深入貫徹落實中央決策部署

全面推進水利跨越發展

—在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2012年1月30日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神以及中央關于加快水利改革發展的決策部署，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，系統回顧2011年水利工作，全面總結2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實情況，研究部署2012年水利重點工作，在新的起點上全力譜寫水利改革發展新篇章。

　　國務院領導對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了2011年水利工作成績，對做好今年水利工作提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

　　這次會議之所以在廣東召開，是因為廣東作為我國改革開放的先行區、科學發展模式的試驗區，治水任務十分艱巨、水利改革發展成效顯著。廣東省委、省政府始終把水利擺在全省工作的突出位置來抓，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志親自謀劃水利改革發展藍圖，親臨水利一線檢查指導工作；原省長黃華華同志、省長朱小丹同志、副省長劉昆同志等各位省領導也都高度重視、十分關心、大力支持水利。特別是在貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神方面，廣東認識高、行動快、力度大、舉措實、成效好、亮點多，省委、省政府7次召開水利綜合性會議和專題會議，及時制定配套政策措施，率先出臺土地出讓收益省級統籌辦法，全面實施農田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和最嚴格的水資源管理制度，民生水利發展邁上了新的臺階，為“加快轉型升級、建設幸福廣東”提供了有力的支撐。廣東省委、省政府對這次會議高度重視，汪洋同志對開好會議作出重要指示，今天又在百忙之中親臨會議指導。小丹同志發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了廣東經濟社會發展和水利工作進展情況，聽后深受鼓舞、倍感振奮。中央和國家有關部門對水利工作十分關心，有關負責同志專程蒞臨會議。下面，我講幾點意見。

　　一、2011年水利工作成效顯著，“十二五”水利發展開局良好

　　2011年是水利發展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規格的水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。各級水利部門認真貫徹落實中央決策部署，搶抓機遇，開拓進取，“十二五”水利改革發展取得良好開局，為實現全國糧食產量“八連增”、總產再創歷史新高和經濟社會又好又快發展提供了有力的水利支撐。

　　 第一，防汛抗旱減災成效顯著。2011年我國旱澇交織、多災連發。北方冬麥區、長江中下游和西南地區接連出現三次大范圍嚴重干旱，全國有260多條江河發生超警以上洪水，錢塘江發生1955年以來的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時發生嚴重秋汛，先后有7個臺風或熱帶風暴在我國登陸。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總、水利部超前部署、科學調度、有序應對，地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮、全力抗災，有關部門顧全大局、同心協力、密切配合，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏、團結奮戰，奪取了防汛抗旱減災工作的全面勝利。有效解決了旱區2055萬群眾因旱臨時飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱減免糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產量再創新高。解救受洪水圍困群眾98萬人次，轉移安置受災群眾838萬人次，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災害損失主要指標比1990年以來均值偏少4-8成，其中因災死亡人數為新中國成立以來最低。

　　第二，水利薄弱環節建設明顯加強。大中型灌區續建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進，規劃實施的434處大型灌區已有110處完成規劃投資并銷號。新增節水灌溉工程面積2208萬畝，其中高效節水灌溉面積近1000萬畝。啟動第三批400個小型農田水利重點縣建設，全國重點縣達到1250個。冬春農田水利建設再掀高潮。5400座小（1）型病險水庫除險加固加快實施，4.1萬座小（2）型病險水庫除險加固全面啟動，大中型病險水閘除險加固積極推進，對920條中小河流和81條主要支流、內陸河流及獨流入海河流重要河段進行治理，開展兩批1100個縣級山洪災害防治非工程措施建設。啟動實施西南重點水源工程近期建設規劃。解決了6398萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題，兌現了政府莊嚴承諾。

　　第三，水利基礎設施建設全面加快。淮河入江水道整治工程開工建設，長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理深入開展，黃河標準化堤防建設穩步推進，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項目加快實施。山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設。水電新農村電氣化縣建設全面啟動，小水電代燃料工程規模不斷擴大，農村水電增效擴容改造試點項目啟動實施，全年新增農村水電裝機300萬千瓦。國家水土保持重點工程建設扎實推進，水土保持監督管理進一步加強，全年完成水土流失綜合治理面積5.1萬平方公里，實施坡改梯310萬畝。塔里木河綜合治理深入推進，黑河近期治理通過總體竣工驗收，石羊河流域綜合治理近期目標基本實現，敦煌水資源合理利用和生態保護綜合規劃啟動實施，太湖流域水環境明顯改善，水利風景區建設蓬勃發展。

　　第四，最嚴格水資源管理邁開步伐。分流域、分省區控制指標分解工作取得階段性進展。基本完成了25條跨省江河流域水量分配技術方案，嚴格實施建設項目水資源論證和取水許可，對高耗水服務業用水開展專項執法檢查。編制完成《全國節水型社會建設“十二五”規劃》，修訂了火電、鋼鐵、紡織等高耗水行業用水定額，制定了生活用水器具強制性節水標準，寧夏作為第一個全國節水型社會建設省級試點通過驗收。《全國重要江河湖泊水功能區劃》得到國務院批復，公布了全國重要飲用水水源地名錄，深入開展水源地達標建設，啟動全國重要河湖健康評估試點。組織實施河北向北京、引黃濟津濟冀、引察濟向應急調水，開展黃河、黑河水量調度、三峽水庫向中下游補水以及引江濟太、珠江枯水期水量統一調度，確保了重要城市和重點地區供水安全和生態安全。

　　第五，水利體制機制改革不斷深化。水資源管理體制進一步完善，全國76%的縣級以上行政區實行城鄉涉水事務一體化管理。中小型水利工程建設管理模式不斷創新，以縣為單元的集中建設管理模式廣泛應用。水管單位體制改革繼續深化，中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費補助機制初步建立。基層水利服務體系建設得到加強，各地新建、恢復鄉鎮或流域水利站1752個，中央財政扶持發展1200支縣級抗旱服務隊。農業水價綜合改革積極推進，城市居民生活用水階梯水價和非居民用水超額累進加價制度進一步推廣。部省合作、行業合作廣泛開展，水利部與10個省、自治區以及多家中央部委、金融機構、新聞單位簽訂合作協議。進一步加大水利援藏、援疆工作力度，認真做好水利移民工作，全面落實水庫移民后期扶持政策。

　　第六，依法治水管水能力顯著提升。全國抗旱規劃得到國務院批復，全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃以及全國重點小（2）型病險水庫除險加固規劃印發實施。全國水利發展“十二五”規劃、七大流域綜合規劃等多項重點規劃進入協調報批階段。修訂后的《水土保持法》正式施行，首部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》頒布實施。開展河湖管理、河道采砂、農村水電等專項執法檢查，查處水事違法案件5萬余起，調處水事糾紛8000余件，有力維護了良好水事秩序。全面啟動“六五”普法，認真開展規范性文件和第六輪行政審批項目清理，穩步推進政務公開。水利部組織74個稽察組，完成了1320個項目總體核查和209個重點項目現場稽察工作。全面加強水利安全生產管理工作，水利安全生產形勢穩定向好。人大建議、政協提案辦理受到代表和委員的普遍好評。

　　第七，水文和水利科技支撐不斷加強。水文站網體系和功能進一步完善，中小河流水文監測系統建設全面實施，水利部水文情報預報中心掛牌成立，水文測報工作進一步加強。國家防汛抗旱指揮系統二期工程可研得到批復，國家水資源管理系統前期工作扎實開展，全國水土保持監測與管理信息系統二期、農村水利管理信息系統、水庫移民后期扶持信息系統等投入運行。國家級水利科技創新基地建設進展順利，流域水循環模擬與調控國家重點實驗室開始建設，啟動新一批部級重點實驗室和工程技術研究中心建設。落實“十二五”國家級重大科技項目12項，引進國外先進實用水利技術50余項，推廣轉化先進水利科技成果近100項，發布水利技術標準64項，5項水利科技成果獲得國家科學技術進步二等獎。水利國際交流與合作深入開展，簽署7項雙邊合作協議、協定和諒解備忘錄，應邀參加聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第十六次會議和世界水理事會會員會議，舉辦第四屆長江論壇，派出防洪專家組赴泰國協助抗洪，中國水利專家首次當選國際灌排委員會主席。國際河流工作全面加強。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成，填表上報工作全面展開。

　　第八，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。隆重慶祝建黨90周年，深入學習黨的十七屆六中全會精神，扎實開展學習型黨組織建設，組織廣大黨員干部為民服務創先爭優。深入推進干部人事制度改革，加強干部選拔任用和交流鍛煉，全面實施重點人才工程，啟動萬名縣市水利局長和萬名鄉鎮水利站長培訓計劃。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進水利懲防體系建設，積極探索建立水利廉政風險防控機制，深入開展水利工程建設領域突出問題專項治理，積極推進水利審計免疫系統和水利行政審批網上監察系統建設，進一步加強和改進巡視工作。著力強化預算執行管理，年末水利部預算執行進度達到99.5%，確保了預算執行序時、均衡、安全和有效。成立水利部新聞宣傳中心，建立水利部新聞宣傳員制度，全方位加大了行業內外媒體宣傳報道力度。水利行業精神文明建設成果豐碩，22個單位獲全國文明單位稱號，12個單位獲全國青年文明號集體稱號。編制并印發2011-2020年水文化建設規劃綱要，水文化建設蓬勃發展，水利系統報刊出版單位改革繼續深化。離退休干部工作進一步加強。工青婦、學會、協會等團體作用得到充分發揮。深入開展信訪矛盾糾紛排查化解，來信來訪明顯減少。機關后勤服務保障水平不斷提升。

　　回顧一年來水利工作，我們獲得了深刻啟示。一是必須牢牢把握科學發展主題、加快轉變經濟發展方式主線，深入貫徹落實新時期中央水利工作方針和治水方略，堅定不移地走中國特色水利現代化道路。二是必須自覺踐行以人為本、執政為民的宗旨，集中力量加快推進民生水利發展，讓水利改革發展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅持尊重自然、人水和諧的理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。四是必須牢固樹立質量第一、安全至上的意識，全面加強水利工程建設管理和運行管理，確保工程建得成、管得好、長受益。五是必須大力弘揚解放思想、改革創新的精神，加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，著力破解水利發展的體制機制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導、社會協同的格局，凝聚治水興水的強大合力，集中全社會力量辦好水利。

　　水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是地方黨委政府、有關部門鼎力支持、合力推進的結果，是社會各界、廣大干群同心協力、團結治水的結果，也是各級水利部門、廣大水利干部職工開拓進取、頑強拼搏的結果。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

　　二、中央政策措施落實有力有效，全社會治水興水熱潮全面掀起

　　2011年中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發展的前進方向，描繪了中國特色水利現代化的宏偉藍圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全，關乎治國理政、現代化建設、民族振興的高度。水利部高度重視中央戰略決策部署的貫徹落實工作，多次召開專題會議認真研究部署，及時制定分工和實施方案，積極協調推動有關部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現代化三類試點，切實加強跟蹤督辦和監督檢查，努力營造大興水利的良好氛圍。中央有關部門以及金融機構將水利作為優先保障領域和重點支持對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設投資再創新高，落實資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關；中央財政水利專項資金大幅度增加，落實資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規模達到2311億元，創歷史新高。國家開發銀行、中國農業銀行、農業發展銀行全年新增水利建設貸款724億元。水利建設基金籌集使用、水資源費使用管理、土地出讓收益計提、建設項目占用補償、農村供水用電價格調整、加強水利公益性宣傳等17項政策文件頒布實施。

　　地方各級黨委、政府對水利的認識高度、重視程度和支持力度前所未有。全國31個省、自治區、直轄市出臺了貫徹落實的實施意見或決定，27個省、自治區、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議。各地因地制宜制定了一系列針對性強、操作性好、含金量高的政策和措施，值得認真總結借鑒。

　　一是在加大公共財政水利投入方面提出了新目標。各地均提出力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的目標，不少地方進一步明確了各級財政對水利投入的比重和增幅要求。如甘肅要求各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5%-10%提取；廣西提出“十二五”期間財政預算用于水利的資金年均增幅超過10%，自治區本級預算內基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項目前期經費和水利建設。一些地方結合實際提高土地出讓收益計提比例，如黑龍江為10%-15%，山東為10%-20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農田水利；13個省、自治區、直轄市制定了省級統籌辦法，多數統籌比例為10%-50%。一些地方拓寬水利建設基金渠道，如江蘇明確從征收的農業重點開發建設資金中提取60%用于水利工程建設。一些地方加大城市建設維護稅提取力度，一些地區上調水資源費征收標準或擴大征收范圍。

　　二是在落實金融支持水利政策方面呈現了新亮點。水利部分別與國家開發銀行、中國農業銀行聯合印發了金融支持水利建設的指導意見。各地制定出臺了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國家開發銀行簽署了400億元開發性金融貸款支持水利發展合作協議；西藏明確農村水利建設信貸資金享受“三農”優惠政策；山東提出各級小額貸款資金優先用于農村小型水利工程建設。一些地方還積極創新水利貸款模式，如重慶提出通過政府購買公共服務、水利項目收益權質押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵符合條件的地方通過水利收益權質押貸款用于水利建設，給予優惠利率和延長貸款期限；陜西提出用水利建設基金、水資源費、煤油氣開采水土流失補償費等收費權作為質押貸款。一些地方加大財政貼息力度，如江西明確對公益性水利項目參照中央基本建設貸款項目貼息標準給予支持，由工程所在地政府財政負責貼息，可以當地未來土地出讓收益作為還本付息來源。

　　三是在吸引社會資金投資水利方面制定了新舉措。24個省、自治區、直轄市建立了省級水利投融資平臺公司，河北、內蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融資平臺公司的具體政策措施。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧、江西、湖北、重慶等地發行債券籌集水利資金，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業上市融資。各地還出臺了一些吸引社會資金興辦水利的政策，如天津提出對企業購置專用節水設備的投資給予稅額抵免；內蒙古提出非政府資金投入水利基礎設施建設，享受西部大開發和發展非公有制經濟、自治區發展民營經濟的各項優惠政策；貴州提出對供水等有償服務性項目，通過民營渠道籌集建設資金，政府適當給予補助；安徽鼓勵企業投入資金用于城鎮段中小河流治理，并給予政策優惠。

　　四是在落實最嚴格水資源管理制度方面取得了新進展。各地結合水資源條件和經濟社會發展實際，加快開展“三條紅線”和考核制度的落實工作。廣東出臺了最嚴格水資源管理制度實施方案；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標，并劃定三條“警戒線”，對達到警戒線的進行預警并采取相應措施；北京提出以水定發展，市政府與各區縣和用水大戶簽訂用水責任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評估和責任追究制度；天津建立地表水、地下水價格聯動機制，通過大幅度提高地下水資源費標準，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區范圍內的地下水取水許可審批權限上收一級管理。

　　五是在破解水利體制機制障礙方面邁出了新步伐。在推進水利工程建設管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設市場主體準入和退出機制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個鄉鎮不少于10萬元標準設立農田水利工程維修養護專項資金，并納入縣級財政預算；浙江提出小型水利工程推廣物業化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯合”的區域化集中管理模式；海南要求每個小型水庫原則上都應配備專職管理人員，所需經費由市縣財政負責。在推進水價改革方面，福建提出建立農業灌溉水費財政直補惠農機制。

　　六是在健全基層水利服務體系方面實現了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務體系建設創造良好的制度環境。黑龍江明確縣級政府要恢復和建立鄉鎮水利站，實行垂直領導，人員與辦公經費納入縣級財政預算；北京、天津、山西、內蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規定核定鄉鎮水利管理機構人員編制，經費納入縣級財政預算；安徽80%以上的農業鄉鎮設立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮鎮都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務體系；山西將縣級抗旱服務組織承擔公益性抗旱任務的人員和工作經費全部納入縣級財政預算。

　　在看到水利改革發展喜人形勢的同時，我們也要清醒地認識到，2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細化實化不夠，特別是在建立水利投入穩定增長機制、落實最嚴格水資源管理制度、健全基層水利服務體系等方面，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結構還不盡合理，部分地區中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設管理亟待加強，一些地方前期經費投入不足，前期工作深度不夠，工程招標管理、質量監控、資金監管、項目驗收等工作比較粗放。四是重建輕管的現象還比較突出，對工程后續管護和運行機制建設重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發展領域還存在立法空白，水行政執法能力需要進一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進一步強化。六是行業自身建設相對滯后，基層水利部門技術力量薄弱，管理和服務能力亟待增強。對這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點，突破難點，盡快加以解決。

　　三、深入貫徹落實中央決策部署，真抓實干推動水利跨越發展

　　當前，我國已進入改革開放和現代化建設的關鍵時期，經濟社會發展形勢總體很好，全面建設小康社會取得重大進展。但也要看到，國際形勢發生深刻而復雜的變化，國內發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，特別是我國糧食在實現歷史罕見的“八連增”之后，面臨著產量基數高、生產成本高、資源約束強等新形勢。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。各級水利部門要抓住用好水利改革發展戰略機遇，推動中央決策部署進一步落到實處，為經濟社會長期平穩較快發展奠定更加堅實的水利基礎。

　　第一，立足推進科學發展，在搞好水利頂層設計上下功夫。治水興水是一項復雜的系統工程和長期的艱巨任務，必須作好頂層設計，科學謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，不斷取得階段性突破和進展。頂層設計要突出戰略性，著眼保障國家安全認識水資源問題，立足經濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發展，圍繞牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務，提出水利發展戰略目標，研究制定興水惠民的戰略舉措，全面提升水利對經濟社會的支撐保障能力。頂層設計要注重系統性，興利除害結合、防災減災并重、開發保護統一、治標治本兼顧，協調推進流域與區域、城市與農村、東中西部水利發展，統籌解決洪澇災害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進水利事業全面協調可持續發展。頂層設計要體現創新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、水務管理體制、農田水利建設機制、水價形成機制、水資源開發利用生態補償機制等方面的改革創新，注重改革措施的協調性，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學發展的體制機制。

　　第二，不斷完善治水思路，在轉變水利發展方式上下功夫。在新的歷史起點上加快水利改革發展，必須準確把握中央新時期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續發展治水思路，加快推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。要加快從控制洪水向洪水管理轉變，堅持科學防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉變，堅持節水優先、以水定需、量水而行，全面建設節水型社會。要加快從水土流失重點治理向預防保護、綜合治理、生態修復相結合轉變，優化配置工程、生物和耕作措施，注重發揮大自然的自我修復能力。要加快從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，更加注重水利建設中的生態保護和移民安置，實現經濟效益、社會效益和生態效益的多贏。

　　第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執政為民的具體體現。近年來，各級水利部門集中力量辦了很多事關國計民生的大事、關系群眾切實利益的好事，推動民生水利發展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護和贊譽。民生問題實質是發展問題，歸根結底要靠發展來解決。要從維護人民群眾的根本利益出發，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實把民生優先原則落實到水利改革發展的各領域和全過程。在應對洪澇干旱災害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災群眾的生命財產安全和飲水安全。在推進水利建設過程中，要堅持把人民群眾直接受益的基礎設施作為優先領域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事。在加強水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關系，保障人民群眾在水資源開發利用、城鄉供水保障、用水結構調整、水利移民安置、蓄滯洪區運用補償等方面的合法權益。在制定和出臺各項水利政策措施過程中，要統籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實際。

　　第四，落實治水興水政策，在健全水利投入機制上下功夫。水利大發展需要資金大投入。要充分發揮政府主導作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。近期，水利部和財政部將聯合下發土地出讓收益中央統籌使用管理辦法，各地也要結合實際強化省級統籌，解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾。要落實水利建設基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細則的地方要盡快制定出臺。要嚴格水資源費征收和使用管理，擴大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業、礦產資源開發等水資源費征收標準。要落實好中國人民銀行等7部門即將出臺的關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業通過上市和發行債券進行直接融資，發展大型水利基礎設施設備和中小農田水利灌溉系統融資租賃服務，進一步拓寬水利建設項目的抵押質押物范圍和還款來源，充分發揮財政貼息資金對信貸資金的引導和杠桿作用。要加大一事一議財政獎補力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。

　　第五，圍繞保障糧食安全，在強化農田水利建設上下功夫。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件。維護國家糧食安全，必須始終把農田水利作為提高農業綜合生產能力的決定性因素。要加快推進大中型灌區續建配套和灌排泵站更新改造，加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，大力發展有效灌溉面積，大規模建設旱澇保收高標準農田。要突出抓好小型農田水利重點縣建設，通過分期分批建設，集中連片配套改造，著力提高農業綜合生產能力與抗御自然災害能力。要因地制宜建設“五小水利”工程，全面實施山丘區小型水利設施恢復搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，大力發展集雨窖灌節水農業，不斷改善山丘區農業生產條件。這里，我要特別強調，我國人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發展節水灌溉作為一項根本性措施來抓。要以東北、西北、華北等區域為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展節水型設施農業和旱作農業，確保“十二五”期間新增高效節水灌溉面積5000萬畝，力爭實現新增1億畝的目標。要建立健全農業灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環節的節水。要強化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發具有中國特色、適合國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成和規模化、產業化發展。

　　第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環節建設上下功夫。從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，必須抓住薄弱環節，集中力量加以突破。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設水源工程，加快農村飲水安全工程、大中型水庫、西南重點水源工程建設，因地制宜建設村鎮和城市應急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛生的放心水，全面提高應對特大干旱、持續干旱和突發水安全事件的能力。要圍繞保障生態安全推進生態建設，加強重點區域水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推進水生態修復，大力發展農村水電，維持良好的水生態環境。

　　第七，優化水資源配置，在推進河湖水系連通上下功夫。實施河湖水系連通是提高水資源配置能力的重要途徑。要加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，繼續開展南水北調東中線二期和西線工程前期論證，構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源宏觀配置格局。要尊重河湖自然循環和演變規律，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，通過建設水庫、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系。要針對東部地區經濟發達、河網密布、水環境壓力大等情況，加快骨干工程建設，維系河網水系暢通，率先構建現代化水網體系。要針對中部地區水系復雜、河道淤堵、循環不暢等問題，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性，恢復河湖生態系統及其功能。要針對西部地區缺水嚴重、生態脆弱、人水矛盾尖銳等問題，在科學論證、充分比選的基礎上，合理興建必要的調水工程，緩解當地發展受制于水的狀況。要針對東北地區水資源分布不均、水質污染、濕地萎縮等問題，開源節流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設，恢復擴大湖泊濕地水源涵養空間，保障東北老工業基地的可持續發展。

　　第八，嚴格水資源管理，在全面建設節水型社會上下功夫。中央農村工作會議將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，最近，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標及分階段目標，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。我們一定要狠抓落實，抓緊確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，全面推進節水型社會建設。要嚴格實行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關口，實行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國用水總量控制在6350億立方米以內，2020年控制在6700億立方米以內。要嚴格用水效率控制，修訂區域用水定額，推行節水強制標準，強化用水計劃管理，實施重點用水監控，確保到2015年全國萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.53；到2020年萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。要從嚴核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴格入河排污口和水功能區監督管理，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責任和考核制度，加強水質水量監測能力建設，做到主要控制指標可監測、可評價、可考核，充分發揮紅線的約束作用。

　　第九，加強工程建設和運行管理，在構建良性機制上下功夫。當前，大規模水利建設全面展開，大量項目同步實施，多條戰線齊頭并進，建好、管好、用好水利工程，是對水利部門的重大考驗。要加強水利工程建設管理，嚴格履行基本建設程序，進一步完善項目法人、招標投標、施工監理、質量監控、資金使用、合同管理等各項制度，對中小型公益性水利工程積極推行集中組建項目法人、設計施工總承包、分類打捆招標、集中采購原材料等行之有效的建管模式，做到安全生產警鐘長鳴、監督檢查常抓不懈、質量責任終身追究。要充分發揮監察部、水利部聯合監督檢查機制的作用，進一步深化水利建設領域專項治理工作。要堅持建管并重，積極推行“先建機制、再建工程”，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的工程運行機制。從2011年起，中央財政對中西部地區、貧困地區縣屬公益性水利工程維修養護經費給予適當補助，這項政策來之不易，要制定嚴格的管理辦法，加強監督檢查和審計稽察，確保資金的安全和效益。各地也要抓緊建立省級財政補助機制，對省內貧困縣市公益性水利工程維修養護經費予以補助。

　　第十，強化行業能力建設，在夯實水利發展基礎上下功夫。實現水利跨越式發展，必須做好強基固本工作。要以鄉鎮或小流域為單元設立基層水利站，按規定落實人員和經費，加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、水利科技推廣、灌溉試驗站等專業化服務隊伍的扶持力度，大力發展農民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。要針對水利投入大幅度增加、水利建設任務異常繁重的新形勢，進一步加強國家、流域機構和地方水利部門稽查監督管理機構、能力和隊伍建設，全面強化監督檢查，確保“四個安全”。要適應民生水利快速發展的形勢和需要，盡快制訂出臺當前急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。要著力強化水利科技創新和成果推廣轉化，不斷加強水文站網體系和監測能力建設，進一步提升水利科技含量和技術裝備水平，加快推進水利信息化。要全面實施《全國水利人才隊伍建設“十二五”規劃》，加快培養和造就一支綜合素質高、業務能力強、工作作風實，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊伍，為水利跨越發展提供組織保障和智力支持。

　　四、扎實做好2012年水利工作，全力譜寫水利改革發展新篇章

　　今年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年，是經濟社會發展進程中十分關鍵的一年。當前，水利建設點多線長面廣，水利管理改革進入攻堅階段，人民群眾寄予殷切期望，社會各界給予廣泛關注，水利工作任務重、要求高、責任大，正處于負重前行的關鍵階段。回良玉副總理特別叮囑我們，做好今年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好穩中求進的總基調。穩，就是要保持興水惠民政策的連續性和穩定性，鞏固和發展大干水利的良好勢頭；就是要保持水利投入的穩定增長，防止出現大的波動和反復；就是要保持防汛抗旱減災工作的有力有序，確保人民群眾生命財產安全；就是要保持農田水利建設的力度不斷加大，促進糧食持續增產、農民持續增收；就是要保持大規模水利建設的順利實施，切實管好資金、建好工程、確保質量。進，就是要抓住和用好水利改革發展的重大機遇，力爭在細化實化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環節建設上取得新成效，在落實最嚴格水資源管理制度上邁出新步伐，在創新水利體制機制上實現新突破，在發展民生水利上再創新佳績。

　　第一，全力做好防汛抗旱減災工作。全面落實防汛抗旱行政首長負責制，及時對新上崗的防汛抗旱行政責任人進行培訓，認真做好防汛抗旱各項準備工作。加強水文氣象預報和監測預警，及時啟動應急響應，科學調度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強臺風和山洪災害防御，認真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。抓緊實施全國抗旱規劃，積極興修小型蓄、引、提工程，有計劃地增打一批抗旱機電井，加快建設抗旱應急備用水源工程，健全旱情監測預警站網和抗旱服務組織體系，加強抗旱水源管理和統一調配，組織實施向北京應急供水、江河枯水期水量統一調度。

　　第二，加快實施“三位一體”建設規劃。全面落實全國中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃任務，確保汛前完成規劃內5400座小（1）型病險水庫除險加固主體工程，年底前全面完成規劃任務；加快實施小（2）型病險水庫除險加固；基本完成近期規劃確定的2209條重點中小河流重要河段治理任務；確保汛前完成2010年和2011年山洪災害防治非工程措施項目建設任務。實施大中型病險水閘除險加固，加快海堤達標建設和水毀災毀水利工程修復。

　　第三，著力強化農村水利基礎設施。解決6000萬農村居民和800多萬農村學校師生的飲水安全問題。完成30—40處大型灌區續建配套與節水改造任務，突出做好新增千億斤糧食產能規劃涉及的666處中型灌區節水改造，在有條件的地方新建一批灌區。加快大型灌排泵站更新改造。擴大小型農田水利重點縣建設范圍，盡快覆蓋農牧業大縣。集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區，全面開展東北四省區節水增糧行動，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設，力爭新增高效節水灌溉面積1000萬畝以上。加大冬春農田水利建設力度，確保投資增量、機械臺套、主要效益等指標好于往年。加強農村水能資源管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，全面完成農村水電增效擴容改造試點任務，新增農村水電裝機300萬千瓦。大力開展農村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴挖、山丘區山塘整治等農村水環境綜合整治工程，溝通水系，改善水質，恢復功能，建設良好的農村水生態環境。

　　第四，加快重點樞紐和水源工程建設。堅持規劃先行，科學確定重點水利工程建設的目標任務、總體布局和實施重點。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設步伐，抓緊建設四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達山、西藏旁多等骨干工程，積極推進遼西北供水、牛欄江滇池補水等調水工程建設。扎實做好珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢、引漢濟渭、滇中引水等重點項目前期工作。全面實施大中型水庫、西南重點水源工程建設規劃，著力解決好西南等地區工程性缺水問題。

　　第五，深入推進水土保持生態建設。加大水土保持重點工程建設力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態清潔型小流域建設，力爭啟動實施革命老區水土保持生態建設項目，治理水土流失面積5萬平方公里，完成坡改梯面積300萬畝。強化水土流失監控和生產建設項目水土保持監督，加大重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態自然修復和保護力度。加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護規劃，全面完成塔里木河流域近期綜合治理建設任務，繼續推進石羊河流域重點治理。建立水利風景區動態監管和退出機制，不斷提升水利風景區的建設與管理水平。

　　第六，切實加強水資源紅線管理。召開全國水資源工作會議，對貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》進行全面部署。著力抓好“三條紅線”分流域、分省區指標分解確認。力爭完成25條跨省重要江河流域水量分配工作。嚴格水資源論證和取水許可，開展地下水超采區劃定和復核，明確地下水限采和禁采范圍。抓緊修訂用水定額指標體系，建立重點用水單位監控名錄，嚴格用水計劃管理。落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見，強化水功能區監測和入河排污口監管，搞好全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。會同有關部門抓緊出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。

　　第七，不斷提升水利社會管理能力。進一步加大依法治水管水力度，配合有關部門做好洪水影響評價管理條例、南水北調供用水管理條例的審查修改工作，積極推進節約用水條例等水法規立法進程。不斷強化水法制宣傳教育，全面推進水利綜合執法，加強河道管理，嚴厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對非法采砂的高壓嚴打態勢。完成第六輪行政審批項目集中清理工作，做好行政復議和水事矛盾糾紛預防調處。進一步加強水利政策研究和管理，深入開展水利改革發展重大問題研究。盡快完成七大流域綜合規劃、農村飲水安全“十二五”規劃等規劃的報批，抓好全國水中長期供求規劃、灌溉發展總體規劃、水資源保護規劃、水土保持規劃等規劃的編制工作。完善水利工程建設項目信息公開和誠信體系，穩步推進水利建設項目按屬地原則進入有形市場交易，著力強化市縣水利工程質量監督。建立全國水利工程安全監督工作數據庫，進一步加大安全監管和隱患排查治理力度，嚴防傷亡事故特別是重特大安全事故。加大水利工程稽察力度，強化整改落實。積極推進矛盾糾紛排查化解，扎實做好水利信訪維穩工作。

　　第八，積極創新水利發展體制機制。扎實做好加快水利改革發展試點工作，盡快在重點領域和關鍵環節上取得突破。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，充分發揮流域管理機構的綜合協調、技術指導、行政執法和監督檢查作用，大力推進城鄉水務一體化。深化水利工程管理體制改革，加大公益性水利工程管護經費補助力度，用好中央財政補助資金。加快推進小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和管護責任。狠抓基層水利站機構、職能、編制、人員和經費落實工作，統籌推進基層抗旱服務隊和防汛機動搶險隊建設，加大對農民用水合作組織的扶持力度。建立農業灌溉成本合理分擔機制，推進農業灌溉定額管理和計量收費，穩步推進城市工業、服務業和居民生活用水價格改革。

　　第九，扎實做好各項水利基礎工作。完成第一次全國水利普查工作，推進普查成果的轉化應用。加強水文行業管理和基礎工作，加快中小河流水文監測系統建設，實施國家防汛抗旱指揮系統二期、國家水資源管理系統等信息化項目建設。推進國家級創新基地建設，打造流域科技創新中心，抓好地方水利科研中心和科技試驗站建設，加強重點實驗室與工程技術研究中心的能力建設與績效評估。認真做好水利重大科技項目的立項組織和科研攻關，加快科研成果推廣運用。鞏固完善水利雙邊定期交流機制，積極參加第六屆世界水論壇、國際灌排會議等重要國際水事活動，籌備舉辦第五屆黃河國際論壇，進一步做好國際河流涉外工作。

　　第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。深入推進學習型黨組織建設和創先爭優活動，扎實開展 “基層組織建設年”活動，不斷提高黨的建設科學化水平。深化干部人事制度改革，大力加強水利人才隊伍建設，穩步推進事業單位分類改革，進一步加強水利社團建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，全面完成水利懲防體系建設五年規劃任務，積極推進水利廉政風險防控管理。堅持預算執行進度和資金績效兩手抓，強化預算執行工作，加強水利資金和資產的監督管理。認真做好離退休干部、后勤保障等工作。加大水利新聞宣傳工作力度，營造治水興水的良好輿論環境和社會氛圍。深化水利系統新聞出版體制改革，推進水文化繁榮發展。深入開展水利系統精神文明創建活動，積極踐行社會主義核心價值體系，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。

　　同志們，水利是功在當代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業，我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，抓住機遇、銳意進取，奮發有為、扎實工作，努力開創水利工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！