1998年的五分之一，且沒有發(fā)生重大險情，投入抗洪搶險的人數(shù)不到1998年的一半，其中解放軍和武警官兵只有1998年的十八分之一。洪湖、監(jiān)利225公里長江大堤，1998年發(fā)生各類險情1700多處，而1999年沒有發(fā)生一起足以威脅大堤安全的重大險情。

　　當(dāng)年投資當(dāng)年就見效益，水利工作對國民經(jīng)濟(jì)的保障作用在實踐中得到了充分體現(xiàn)。

　　在加大大江大河堤防建設(shè)的同時，控制性水利樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利。控制性水利樞紐工程對攔蓄洪水、水量調(diào)度和提高河道下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)作用巨大。“九五”期間，國家對控制性水利樞紐工程建設(shè)十分重視，加大了資金投入，在我國的主要江河建設(shè)了一批重點(diǎn)骨干水利工程，長江三峽、黃河小浪底和萬家寨、珠江飛來峽以及江埡、王甫洲等一批國家重點(diǎn)水利樞紐工程已完成主體工程，治淮治太工程已完成總工程量的50％，桃林口、烏魯瓦堤、滿拉等部屬重點(diǎn)水利工程按計劃完成了建設(shè)目標(biāo)。這期間，我國有25座水利樞紐竣工投入使用，增加防洪庫容約60億立方米。重點(diǎn)水利樞紐工程的建設(shè)，為防洪減災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。1998年大水時全國1335座大中型水庫參與攔洪削峰，攔蓄洪量532億立方米，為戰(zhàn)勝大洪水發(fā)揮了重要作用。1999年太湖流域發(fā)生了超過百年一遇的特大洪水，治太工程發(fā)揮減災(zāi)效益90多億元，是治太工程總投資的2倍多。

　　“九五”期間，在國家的大力支持下，城市防洪建設(shè)進(jìn)展加快，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高。我國現(xiàn)有城市668座（不包括港澳臺地區(qū)），其中96％有防洪任務(wù)。城市人口密集、廠礦增多，一旦被淹，損失巨大。人們不會忘記廣西梧州市、柳州市不設(shè)防前屢屢被淹的慘痛損失。1994年一場80年一遇的洪水使梧州市直接損失巨大。慘痛的教訓(xùn)使人們認(rèn)識到加強(qiáng)城市防洪建設(shè)的重要。到“九五”末，全國639座有防洪任務(wù)的城市中已有236座達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，北京、哈爾濱、沈陽等重點(diǎn)防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上。1998年6月下旬，特大洪水再次襲擊了梧州，但是新建的防洪堤成功地抗御了超標(biāo)準(zhǔn)洪水，減少損失18．5億元。在2000年的“6·12”洪水中，柳州市新建的防洪堤，也成功地護(hù)衛(wèi)了堤內(nèi)的7．2平方公里地區(qū)，使6．88萬人免受洪災(zāi)之苦，減少直接經(jīng)濟(jì)損失1．96億元。

　　“九五”期間，一大批病險水庫得到了除險加固。我國現(xiàn)有8萬多座各類水庫中，約有40％的大中型水庫工程存在不同程度的隱患。這些水庫不但不能按原設(shè)計方式運(yùn)行，效益難以發(fā)揮，而且存在垮壩失事的危險，是防洪安全的重大隱患。病險水庫除險加固相對于新建工程投資少，工期短，見效快，效益大，國家對此工作十分重視，黨中央、國務(wù)院提出要加快病險水庫的除險加固工作。在國家的大力支持和統(tǒng)一安排下，“九五”期間病險水庫的除險加固工作取得很大成績，江蘇石梁河水庫、廣東鶴地水庫、廣西合浦水庫、河北崗南水庫等80多座大中型病險水庫得到除險加固，恢復(fù)興利庫容58億立方米。病險水庫除險加固后，發(fā)揮出了其應(yīng)有的效益，在抗洪減災(zāi)中作出了貢獻(xiàn)。

　　“九五”期間，特別是’98大水之后，國家加強(qiáng)了河流上中游地區(qū)的水土保持和中下游地區(qū)的平垸行洪、退田還湖、清淤疏浚。1998年大水后，湖南省按計劃平垸行洪、退田還湖，1999年汛期，隨著洞庭湖水系和長江干流水位上漲，相繼有139個堤垸行洪，避免了2．89萬戶、11．02萬人受災(zāi)，減少經(jīng)濟(jì)損失5．16億元。

　　防洪減災(zāi)工作也在不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，為確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。“九五”期間，不但防洪工程體系建設(shè)突飛猛進(jìn)，法規(guī)、政策、體制、投入、管理、科學(xué)技術(shù)等防洪保障體系建設(shè)也大大加強(qiáng)，防汛指揮調(diào)度通信系統(tǒng)、洪水預(yù)警報、洪泛區(qū)管理、蓄滯洪區(qū)管理、洪水保險、防洪搶險和救災(zāi)預(yù)案、洪災(zāi)救濟(jì)等防洪非工程措施建設(shè)也取得了顯著進(jìn)展，為減輕洪水災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。初步形成了全國防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成了水文站網(wǎng)和預(yù)報系統(tǒng)。“九五”末，全國已有水文站2萬余處，報汛站點(diǎn)8000多個。同時，大江大河、重點(diǎn)地區(qū)、重要防洪工程等各類防汛調(diào)度預(yù)案得到完善。“九五”期間，我國還建立了防洪法制體系。1998年1月1日起《中華人民共和國防洪法》正式施行，這標(biāo)志著我國的防洪事業(yè)走上依法防洪的新階段。2000年5月，針對蓄滯洪區(qū)運(yùn)用難的問題，國務(wù)院還發(fā)布了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》。各級地方人民政府也根據(jù)國家有關(guān)防洪的法律法規(guī)，制定了本地區(qū)的有關(guān)配套法規(guī)，初步形成了國家和地方防洪法制體系，使我國的防洪管理和洪水調(diào)度，逐步規(guī)范化、制度化、法制化。


面向未來：實現(xiàn)人與自然和諧共處


　　恩格斯曾說過，人類可以通過改變自然來使自然界為自己的目的服務(wù)，來支配自然界，但我們每走一步都要記住，人類統(tǒng)治自然界決不是站在自然界之外的，我們對自然界的全部統(tǒng)治力量就在于能夠認(rèn)識和正確地運(yùn)用自然規(guī)律。

　　“九五”的防洪斗爭，特別是抗御’98洪水，一方面使人們愈加認(rèn)識到，水利建設(shè)、防洪建設(shè)已滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，從而激發(fā)起國家和全社會對水利建設(shè)特別是防洪建設(shè)的高度重視，并投入巨額資金；另一方面也使人們對洪水規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步升華，對防汛抗洪工作的思考進(jìn)一步深化：在當(dāng)代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，還難以完全控制洪水，人類要完全消除洪水災(zāi)害是不可能的。既要治水，又要規(guī)范人類社會自身活動，要實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

　　水利部黨組提出，防洪的指導(dǎo)思想要從無序、無節(jié)制地與水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)相處。要建設(shè)成以防洪工程體系為基礎(chǔ)的，包括防洪保障體系在內(nèi)的完整的防洪減災(zāi)體系。

　　這是總結(jié)了歷史無數(shù)次與洪水斗爭得出的結(jié)論。這是對防洪工作認(rèn)識的新飛躍。這是防洪建設(shè)理論的創(chuàng)新，帶來的治水實踐上的創(chuàng)新。

　　實現(xiàn)人與自然的和諧共處，要抗洪與避洪并重，防災(zāi)與減災(zāi)并舉。既要抗洪，又要給洪水以出路。為此，一個流域應(yīng)制定統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，進(jìn)行防洪的風(fēng)險管理。要避免競相加高堤防以致不斷抬高江河洪水位的惡性循環(huán)。對常遇洪水要通過一定的工程措施來控制，以便開發(fā)利用江河的沖積平原。但是這種開發(fā)利用必須適度，不能無限制地與水爭地，要為大洪水或特大洪水提供足夠的蓄泄場所。人類要改造自然，更要順應(yīng)自然，按自然規(guī)律辦事。在加強(qiáng)防洪工程措施、非工程措施的同時，要加強(qiáng)河流上中游地區(qū)的水土保持和下游平垸行洪、退田還湖、清淤疏浚，恢復(fù)河道湖泊的蓄泄洪能力。政府部門要在洪水風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的洪水風(fēng)險度和區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定科學(xué)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的防洪減災(zāi)對策。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要進(jìn)行洪水風(fēng)險分析，做好災(zāi)害風(fēng)險評估，提高減災(zāi)意識。要制訂科學(xué)可行的避洪方案，建立社會化保障體系，建立蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格洪泛區(qū)管理制度等。給洪水退路，就是給人出路。

　　實現(xiàn)人與自然的和諧共處，要抗洪與抗旱并重，泄洪與蓄洪并舉。水危機(jī)將是21世紀(jì)的世界性問題。我們以前比較注重水資源的開發(fā)、利用、治理，做了大量的工作，相對來說，對水資源的節(jié)約、保護(hù)尤其是配置問題關(guān)注不夠。因此在抗洪的同時要重視雨洪資源的利用。在考慮防洪具體問題時，思想上應(yīng)時時繃緊水資源可持續(xù)利用、生態(tài)問題這根弦。有些地方本身水資源短缺，洪水來了卻不顧一切把洪水放走，忽視了雨洪資源的利用，以致于洪水過后接著出現(xiàn)干旱。因此，在抗洪的同時也要研究多余洪水的利用問題，把解決水多與水少的問題結(jié)合起來。要研究汛期回補(bǔ)地下水的工程措施，建設(shè)立體的防洪抗旱工程體系；要注重幾條河、幾個水庫的聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

　

　　回眸九八，戰(zhàn)洪圖波瀾壯闊；回首“九五”，立戰(zhàn)功濃墨重彩；面向“十五”，新思路豪情滿懷。抵御洪澇災(zāi)害的威脅，將是新世紀(jì)三大水利任務(wù)之一，也是水利人用江總書記“三個代表”重要思想指導(dǎo)水利實踐的重要一環(huán)。面對“十五”，面對新的世紀(jì)，我們完全有理由相信，人與自然會進(jìn)一步和諧相處，雨洪資源將得到科學(xué)利用，堤防工程會更加牢固，抗洪手段會更加科學(xué)，中國人民會譜寫出更加輝煌的防汛抗洪篇章。