實施“兩改一同價”（農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）是黨中央、國務(wù)院為改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)民負擔(dān)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟所采取的一項重大舉措。全國水利系統(tǒng)承擔(dān)“兩改一同價”任務(wù)的共有9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），他們分別是廣西、廣東、重慶、四川、云南、湖南、吉林、湖北、青海。9省（自治區(qū)、直轄市）承擔(dān)的第一期農(nóng)網(wǎng)改造投資總規(guī)模為132．5億元。為如期完成“兩改”任務(wù)，9省（自治區(qū)、直轄市）從講政治的高度，將其作為一件大事來抓，采取多種措施，克服重重困難，使水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造取得了可喜成績，收到了明顯成效。9月24日至25日，水利部在京組織召開了全國農(nóng)網(wǎng)改造工作會議，9個省、自治區(qū)和直轄市分別介紹了各自在實施“兩改一同價”過程中所做的大量工作、目前進展情況以及存在問題和下一步打算，今天本報摘登部分，以饗讀者。


廣西39個縣已有24個通過驗收確保年底完成“兩改”任務(wù)


　　廣西水利系統(tǒng)承擔(dān)39個縣的“兩改”任務(wù)，農(nóng)網(wǎng)改造總投資25．3億元，全部由廣西水利電業(yè)有限公司采取統(tǒng)貸統(tǒng)還的形式實施。

　　據(jù)分管該項工作的張霍德副廳長介紹，經(jīng)過3年多的艱苦努力，該省“兩改”工作已取得明顯成效，到今年8月底，已完成投資20．34億元，占國家計委批復(fù)總投資的80．2％，建設(shè)和改造35千伏變電站31座、線路507．4公里，新建和改造10千伏線路1．7萬多公里、低壓線路5．6萬公里，改造變電臺區(qū)2．27萬多個。39個縣已全部完成10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，恭城、昭平、平樂、蒙山、蒼梧、藤縣、賀州、富川、鐘山、岑溪、容縣、博白、全州、三江、金秀、德保、都安、天峨、龍勝、資源、灌陽、樂業(yè)、凌云和田林等24個縣已通過自治區(qū)組織的專家組驗收。

　　39個縣的農(nóng)電體制改革取得較大進展，已完成改制、合并，新設(shè)立的供電所共135個，39個縣共設(shè)立供電所400個，還有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站或小水電供電區(qū)改革正在進行中。

　　為了搞好“兩改”工作，他們在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，嚴格資金管理，首先根據(jù)國家農(nóng)網(wǎng)改造資金管理規(guī)定和農(nóng)行要求，制定了《廣西水利電業(yè)有限公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造財務(wù)管理辦法》，舉辦了5期財會人員培訓(xùn)班，要求各電力公司在農(nóng)行開設(shè)兩個專戶，一是改造資金專戶，二是還本付息專戶，做到?？顚Ｓ茫瑢嵭蟹忾]式管理，受到了農(nóng)行的稱贊。

　　為保證工程建設(shè)質(zhì)量，他們從源頭抓起。在規(guī)劃設(shè)計上，要求各縣把需要新建和改造的配電臺區(qū)按農(nóng)戶密度、負荷大小、經(jīng)濟發(fā)展程度實行分類規(guī)劃，分類實施，既安全合理，又講究經(jīng)濟效益，避免盲目追求高標準，造成投資浪費。同時，還組織專家對農(nóng)網(wǎng)改造中的諸多技術(shù)問題進行深入研究，制定了《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造定型設(shè)計圖集》《技術(shù)暫行規(guī)定》和《定型設(shè)計工程概算》等，使每個技術(shù)環(huán)節(jié)都有標準的定型圖和工藝圖，從而達到技術(shù)工藝的規(guī)范化、科學(xué)化，并制作了電腦設(shè)計軟件，大大加快了設(shè)計審批工作。

　　在物資設(shè)備管理方面，他們制定了《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造物資采購分級管理辦法》，舉辦了物資設(shè)備管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范了對物資設(shè)備的采購、資金撥付、設(shè)備驗收、保管、領(lǐng)用、結(jié)算的程序和手續(xù)。對主要設(shè)備和大宗材料由自治區(qū)公司招標采購，其余由縣公司采取公開、公平和公正的方式采購，以保證農(nóng)網(wǎng)改造設(shè)備物資的質(zhì)量，降低工程造價。在施工中，他們針對工程點多、面廣、分散的特點，采取分級培訓(xùn)的辦法，培訓(xùn)施工隊伍，經(jīng)考核合格后，發(fā)證上崗，保證施工隊伍的整體素質(zhì)。

　　正是有多種措施作保證，才使農(nóng)網(wǎng)改造工作進展順利，且改造工程質(zhì)量經(jīng)專家驗收全部合格。

　　通過“兩改”，39個縣取得了“一加強、二提高、三降低、四滿意”的效果。

　　一加強，就是通過農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，大大加強了農(nóng)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配電網(wǎng)架整齊有序，面貌一新。

　　二提高，就是改造過的網(wǎng)架覆蓋區(qū)電源質(zhì)量和農(nóng)電管理水平明顯提高。改造前，不少地方的末端電壓僅150～160伏，改造后普遍達到220伏，電壓合格率達到96％以上。農(nóng)電管理體制的改革，減少了中間環(huán)節(jié)，使亂加價、亂收費的現(xiàn)象基本消失，普遍實現(xiàn)了“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”。

　　三降低，就是電網(wǎng)損耗率降低，農(nóng)村電價大幅度降低，供用電事故降低。改造前，農(nóng)村網(wǎng)損在25％～30％左右，個別縣高達35％，現(xiàn)在普遍降到15％以下；98％以上的臺區(qū)電價降低0．1～0．3元。賀州市有的臺區(qū)，網(wǎng)改前電價高達2．3元，通過網(wǎng)改僅降價每年就減輕全市農(nóng)民電費負擔(dān)300多萬元。網(wǎng)改前，臺區(qū)線路陳舊老化，支架材料五花八門，破損導(dǎo)線隨處可見，農(nóng)戶亂拉亂接線路的現(xiàn)象非常普遍，安全隱患多，觸電事故經(jīng)常發(fā)生。網(wǎng)改后，面貌煥然一新，至今尚未發(fā)生低壓電網(wǎng)觸電事故。

　　四滿意，就是政府滿意、農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、社會各方面滿意。實施農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)民群眾興高采烈，都稱贊這是黨和政府近年來為農(nóng)民辦的最大的好事之一。龍勝各族自治縣的山區(qū)農(nóng)民，自動地組織起來幫抬電桿，把村子里最好的房子打掃干凈安排施工隊伍休息。容縣的許多邊遠山村，網(wǎng)改前有電燈不亮，通電機器不轉(zhuǎn)，成了農(nóng)民生產(chǎn)和生活中的一塊心病。網(wǎng)改后，燈亮了，機器轉(zhuǎn)起來了，電視好了。更喜人的是農(nóng)民辦起了一批加工廠，山區(qū)的經(jīng)濟活起來了，供電量也大幅度上升。農(nóng)網(wǎng)改造還直接拉動了水泥、鋼鐵、鋁材和電力設(shè)備制造行業(yè)的生產(chǎn)銷售。人們都說，中央實施的“兩改”，收到了政府、農(nóng)民、企業(yè)和社會都滿意的效果。

　　廣西農(nóng)網(wǎng)改造進展總體較好，但也存在一些問題，特別是資金不到位，已影響了工程建設(shè)進度。對此，張霍德副廳長表示，從現(xiàn)在開始他們將一方面加快農(nóng)網(wǎng)改造資金計劃的

　　落實，另一方面積極爭取其他資金，要千方百計確保年底前完成國家計委下達的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。同時做好第二期農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃。


四川多管齊下，確保農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)如期完成


　　1998年，在國家計委和水利部的大力支持下，四川省率先突破“一省一貸”政策，實現(xiàn)了“一省兩貸”，即明確由四川省水電產(chǎn)業(yè)集團公司代表地電企業(yè)負責(zé)實施112個縣的農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”工作，投資總規(guī)模45．95億元。

　　據(jù)了解，截至今年8月，已累計完成工程投資35．12億元，占省計委下達計劃的77％，占資金到位數(shù)的143％。其中完成110千伏變電站23座，110千伏線路656公里；35千伏變電站200座，35千伏線路2767公里；10千伏線路2萬多公里；低壓線路4萬多公里；配電臺區(qū)12284個。

　　農(nóng)電體制改革基本完成，全省原有地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站1403個，現(xiàn)已全部撤銷，合并成立了823個農(nóng)村供電所，并完成農(nóng)電工的考核上崗，擇優(yōu)招聘和統(tǒng)一管理。農(nóng)電管理基本實現(xiàn)了“三公開”“四到戶”“五統(tǒng)一”，有效地杜絕了價外加價和亂收費等問題的發(fā)生。

　　“兩改”已取得明顯成效。一是農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面擴大，電能質(zhì)量提高，線變損降低。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)通電率由1997年的96．46％提高到2000年的97．72％，村通電率由95．38％提高到97．91％，農(nóng)戶通電率由94．73％提高到97．71％；10千伏及以上供電電壓合格率為99．66％，低壓用戶端電壓合格率為90．62％，分別提高了2個和5．2個百分點；已完成改造地區(qū)線損15．7％，平均比改造前下降了5．6～10個百分點。

　　二是農(nóng)村用電量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計，地方電力2000年農(nóng)村用電量106．21億千瓦時，比1997年的87．38億千瓦時增長23％，農(nóng)村居民生活用電量24．28億千瓦時，比1997年的19．72億千瓦時增長23％。

　　三是農(nóng)村電價下降，農(nóng)民電費負擔(dān)減輕。已完成改造的地區(qū)農(nóng)村電價平均下降0．15元，初步估算僅此每年可減輕農(nóng)民生活用電電費負擔(dān)約3億元。

　　四是拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)網(wǎng)工程極大地促進了電線電纜、變壓器、鐵附件、水泥電桿等產(chǎn)品的銷售，有效拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)村家用電器增加，促進了消費增長。

　　據(jù)省水利廳朱家清副廳長介紹，四川在實施“兩改”中，采取了多種措施：

　　第一，依托各級政府和綜合部門，建立和健全強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省政府于2000年初成立了全省農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省計委；省級有關(guān)部門、各市州、各縣都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，變原來的部門牽頭為政府主抓，強化了領(lǐng)導(dǎo)，同時把農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)納入各級政府年度工作目標考核，層層簽訂責(zé)任書。省農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來狠抓落實，領(lǐng)導(dǎo)小組組長王金祥副省長親自主持召開了9次會議，及時研究、協(xié)調(diào)工作中的重大問題，檢查各部門對每次會議確定任務(wù)落實情況，提出下一步工作要求，對不同階段的工作進行部署。各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員還帶隊到重點、難點地區(qū)現(xiàn)場辦公，檢查、督促，幫助解決存在的困難和問題。

　　第二，建立目標責(zé)任制，嚴格目標考核。去年，省政府對農(nóng)網(wǎng)改造工作實行了雙向目標考核，即省政府領(lǐng)導(dǎo)既與各市、州人民政府、各地區(qū)行署簽訂目標責(zé)任書，又與省級有關(guān)部門簽訂目標責(zé)任書。省水利廳也把具體的投資規(guī)模和竣工縣計劃分解到縣（市、區(qū)），并與縣（市、區(qū)）政府和業(yè)主單位簽訂目標責(zé)任書，做到縣縣有規(guī)模、月月有進度、人人有責(zé)任。目標責(zé)任制層層落實，確保了全省目標任務(wù)的實現(xiàn)。

　　第三，加強項目管理，建立質(zhì)量保證體系。首先是四項制度的建立和落實，始終堅持項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。其次是嚴格基本建設(shè)程序，高度重視規(guī)劃設(shè)計工作，嚴格遵守先規(guī)劃、后設(shè)計、再施工的原則。再次是建立農(nóng)網(wǎng)項目質(zhì)量保證體系。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程質(zhì)量管理的規(guī)定精神，結(jié)合四川省實際制定和出臺了各項規(guī)定和辦法的實施細則，確保工程質(zhì)量。

　　第四，研究、落實各項優(yōu)惠政策，及時處理工作中的重大問題：

　　一是認真研究、落實并開展電費收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，幫助地方電力企業(yè)落實資金。針對地方電力企業(yè)落實貸款擔(dān)保比較困難的情況，他們多次向國家有關(guān)部門建議實行電費收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。在國家制定質(zhì)押貸款管理辦法和實施細則下達之前，他們不被動等待，而是先深入到電力公司調(diào)查研究，了解實施這項工作存在的問題和困難；管理辦法下發(fā)后，省計委立即會同省物價局、人行成都分行轉(zhuǎn)發(fā)，并很快與農(nóng)行省分行等研究，制定和下發(fā)了《四川省電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電費收益權(quán)質(zhì)押貸款登記辦法》，農(nóng)行省分行積極工作，主動配合，為落實農(nóng)網(wǎng)改造所需資金提供了基本保證。

　　二是抓緊還本付息政策的研究和落實。為降低貸款風(fēng)險，他們根據(jù)水利部多次座談會精神和國家計委的有關(guān)規(guī)定，研究了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款償還的初步方案。國家計委發(fā)文明確，原征收的2分錢電力建設(shè)基金將從2001年1月1日起用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程投資的還貸后，他們又結(jié)合四川實際研究和制定還貸資金的征收、使用和管理實施辦法。

　　三是研究切合四川實際的概預(yù)算管理新辦法。他們按照國家計委有關(guān)要求，通過省計委印發(fā)了農(nóng)網(wǎng)項目概預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，取消了項目法人管理費、開辦費、車輛購置費等一些概預(yù)算項目，對一些取費標準規(guī)定了只能取低限，有效降低了農(nóng)網(wǎng)項目造價。省水利廳還組織編制了35千伏及10千伏典型設(shè)計圖集，對規(guī)范地電企業(yè)設(shè)計、施工起到了很好的指導(dǎo)作用。

　　四是突出重點，分類推進，確?？⒐たh目標的完成。從2000年起他們采取了抓竣工促進度辦法，對各縣的工程進行了排序，同時調(diào)整計劃，安排電氣化資金向完成任務(wù)好的縣傾斜。一是在投資計劃安排上保證竣工縣和有條件竣工的替補縣的需要。對不能完成投資計劃的縣，則調(diào)減計劃。二是對竣工縣按照先易后難的原則組織實施。另外還提出了突出重點、集中建設(shè)原則，先改造經(jīng)濟較發(fā)達、人口密集的場鎮(zhèn)、平壩地區(qū)，再改造經(jīng)濟欠發(fā)達和偏遠地方，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

　　五是積極研究同價工作過渡辦法。針對農(nóng)網(wǎng)改造同價工作的困難以及群眾反映的農(nóng)村電價管理上的一些問題，省水利廳積極配合省物價局、省計委等研究了同價工作過渡辦法，聯(lián)合發(fā)文對農(nóng)村電價管理進行規(guī)范，出臺了“過渡電價、最高限價”等政策。

　　盡管采取了多種措施，推動農(nóng)網(wǎng)改造進程，但目前仍存在一些問題。一是資金不落實，嚴重影響了工程進度。二是農(nóng)網(wǎng)改造工程投資不足，城鄉(xiāng)同價任務(wù)艱巨，農(nóng)民對此反映強烈。四川省幅員遼闊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，加上第一期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程未考慮縣城電網(wǎng)的建設(shè)，因此總體上投資嚴重不足的問題比較突出。又由于改造過程中導(dǎo)線、水泥桿等漲價幅度較高，有的達20％～30％，工程原計劃規(guī)模受到了一定影響。據(jù)對竣工縣的初步調(diào)查，在已完成的總投資中，雖然按照國家有關(guān)規(guī)定將60％以上的投資安排到低壓配電網(wǎng)絡(luò)，但農(nóng)村受益的村組和農(nóng)戶不足30％，有些地方更低，造成同價工作難度較大。

　　今年是全面完成第一期農(nóng)網(wǎng)改造工作的最后一年，也是最關(guān)鍵的一年。根據(jù)第四次全國農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作會議精神，年內(nèi)基本完成下達計劃，才能安排農(nóng)網(wǎng)二期計劃。對此，朱家清副廳長表示，在后3個月中，四川省水利系統(tǒng)地方電力必須完成10．8億元工程投資，才能全面完成農(nóng)網(wǎng)改造。此外，還要落實農(nóng)行貸款15．85億元和資本金4．56億元，才能妥善處理拖欠10多億元資金所造成的各種矛盾，可以說，任務(wù)艱巨，形勢嚴峻。但是，他認為，只要資金到位正常，全省地方電力每月完成工程投資可達4億元以上，如期完成任務(wù)將不成問題。


重慶農(nóng)網(wǎng)改造進展快十分之九已完成


　　重慶市的農(nóng)網(wǎng)改造實行“一市兩貸”項目法人體制，水利系統(tǒng)承擔(dān)25個區(qū)縣的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，涉及人口1900多萬，占全市總?cè)丝诘?0％，其中農(nóng)村人口約1700萬，占全市農(nóng)村人口的70％。農(nóng)網(wǎng)改造計劃投資規(guī)模24．92億元，占全市農(nóng)網(wǎng)改造總投資計劃的53．4％，由重慶市水電集團公司擔(dān)任項目法人，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還。

　　為了實施好農(nóng)網(wǎng)改造工程，他們首先加強項目管理，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量。一是嚴格把好工程設(shè)計質(zhì)量關(guān)，本著“安全可靠、技術(shù)先進、節(jié)省投資”的原則，嚴格按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)程、規(guī)范審查審批規(guī)程設(shè)計方案，杜絕“三邊”工程。所有35千伏及以上電壓等級的單項工程均委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行設(shè)計，10千伏及以下中低壓工程由區(qū)縣電力公司組織具備資格的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干人員設(shè)計，較好地保證了工程設(shè)計質(zhì)量。二是強化農(nóng)網(wǎng)改造工程監(jiān)理工作，對所有35千伏及以上單項工程實施工程監(jiān)理，通過招標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的5家監(jiān)理單位，監(jiān)理單位嚴格按單項工程監(jiān)理大綱實施規(guī)范監(jiān)理，使工程施工質(zhì)量得到了有效的監(jiān)控。三是認真落實工程質(zhì)量責(zé)任制，建立健全工程質(zhì)量分級分工責(zé)任制和相關(guān)的規(guī)章制度，形成了較完整的工程質(zhì)量管理保障體系。35千伏及以上的單項工程，由水利系統(tǒng)工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，強化了政府對農(nóng)網(wǎng)工程的質(zhì)量監(jiān)管。項目法人加強檢查督促工作，每個月對所有在建單項工程進行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時進行整改，并督促落實整改措施，對項目的總體質(zhì)量控制起到了重要作用。

　　其次，加強資金管理，保證資金使用效益。他們根據(jù)《國債資金財務(wù)管理制度》《國有企業(yè)建設(shè)單位會計制度》和國家有關(guān)農(nóng)網(wǎng)改造投資管理規(guī)定，制定了較完整的配套制度。水電集團公司對項目資金實施統(tǒng)一管理，在各區(qū)縣開立農(nóng)網(wǎng)專戶，對資金實行?？顚Ｓ?、專戶存儲、封閉運行，有效防止了單位和個人截留、擠占、挪用、滯留農(nóng)網(wǎng)資金。同時，認真執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)改造投資政策，嚴格控制工程成本。對設(shè)備、材料嚴格按照招標采購價計入農(nóng)網(wǎng)改造成本，嚴禁預(yù)算外購置車輛、電腦、復(fù)印機等辦公設(shè)備，嚴禁列支業(yè)務(wù)招待費和獎金，嚴禁區(qū)縣公司所屬“三產(chǎn)”企業(yè)中間環(huán)節(jié)加價收費，從嚴管理區(qū)縣公司向農(nóng)民的收費行為，努力避免增加農(nóng)民負擔(dān)。切實加強內(nèi)部審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。水電集團公司專門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，每季度對各區(qū)縣公司農(nóng)網(wǎng)改造財務(wù)管理、資金使用情況進行一次全面審計，平時進行不定期抽查審計，做到及時發(fā)現(xiàn)問題立即整改并追蹤檢查整改情況，有效地防止了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，在總體上保證了農(nóng)網(wǎng)改造資金的安全。

　　第三，認真執(zhí)行招標投標制度，努力降低工程造價。為了加快農(nóng)網(wǎng)改造進度和控制工程造價，該市水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造全面開放市場，引入競爭，對35千伏以上的單項工程建筑安裝普遍實行招標，堅持“公開、公平、公正”原則，通過競標選擇建筑安裝施工隊伍。部分區(qū)、縣（市）10千伏及以下中低壓片區(qū)改造也以招標方式選擇施工單位。招標工作在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T指導(dǎo)、監(jiān)督下進行，保證了招標工作的規(guī)范性，防止了“暗箱”操作，扭轉(zhuǎn)了項目啟動初期區(qū)縣公司怕“肥水外流”不愿把工程交出去讓別人做的錯誤傾向，從根本上解決了行業(yè)內(nèi)施工力量不足的問題。

　　對大批量、價值和技術(shù)含量較高的設(shè)備材料，統(tǒng)一由項目法人委托專業(yè)招標機構(gòu)，公開招標集中采購。到目前為止，水電集團公司已累計組織了82批、90次設(shè)備材料集中采購公開招標，招標成交總金額約6億元，招標成交價款相對于概算造價平均節(jié)約投資15％左右。在招標過程中，水電集團公司嚴格招標紀律，強化監(jiān)督，專家評標，集體決標，充分體現(xiàn)“三公”原則，保證了設(shè)備材料采購質(zhì)量，大幅度降低了工程造價。

　　據(jù)該市水利局分管此項工作的陳渝副局長介紹，自1998年7月“兩改”實施以來，在水利部的大力支持和關(guān)懷下，已取得很大進展和成效。截至今年8月底，已累計到位農(nóng)網(wǎng)改造資金20．45億元，占總投資計劃的82．1％，累計完成投資量22．57億元，占總投資計劃的90．6％，已建成農(nóng)網(wǎng)改造計劃內(nèi)的110千伏變電站11座、35千伏變電站98座，110千伏線路154千米、35千伏線路1269千米，新建與改造10千伏線路20477千米、0．4千伏及以下線路34866千米，新增與更換10千伏配電變壓器8608臺。目前，2個縣通過竣工驗收。通過農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村供電可靠性和電能質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村用電量平均增長10％以上，有的地區(qū)增長達20％以上；農(nóng)村電價大幅度下降，平均降低了0．3～0．4元，大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)，有效地促進了農(nóng)村消費市場。農(nóng)網(wǎng)改造對于提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，正逐步顯現(xiàn)出來。

　　農(nóng)電體制改革進展順利，全市水利系統(tǒng)地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)共有585個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，截至今年8月底，已累計完成改革547個，占應(yīng)改革數(shù)的93．5％，有9個區(qū)縣已全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改組為區(qū)縣電力公司的供電營業(yè)所，實行收支兩條線。通過改革，減少了農(nóng)電管理層次，消除了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組層層加價的現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負擔(dān)。在完成了農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革的地區(qū)，已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同價，實行“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”供用電管理。在已完成農(nóng)電體制改革但未進行農(nóng)網(wǎng)改造的地區(qū)，對農(nóng)村電價普遍實行了最高限價管理，農(nóng)村電價較過去大幅度下降?！叭饲殡?、關(guān)系電、權(quán)力電”和“亂加價、亂攤派、亂收費”的現(xiàn)象，已經(jīng)得到有效治理。


吉林計劃投資全部到位年底保證完成任務(wù)


　　吉林省水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程計劃資金4億元。其中：地方預(yù)算內(nèi)專項資金8000萬元，農(nóng)行貸款12800萬元，開行貸款19200萬元。到目前為止，實際到位資金40003萬元，其中：地方預(yù)算內(nèi)資金8003萬元，農(nóng)行貸款12800萬元，開行19200萬元。

　　省地方水電有限公司作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的承貸主體，承擔(dān)著靖宇、臨江、撫松、長白、通化、安圖等6個縣（市）165個工程項目的建設(shè)與改造任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截止到8月底，已完成63千伏變電所13座、79650千伏安，63千伏送電線路217．8公里，10千伏配電線路1979．646公里，0．4千伏低壓線路1968．131公里，更換高耗能配電變壓器1054臺，67310千伏安，完成投資3．2546億元，占資金計劃的81．2％。

　　在農(nóng)電體制改革方面，按照國務(wù)院2號文件精神和國家計委的要求，省地方水電6個縣（市）的農(nóng)電體制改革，重點放在理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的管理體制上，放在降低農(nóng)村電價減輕農(nóng)民負擔(dān)和拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站取消，設(shè)立供電所作為縣級供電企業(yè)的派出機構(gòu)，為逐步實現(xiàn)農(nóng)村用電管理的“五統(tǒng)一”“三公開”“四到戶”奠定堅實基礎(chǔ)。到目前為止，依靠當(dāng)?shù)卣闹С?，已?個縣（市）的農(nóng)電體制改革工作全部結(jié)束，另外一個縣預(yù)計到10月末完成。

　　在實施“兩改”工作中，該省首先狠抓責(zé)任制的落實。吉林省地方水電有限公司作為項目法人，為確保每項工作的進度與質(zhì)量，采取董事會集體與董事分工負責(zé)的辦法，公司董事長授權(quán)各縣董事（各縣董事均為縣水電局或公司一把手）為當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作的全權(quán)代表，即第一責(zé)任人，在組織上強化了對農(nóng)網(wǎng)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。在此基礎(chǔ)上，省公司與各縣分公司簽訂了《水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）項目委托（授權(quán)）合同》，進一步明確授權(quán)建設(shè)單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及考核指標。

　　其次，狠抓管理措施的落實。一是建立健全各項規(guī)章制度。為保證農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作的順利進行，他們按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實際情況制定了《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）“兩改一同價”實施細則》《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）設(shè)備材料管理辦法》《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）財務(wù)管理辦法》等一系列標準，組織各縣網(wǎng)改辦人員認真學(xué)習(xí)、討論，并督促檢查深入貫徹執(zhí)行，使農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作制度化、規(guī)范化。

　　二是嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。他們嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，狠抓前期工作（可研、論證）、立項、初設(shè)、設(shè)計審查、設(shè)備材料招標采購、工程施工招投標、竣工驗收、竣工決算等9個重要環(huán)節(jié)，做到項項工程有設(shè)計，個個施工環(huán)節(jié)有記錄，資金隨著項目下，設(shè)備材料出入庫有檢查、驗收，始終堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一驗收的“五統(tǒng)一”原則，不斷強化農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理工作，以保證農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程項目的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和安全。

　　三是貫徹執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。他們建立了三級農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程監(jiān)理體系，嚴格執(zhí)行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目的設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購招標投標制，各項工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理和采購都依法簽訂了合同。為保證農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程設(shè)備材料質(zhì)量，他們堅持公開、公平、公正采購原則，將設(shè)備材料的采購委托省機電設(shè)備招標有限公司實行向社會公開招標，并組織技術(shù)人員對生產(chǎn)單位的技術(shù)力量、設(shè)備質(zhì)量、價格水平和信譽程度等進行調(diào)查評價，嚴格把好設(shè)備材料的質(zhì)量關(guān)和價格關(guān)，杜絕了不合格產(chǎn)品進入農(nóng)網(wǎng)工程，同時也節(jié)約了設(shè)備投資。

　　第三，狠抓資金管理，是完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)的前提。根據(jù)國家計委等有關(guān)部門關(guān)于對農(nóng)網(wǎng)工程資金管理的要求，他們在制定并實施《吉林省地方水電系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造財務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，采取以會代訓(xùn)內(nèi)部審計等多種形式對農(nóng)網(wǎng)工程資金的使用管理提出了明確的要求，設(shè)備材料款由省公司統(tǒng)一采購撥付，施工資金由省公司直接撥付到具體工程項目上。成立了農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造資金審計組，對農(nóng)網(wǎng)資金實行定期與不定期的審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。通過完善措施和加強管理，在國家審計署、省財政廳和審計廳的幾次審計中，均未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題。

　　該省水利廳分管副廳長宿政表示，目前，計劃投資已全部到位，工程進度加快，年底保證如期完成“兩改”任務(wù)。