四年連旱，缺水之痛。地處我國西南干旱山區的云南省楚雄彝族自治州，把加快落實部省共建山區水利發展改革示范區協議，作為戰勝百年大旱、夯實水利基礎、促進科學發展的現實選擇。從2009年開始，全州上下掀起了一輪又一輪興水熱潮，一件件骨干水利工程相繼落成，一項項改革舉措陸續出臺，為奪取抗旱斗爭勝利奠定了堅實的基礎，發揮出“生命之源”的決定性作用，對彝州經濟社會發展提供了有力的水利支撐和保障。
四年大旱，四年大干，四年大豐收。落實部省共建協議像一場及時雨，滋潤著彝州大地，惠澤著邊疆群眾。這一工作的開展，充分體現了水利部和云南省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，立足于當地實際和水利發展需求，堅持理論和實踐的緊密結合與重大創新，夯實和促進了山區水利發展改革工作，具有一定的典型意義。為進一步了解部省共建山區水利發展改革示范區的重大作用及方略意義，近日，我們深入楚雄州10縣市示范區進行了專題調研。

　　一、大旱大干的現實選擇

　　100天、120天、140天、160天……
　　2009年入秋以來，連續半年沒有有效降雨，溝河斷流、塘壩見底，田地龜裂、禾苗干枯，山區、半山區水源枯竭，65.9萬人、31.5萬頭大牲畜飲水困難。當年613毫米的降雨量與年平均降雨850毫米差137毫米，百年不遇的特大干旱，使滇中干旱區楚雄雪上加霜。
　　干旱仍在繼續……
　　2010年、2011年、2012年，千里彝山依然滴雨難求，年平均降雨量為：681毫米、614毫米、569毫米（截止9月中旬）。持續的干旱少雨使水庫蓄水量年年吃緊，2009年全州水庫蓄水6.27億立方米，2010年蓄水7.52億立方米，2011年蓄水5.31億立方米，截止今年9月中旬，全州水庫僅蓄水5.26億立方，較正常年份的7.9億立方大幅減少，全州生產生活用水缺口巨大。
　　人們在盼水、想水中簡單而又復雜地呼喚著。楚雄州是典型的滇中干旱地區，水資源總量少，全州水資源總量68.67億立方米，人均水資源量2681立方米，僅為全省人均水資源占有量的一半；年平均降雨量850毫米，僅占全省年平均降雨量1278毫米的66.5%。降水時空分布極不均勻，全年降水量的90%集中在5～10月份，徑流量占全年徑流量的75.7%至87%。加之，州境內無天然湖泊，生產、生活用水主要靠修建蓄水工程攔蓄雨水調節利用，嚴重的干旱缺水，讓彝州面對的是“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上的尷尬。
　　彝州要實現跨越發展，關鍵要解決“水”的問題。4年連旱中人們對水的呼喚，進一步暴露出楚雄州水利基礎設施建設依然滯后，更讓楚雄州在痛定思痛中堅定加快水利基礎設施建設，從根本上緩解缺水之痛的決心。部省共建，給力彝州水利發展與改革。在黨中央、國務院和省委、省政府的高度重視下，楚雄州委、州政府抓住水利部、云南省共建山區水利發展與改革示范區的機遇，帶領全州各級干部群眾開展抗大旱、保民生、促發展，堅持一手抓抗旱救災，一手抓經濟社會發展，團結一心，頑強拼搏，戰勝了百年不遇的大旱。據統計，全州GDP由2009年的343.95億元增加到2011年的482.5億元，年均超過增長11%；財政總收入由2009年的73.3億元增加到2011年的103.15億元，年均增長超過18%；農民人均純收入快速增長，由2009年的3511元增加到2011年的4627元。2012年，全州糧食總產量預計可達到118.08萬噸，實現連續四年大旱、連續四年大豐收的歷史最好成績。
　　4年大旱，是楚雄州加快落實部省合作協議的現實選擇，更是夯實水利基礎的必然選擇。這些成績的取得，關鍵在于楚雄開展了部省共建山區水利發展與改革示范區建設，通過病險水庫除險加固、中小河流治理、水利管理體制改革，提高了水資源管理、配置水平，增強了防災減災的能力；通過在山區廣泛建設“五小水利工程”和雨水集蓄利用，實現了“藏水于民”，保障了山區零星耕地的灌溉和人畜飲水；通過加強水利基礎設施建設和水利投資體制改革，加快了水利工程建設進程，提高了供水保障能力；通過大型灌區、節水農業建設、深化水價改革提高了水資源利用效率和效益，促進了節水型社會的建設，為全州經濟社會科學發展提供了有力的水利支撐。

　　二、部省共建突出理論實踐創新

　　2008年10月8日，水利部與云南省人民政府在北京簽署了《共建山區水利發展與改革示范區合作備忘錄》，楚雄州被列為全省兩個示范區建設的州市之一。部省共建協議緊密結合云南省特別是楚雄州干旱半干旱山區的經濟社會發展和水資源情況，突出民生水利建設主題，強化完善水利基礎設施體系建設，強力推進水利改革和管理能力建設，強調中央和地方協調共同推進水利建設，為彝州開啟了水利事業發展的春天。
　　針對楚雄州境內既面臨工程性，又面臨資源性缺水且山區耕地面積比重較大的實際，示范區建設合理調整推進大中小型水利工程建設，創新水利發展體制機制，不斷加強水利基礎設施建設，增強水旱災害防御能力、水資源配置與調控能力，提高水資源利用效率和效益，保障農村人口飲水安全，改善生態環境，形成有利于全州經濟社會發展的水利保障體系，為楚雄州經濟社會可持續發展提供有力的水利支撐。
　　持續推進水利基礎設施建設。一是加強供水保障能力建設。加快蜻蛉河、元謀大型灌區“兩改一提高”工作，有效改善農田灌溉條件；加快中型灌區改造、末級渠系建設、高效節水和雨水集蓄利用工作，綜合利用山區水資源。二是加快病險水庫除險加固步伐，對中屯和麻柳兩座中型水庫、350座小型水庫和30座中型水閘進行除險加固。三是加快農村飲水安全工程建設，努力解決好示范區內列入全國農村飲水安全規劃的70萬人的飲水安全問題。四是大力發展雨水集蓄利用，逐步加大農田水利建設專項補助資金對邊遠山區和干熱河谷區的支持力度，建設小水池（窖），解決山區零星耕地的灌溉問題。五是加快中小河流治理，加大對中小河流重要河段的治理力度，加強河道管理，防止侵占河道，使縣城區段和重點河段防洪標準達到20年一遇。同時，加快山洪災害監測預警系統建設，逐步建立較為完善的山洪災害監測預警防御體系。六是加快水土保持和生態建設，全面推進山區水土保持生態建設進程，進一步加強區域內水土保持預防保護和監督管理，扎實推進水土流失地域的治理和生態恢復工作。七是加強農村水能資源開發，把農村水能資源開發與農民利益、地方發展、生態建設和環境保護結合起來，建立規范、有序的水能資源開發秩序。加快推進農村電氣化建設，擴大小水電代燃料工程建設范圍，逐步解決農村人口的生活燃料問題。
　　創新水利建設和管理的體制機制。一是加快水利投資體制改革。積極研究建立州級水利融資平臺，建立健全以政府資金為引導，銀行貸款、企業投資、個人投資的多元化投融資機制，鼓勵有經濟效益的水利項目通過貸款和民營投資等渠道籌集水利建設資金。加大水利建設基金、水資源費等非稅收入征收力度，整合各類支農資金，滿足水利建設投資需求。二是推進水管單位體制改革。進一步足額落實公益性水利工程管理人員的基本支出和維修養護經費，深化內部改革，推進官養分離，建立與市場經濟相適應的水利管理體制和運行機制。探索建立農村小型水利設施的管理體制和運行機制，通過規范流轉管理權和經營權，發揮農民在管理和運行農村小型水利工程中的主體作用。鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織的形式，實現用水戶自主管理與水管單位專業化管理相結合的管理新模式。三是建立農田水利建設新機制。按照“誰投資，誰受益，誰所有”的原則，明確小型農田水利設施的所有權和管理方式。發揮政府資金的導向作用，大力推行“民辦公助”和“一事一議”， 充分調動農民的積極性，引導和組織農民投工投勞興建、維修、管護小型農村水利工程。四是深化水價改革。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，進一步完善水價形成機制，兼顧供需雙方利益，合理制定供水價格。水利工程供水實現統一政策、分類定價，向農業供水盡快達到保本水平，向非農業供水調整到補償成本、合理盈利的水平。通過深化水價改革，充分發揮水價的杠桿作用，加快推進節水型社會建設。五是推進水務一體化管理體制改革，以城鄉統籌供水為突破口，建立城鄉涉水行政事務統一管理的水管體制，加快建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制。強化水資源論證和取水許可管理制度，健全水資源有償使用制度，規范水資源費的征收和使用管理，強化水功能區監督管理制度的實施。加強水能資源管理，建立水能資源有償使用和市場配置制度。

　　三、大建設提升水利保障能力

　　在永仁縣蓮池鄉的向陽新村，每戶村民的房前屋都建有小水窖，用集雨槽連通至小水窖，小水窖可蓄水15立方米，足以滿足一個4口之家近三個月的人畜飲水。從去年開始，永仁縣以向陽新村為典型，采取“政府引導、群眾自建、適當補貼、示范帶動、重點推進”的方式，加快推進“千村萬戶”農村家庭集雨型水窖工程建設。截至目前，全縣已建成2189口家庭水窖，小水窖在干旱時期可解決近萬農村群眾的飲水問題。
　　而在元謀縣黃瓜園鎮的點連村委會，“兩溝”未進行節水改造之前，渠道尾部灌區嚴重萎縮，農業灌溉用水奇缺，種植形式單一，農民人均純收入僅為300-500元。隨著“兩溝”節水改造工程的完成并投入使用，該村農業灌溉用水條件得到徹底改善，灌區群眾也依托豐富的“四荒”資源大力發展了特色經濟林果種植2341畝，人均達0.76畝，現如今農民人均純收入已達到了5000-8000元，成了遠近聞名的富裕村。
　　隨著新一輪西部大開發、橋頭堡建設以及滇中產業新區戰略部署的鋪開，水利部和云南省不斷加大對水利工作的支持力度，楚雄水利建設掀起一輪又一輪水利建設熱潮，提升水利保障能力取得明顯成效。
　　據統計，2008~2012年9月，中央和省水利建設補助資金31.05億元，是2001~2007年上級水利建設補助資金12.35億元的2.5倍，州財政和信用貸款安排8.76億元，煙草部門投資6.81億元，連同縣市財政投入及群眾投資，全州累計完成水利固定資產投資65.89億元，為2001~2007年完成投資32.8億元的2倍多。4年來共投入水利項目前期費7824萬元，其中，通過州財政和信用貸款安排重點水利規劃和項目前期費4824萬元，2011年州財政籌集安排的重點水務項目前期工作經費滾動本金3000萬元。先后組織完成了山區水利發展與改革示范區規劃、骨干水源工程近期建設規劃、病險水庫除險加固規劃、中小河流治理規劃、農村飲水安全規劃等18個規劃和320余件重點水利項目前期工作，規劃投資170億元，為完成“十二五”規劃目標任務奠定了基礎。
　　——民生水利惠及千家萬戶。加快實施農村飲水安全工程，四年時間投資2.63億元實施了7批農村飲水安全項目，解決了農村62.6萬人口和85個鄉鎮135所農村中小學校5.11萬師生的飲水安全問題，保障了人民群眾的飲水安全和生命健康，提高了生活質量，讓群眾實實在在享受到了黨和國家政策帶來的實惠。四年來，楚雄州完成了105座中小(一)型病險水庫除險加固工程建設任務，2座中型、20座小(一)型、120座小(二)型病險水庫除險加固工程正抓緊實施。今年計劃開工180件以上小(二)型病險水庫除險加固工程，其中84件重點水庫中央補助資金20160萬元已足額到位，68件已開工建設，16件正在開展施工招標等開工前準備工作。目前，青龍河富民段、蜻蛉河趙家段河道治理工程和雙柏、元謀、祿豐3縣山洪災害縣級非工程措施防治工程建設任務基本完成，武定菜園河、牟定龍川河、蜻蛉河姚安壩段、沙甸河雙柏妥甸段治理四件工程正抓緊實施，大姚、武定、楚雄、牟定、南華、姚安、永仁等7縣市山洪災害縣級非工程措施防治工程正抓緊開工前準備。
　　——灌區改造既保糧又致富。2008年以來，投資1.55億元實施了元謀和蜻蛉河兩個大型灌區項目續建配套和節水改造工程，新增、恢復灌溉面積5.24萬畝，改善灌溉面積19.96萬畝。同時，積極引導農民由高耗水農業向節水型農業轉變，由粗放式向精細化耕作方式轉變。特別是2009年以來，全州出現了歷史罕見的連續嚴重干旱，大型灌區項目建設和高效節水灌溉項目的推廣，為兩大灌區的農業發展和農民增收奠定了堅實的基礎。灌區年增加供水量2640萬立方米，年節水量4965萬立方米，有效提高了下游灌區的供水保證率，使灌區灌溉保證率達75%，累計改善灌區灌溉面積13.72萬畝，恢復灌溉面積3.15萬畝，新增灌溉面積1.38萬畝。大旱之年元謀灌區冬早蔬菜實現了增產又增收，2011冬至2012年春菜季全縣共外銷果蔬46.6萬噸，農民實現賣果蔬收入11.68億元。
　　——五小水利工程作用大。在廣大的山區半山區，人高水低，水資源利用率較低的問題特別突出，“五小水利工程”是解決山區農民生產生活用水困難最有效的手段。截止到今年9月中旬，全州累計建成并發揮效益的小水池、小水窖共計32萬個。其中，南華縣在抗擊特大干旱的攻堅戰中，積極推進重點山區的“五小水利工程”建設，基本形成了一村一座庫、一組一個塘、一戶一個窖的供水新格局，共計新建水池1544件，水窖3305件，增加蓄水能力16萬立方米。
　　——保持水土改善環境。楚雄州繼續實施“長治”工程，緊密圍繞治理水土流失、改善生態環境、實現脫貧致富的目標，大力實施“民生水保”戰略。堅持統籌兼顧，注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村地區水利協調發展；堅持人水和諧，順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源，結合山區氣候、水資源和不同流域特點，實施封山育林，生態修復，退耕還林等工程，初步探索了一條適合山區發展的新路子。4年共治理水土流失面積2110.3平方公里，出現了山、水、人和諧相融，生態、經濟、社會效益共贏的局面，昔日的荒坡爛箐打造成了高產田、生態溝、風景區。
　　在推進水利建設和管理體制改革方面，一是堅持管養分離，全面完成水管單位體制改革任務。全面完成了195件小(一)型以上水庫管理單位的管理體制改革任務，管理單位由原來的180個精簡為46個，并按照純公益、準公益和經營性三類對水管單位進行分類定性，核定了管理人員和崗位，核定了管理經費和日常維修養護經費。二是合理配置水資源，繼續深化水價改革。國管水利工程供水價格改革全面完成，水費收繳率得到提高。小型水利工程、民營水利和農民用水戶協會管理的工程也逐步實行了供用水價格管理，初步建立了國管水利工程實行政府定價、民營水利實行政府指導價、農民用水戶協會管理的水利實行自行定價的水價機制。楚雄市率先進行水價改革，居民生活用水實行城市生活用水階梯式計量水價、非居民用水按超定額加價制度，由每立方米1.80元（含水資源費0.03元和污水處理價格0.40元）調整為每立方米3.00元（含水資源費0.25元和污水處理價格0.80元），經營服務用水、工業用水和行政事業性用水統一歸并為非居民生活用水，水價統一調整為每立方米4.50元（含水資源費0.25元和污水處理價格1.00元）。同時，對城市供水區域范圍內享受最低生活保障人員，每人每月補助4元，納入市級財政預算，對城市供水區域范圍內的五保戶、孤寡老人免收水費。三是明晰經營權，創新農村小型水利工程管理體制。全面啟動了農村小型水利工程管理體制改革，并完成了大姚、牟定、元謀、南華、永仁、武定等6縣改革工作。大姚開展了農村小型農田水利設施管理方式的改革，解決小型農田水利設施“國家管不了、集體管不好、農民管不到”的弊端。通過“四議兩公開”和“一事一議”讓群眾親自參與改革。全縣對7829件小型農田水利設施進行了管理體制的改革，完成承包124件，拍賣41件，用水協會管理33件，委托管理6631件，回收資金9.78萬元，頒發管理權證7829本。四是堅持“一龍管水”，實現了水務管理一體化。2011年4月8日，水利部陳雷部長為楚雄州水務局及10個市（縣）水務局的成立揭牌。州、縣市均成立了水務局，建立了涉水事務統一管理的體制機制，州委、州政府撤銷了水利局，組建水務局，將原來分散在各個部門管理的水利、城市供水、排水、節水、污水處理、中水回用等涉水事務統一劃歸水務部門，形成“一龍管水、團結治水”新格局，實現了城鄉水務一體化管理。

　　四、部省共建體現科學發展

　　隨著調研的不斷深入，楚雄州開展部省共建山區水利發展改革工作的實踐充分證明，部省共建集中體現堅持科學發展、關注改善民生的時代主題，有助于發揮中央和地方兩個積極性，受到廣大人民群眾的衷心歡迎；部省共建集中力量攻堅克難、解決突出重點，明顯改善和提升了水利保障地方經濟社會發展的能力，具有理論和實踐的創新意義，是一種很好的工作方法和工作形式。
　　（一）加快發展需要立足區情水情。按照國際標準，人均水資源占有量3000立方米以下為輕度缺水，人均2000立方米以下為中度缺水，人均1000立方米以下為嚴重缺水，楚雄州人均水資源占有量2681立方米，雖然僅有全省人均水資源占有量的一半，但與人均水資源占有量僅1000立方米的嚴重缺水的16個省區相比，楚雄水資源不能說太少，何以連年干旱處處喊渴。除去連續3年半的自然氣候異常、水資源時空分布不均衡等原因，最關鍵的因素還是水資源開發利用程度低，工程性缺水嚴重。鑒于此，楚雄要實現富民強州，必先興水，要把加快水利改革發展提升到事關全州經濟社會發展全局的戰略高度，緊緊圍繞提高水保障能力這個重點，大干水利，全面掀起新一輪興水利、促發展的高潮。
　　（二）落實協議需要強化組織領導。為確保示范區建設目標任務的全面完成，2008年以來，州人民政府成立了由主要領導任組長，分管副州長任副組長，水利、發改、財政等部門及10縣市政府主要負責人為成員的部省共建楚雄州山區水利發展與改革示范區領導小組，出臺了《楚雄州委、州人民政府關于加快水利發展改革的決定》，制定了《部省共建楚雄州山區水利發展與改革示范區目標任務考核辦法》、《部省共建楚雄州山區水利發展與改革示范區宣傳工作方案》，為示范區建設順利開展提供了政策保障。
　　（三）抗擊大旱需要突出“藏水于民”。在過去四年的干旱中我們注意到，相對于大中型水利工程規劃、論證、建設工期長較長的問題，山區“五小水利工程”雖然收益面較小，但建設周期短、投資小，見效快，在山區半山區面積占全州國土面積95%，山區耕地面積占總耕地面積53.7%的楚雄，統籌推進大中小型水利工程建設，加快以往重視不夠的“五小水利工程”的實施，不但能夠快速幫助山區農民戰勝干旱災害，也能夠滿足零星的山區耕地灌溉和分散農民的用水需求，實現“藏水于民”，促進經濟社會快速健康發展。
　　（四）提高管理水平需要不斷深化改革。在過去的幾年中，通過水管理體制改革，村集體不但卸下了在管理、維護和運行小水庫方面的擔子，還通過小水庫管理權和經營權的流轉增加了村集體經濟收入。農民成為小水庫的主人后，十分重視盤活水體資源，在小水庫維護和庫塘蓄水方面的積極性更加高漲，廣大農民的用水也得到了保障。通過水價改革，非農業用水實現了合理收益，農業用水實現了保成本，水費的增加增強了供水保障能力，水價的杠桿作用加快了節水型社會建設。經過水利投資體制改革，水利投資的渠道得到了拓寬，建設的資金大幅增加，水利設施的建設速度進一步加快。通過水務一體化管理改革，實現了城鄉涉水行政事務的統一管理，建立了權威、高效、協調的水資源統一管理體制。改革創新的成果告訴我們，破解“缺水”之痛，眼睛只盯著上項目，走老路，難以開創新局面。只有深化改革、創新體制機制才能邁向水利良性發展的康莊大道，把社會資源充分轉化為加快水利發展的內生動力。
　　（五）建設節水型社會是根本出路。在水資源量不變的情況下，隨著經濟社會的發展，我們對水資源的需求都在不斷增加，為實現經濟社會與水利的協調發展，就要通過體制創新和制度建設，建立起以水權管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系；形成政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體系，形成以經濟手段為主的節水機制，樹立自覺節水意識及其行為的社會風尚，切實轉變全社會對水資源的粗放利用方式，探索和實現從傳統粗放型用水向提高用水效益和效率轉變；探索和實踐人水和諧、人與自然和諧的新方法。

　　五、部省共建需部省協力

　　（一）進一步提高思想認識。當前和今后一個時期，水利事業面臨難得的歷史機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰，全州各級各部門要進一步提高全力加快水利發展改革工作重要性的認識，全面完成示范區建設的工作目標任務，提高楚雄州社會經濟發展的水利保障水平，同時緊緊圍繞重點產業發展，積極爭取把一批產業發展供水項目列入上級水利規劃，爭取早日開工建設，努力做到重點產業發展到哪里，水利配套項目跟進到哪里。楚雄州水利發展在取得顯著成績的同時，也存在水資源開發利用低、管理和配置水資源水平不高、前期工作抓得不緊、水利建設資金投入不足等問題，這些問題的本質是部分地方存在著認識不足，重視程度不夠。同時，全州開展城鄉涉水事務一體化改革后，部分縣市對實施城鄉水資源統一管理、貫徹落實最嚴格水資源管理制度、創新農村小型水利工程建管模式等的方法不多、成效不明顯。
　　（二）拓寬渠道、創新模式，多渠道籌集資金。楚雄州大中型水源工程、病險水庫除險加固等重點水利工程項目主要靠爭取國家和省支持建設，州、縣市按一定比例配套資金。近年來國家雖逐步提高了中西部地區的資金補助標準，但由于爭取到的項目逐年增多，配套資金需求也在逐年增加，加之近年來國家加強信貸調控和金融監管，政府信用合作融資貸款難度進一步加大，配套資金落實難的問題越來越突出。2011年全州重點水利工程建設需州級安排配套資金1.69億元，僅安排0.58億元，缺口1.11億元，導致掃尾、在建重點水利工程建設受到嚴重影響，部分新開工項目沒能按計劃順利開工。2012年州級水利發展與改革需資金3.21億元，目前預算安排了1.3億元，扣除信用貸款償債資金0.4億元后，缺口達2.31億元。“十二五”期間，全州規劃完成水利投資103億元，需州、縣市配套安排30億元，配套資金壓力非常大。為解決配套資金問題，除繼續加大財政預算投入、足額提取征收財政專項資金、加強對水利建設的金融支持和進一步加強各種水費的征收和管理使用外，還要積極探索籌建州、縣（市）水利投融資公司，通過政府向水利投融資公司劃撥國有商品林、土地、現有水庫周邊的林地土地等措施，解決水利投融資公司的融資抵押問題。同時，要建立健全以政府資金為引導，銀行貸款、企業投資、個人投資的多元化水利投融資機制，鼓勵有條件的水利項目采取BOT、BT、代建制、總承包等多種形式籌集水利建設資金。
　　（三）采取措施、破解農村“五小水利”資金難題。“五小水利工程”是解決山區群眾生活生產用水問題的有效途徑，但因地方財力有限，用于“五小水利工程”建設資金十分缺乏，目前擁有的“五小水利工程”遠不能滿足山區半山區零星耕地和人畜飲水的需求，千里彝山抵御干旱災害能力不高，成為了我州特大干旱的重災區。2011年中央一號文件提出“支持山丘區小水窖、小水池、小壩塘、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建設”的意見，但目前“五小水利”工程建設既沒有統一的規劃，也無專項資金支持，存在著條條分割，塊塊實施等問題，農村“五小水利”建設投資力度和強度遠遠滿足不了山區半山區農村經濟社會發展和農民增收的需要。在今后的水利發展過程中，要通過“一事一議”、“民辦公助”、“以獎代補”和放寬銀行信貸政策等手段，鼓勵當地群眾和社會團體，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營管理方式，積極參與農村小型水利工程的建設管理，調動各方的積極性，掀起農村“五小水利工程”建設熱潮，使山區“五小水利工程”實現“建得起、管得好、長受益”,徹底改變農村靠天吃飯的局面。
　　（四）進一步提高山區水利工程建設管理水平。一是公共財政投入不夠，導致水利工程的管理缺失。小（二）型以下水庫和工程管理人員和管理經費無法落實，也無任何維修養護經費，致使大多數水庫、干渠的巡視檢查、觀測、養護修理工作無法到位，管理方式粗放落后，導致運行多年的水利工程老化失修和設施損壞、丟失現象比較嚴重，難以正常發揮效益。二是受傳統水利的影響，形成建后運行管理難。由于水權和產權制度，農村水利工程管理規范的水利管理模式和激勵約束機制還未建立，水利工程管理體制改革工作較為滯后，以及長期形成的以往設施建設和維護沒人管的慣勢；出現權責利不清、管養護經費不足、效益衰減、工程設施逐年老化甚至荒廢等問題，難以實現長期良性運行。三是水價過低，水費征收難、實收率低，平調和挪用嚴重。
　　（五）進一步深化水利制度改革。要進一步完善水務體制改革工作，按照城鄉涉水事務一體化管理的要求，在城市供水、城市防洪及排污等行政職能歸并到水務局后，加快相關工作的移交，在水務一體化的基礎上，進一步完善水務體制改革工作，建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制，全面提高用水效率和效益，為全州經濟社會發展提供水利保障。要建立健全農村小型水利管理體制機制。在以往改革取得經驗的基礎上，建管并重，充分發揮已建工程效益。設立農村小型水利工程管理改革基金，并通過“一事一議”、“民辦公助”、“以獎代補”和放寬銀行信貸政策等手段，鼓勵當地群眾和社會團體，采取承包、租賃、拍賣、股份合作、用水戶協會等靈活多樣的經營管理方式，把已建成的旱糧水澆溝渠、基本煙田建設配套設施、扶貧開發水利項目、小水壩、水池、水窖等工程，產權明晰，經營權管理權到人、責任到戶，加強管理，使已建工程得到合理利用和有效整合，發揮其效益。

　　(本文為作者在云南省楚雄州掛職時的調研報告，成稿于2013年12月)