經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國有控股上市出版企業(yè)開展股權(quán)激勵試點；鼓勵有條件的新聞出版單位設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)，支持出版產(chǎn)業(yè)與體育、旅游、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；給予非公有制文化企業(yè)對外專項出版權(quán)……一系列新政策措施、新任務(wù)目標(biāo)的提出，正給新聞出版企業(yè)帶來新一輪的機遇和挑戰(zhàn)。這是記者從10月10日～11日國家新聞出版廣電總局在京舉行的出版?zhèn)髅郊瘓F主要負(fù)責(zé)人座談會上獲悉的。新近正式出臺的《深化新聞出版體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確5個重點改革任務(wù)、23項具體措施，為新聞出版企業(yè)下一步的改革發(fā)展提供了清晰的路線圖。

　　國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國出席會議并講話，副局長閻曉宏、孫壽山、吳尚之出席座談會。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室主任黃志堅、中宣部出版局副局長張擁軍、中央文資辦主任王家新在會議上重點發(fā)言。譚躍、李朋義、柳建堯、童健、王亞非、杜金卿、鐘制憲、趙東亮、王愛、王桂科、張?zhí)烀鳌⒅鼙蟆姟⑿ふ践i、李剛、李家巍、劉叢星、李久軍、杜森、梁寶印、潘啟勝、劉瑞州、吉西平、彭曉勇、李維、陳建國、孟鳴飛、尹昌龍、李湛軍、曲藝、姚彥兵、賈杰、梁江航、楊杪、肖陵、曹杰、黃健、何洋、施宏俊、王建才、巴岱、馬京寧、曾星、張新泰、彭金良、孫舒凡、俞文明、劉珊、王義軍、向澤映、周懷忠等51家來自中央和地方的出版發(fā)行集團和報業(yè)集團主要負(fù)責(zé)人及總局新聞出版方面各業(yè)務(wù)司局、部分直屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人與會。中國出版集團、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F等24家出版?zhèn)髅郊瘓F負(fù)責(zé)人結(jié)合各集團實際，圍繞傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展，交流各自經(jīng)驗做法、發(fā)展思路，并就融合進程中存在的問題如體制機制的創(chuàng)新、政府和政策的扶持、人才的培養(yǎng)與引進、資金資本如何盤活、技術(shù)的研發(fā)和提升、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等提出了探索性的解決方案。

　　蔣建國指出，推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，其本質(zhì)是要立足出版、發(fā)揮優(yōu)勢、運用先進技術(shù)、走向網(wǎng)絡(luò)空間，做到一個內(nèi)容多個創(chuàng)意、一個創(chuàng)意多次開發(fā)、一次開發(fā)多個產(chǎn)品、一個產(chǎn)品多個形態(tài)、一次銷售多個渠道、一次投入多次產(chǎn)出、一次產(chǎn)出多次增值。要推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化新聞出版體制機制改革。通過改革，做到“三個保持、三個轉(zhuǎn)變”，即繼續(xù)保持體制優(yōu)勢、保持內(nèi)容優(yōu)勢、保持隊伍優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變觀念思維、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)變體制機制。在融合發(fā)展中要一手抓融合，一手抓管理。要進一步加強新聞出版工作的導(dǎo)向管理、版權(quán)管理、市場管理，確保融合發(fā)展沿著正確方向發(fā)展。同時，總局將在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持、資金支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)等方面，進一步加大工作力度，為融合發(fā)展提供強有力的支持。

　　《方案》中5個重點方面改革任務(wù)引人關(guān)注：

　　在完善新聞出版管理體制方面，要推動黨政部門與所屬新聞出版企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理機制，規(guī)范出版物內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播。規(guī)范新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理。建立兩個效益相統(tǒng)一的評價體系。建立健全市場準(zhǔn)入和退出機制。加大版權(quán)保護力度。優(yōu)化出版市場管理秩序。

　　在增強新聞出版單位發(fā)展活力方面，要深化公益性新聞出版單位改革，繼續(xù)推進新聞出版單位體制改革。探索國有出版企業(yè)股權(quán)激勵機制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國有控股上市出版企業(yè)開展股權(quán)激勵試點。鼓勵和支持傳統(tǒng)出版?zhèn)髅脚c新興出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展。推動傳統(tǒng)出版企業(yè)兼并重組。支持國有出版企業(yè)兼并重組非公有制文化企業(yè)。

　　在建立健全多層次出版產(chǎn)品和要素市場方面，要建立全國統(tǒng)一的出版產(chǎn)品信息交換平臺，著力推動出版信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵和支持版權(quán)、股權(quán)、商標(biāo)、品牌等交易。促進出版資源與金融資本、社會資本有效對接，促進出版與科技深度融合。制定制作和出版分開的實施辦法，在堅持出版權(quán)特許經(jīng)營前提下，吸納社會資本從事除出版以外的圖書期刊前期制作和經(jīng)營發(fā)行業(yè)務(wù)。開展實行特殊管理股制度試點，以有資質(zhì)的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)出版業(yè)務(wù)，給予非公有制文化企業(yè)對外專項出版權(quán)。鼓勵各類資本投資設(shè)立小微出版服務(wù)企業(yè)。重點支持主題出版、精品力作生產(chǎn)和新聞出版走出去。

　　在推進出版公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方面，要深入開展全民閱讀活動，更好發(fā)揮農(nóng)家書屋效能，扶持少數(shù)民族新聞出版工作，健全新聞出版公共服務(wù)工作機制。

　　在提高新聞出版開放水平方面，要探索市場化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、本土化的運作方式，大力推動新聞出版走出去。推進“經(jīng)典中國”國際出版工程、“絲路書香工程”等重點工程，加快實施邊疆地區(qū)新聞出版走出去扶持計劃。

　　記者還獲悉，國家新聞出版廣電總局出臺的《非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務(wù)試點辦法》提出，非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務(wù)，是指以具有主管主辦資質(zhì)、外文出版能力的國有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許其與國有出版單位共同投資設(shè)立有限責(zé)任公司（以下稱新設(shè)立公司），投資比例由雙方約定，允許非公有制文化企業(yè)絕對控股，給予新設(shè)立公司從事對外出版的專項出版權(quán)。在新設(shè)立公司的公司章程方面，要有明確的特別條款，明確實行特殊管理股制度，賦予國有出版單位特殊的管理權(quán)。《辦法》還對申請參與對外專項出版業(yè)務(wù)的非公有制文化企業(yè)進行了詳細規(guī)定，如企業(yè)應(yīng)以與出版相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主業(yè)，且有3年以上（含3年）經(jīng)營經(jīng)驗，無違法違規(guī)不良記錄；企業(yè)資本構(gòu)成中不得含有境外資本等。