各位專家、各位代表：
　　新世紀(jì)的第一年2001年已經(jīng)過去，新的一年2002年來到了，首先向大家表示新年的祝賀。歡迎各位專家和代表參加《中國(guó)水功能區(qū)劃》審查會(huì)，感謝諸位對(duì)水利工作的關(guān)心和支持。下面我將水功能區(qū)劃有關(guān)方面的情況向大家介紹一下，供各位專家審查中參考。
一、 水功能區(qū)劃的重要意義和編制依據(jù)
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，水資源短缺和水污染已經(jīng)越來越成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前，全國(guó)廢污水排放總量已達(dá)620億噸，大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖庫(kù)。根據(jù)2000年《中國(guó)水資源公報(bào)》，在11.4萬公里評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，水質(zhì)為Ⅳ類及劣于Ⅳ類的占41%，其中：松遼河為66%、黃河為53%、海河65%、淮河73%，這幾個(gè)流域水污染最為嚴(yán)重。其他水域的評(píng)價(jià)結(jié)果表明： 53%近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水質(zhì)惡化，直接影響到人民身體健康。在調(diào)查評(píng)價(jià)的163座湖泊水庫(kù)中，有36座受到不同程度的污染，其中19座污染嚴(yán)重。而在當(dāng)前的水資源保護(hù)及管理中，由于江河湖庫(kù)水域沒有明確的功能劃分要求，造成了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。例如：最近發(fā)生的江蘇盛澤和浙江嘉興市因水污染引起的邊界水事矛盾，驚動(dòng)了黨中央和國(guó)務(wù)院，因?yàn)闆]有明確的上下游功能區(qū)劃要求，協(xié)調(diào)處理非常困難。同時(shí)，由于水域的保護(hù)目標(biāo)不明確，水資源管理依據(jù)不充分，造成地區(qū)間、行業(yè)間用水矛盾難以解決。
　　根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，黨的十五屆五中全會(huì)指出："水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。"《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》也把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一個(gè)戰(zhàn)略問題提出來，明確指出: "全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染問題。"
　　為了加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作，為此項(xiàng)工作提供依據(jù)，根據(jù)水利部"三定" 規(guī)定，即："按照國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制；監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見。"的要求，我部組織水利部門在全國(guó)范圍編制了水功能區(qū)劃。
　　這次的水功能區(qū)劃從合理開發(fā)和有效保護(hù)水資源的角度出發(fā)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)水資源綜合利用的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)需求，以流域?yàn)閱卧茖W(xué)合理地在相應(yīng)水域劃定具有特定功能、滿足水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)要求，并能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域（即水功能區(qū)）；確定各水域使用功能，明確水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出近期和遠(yuǎn)期不同水功能區(qū)的污染物控制總量及排污削減量，為水資源監(jiān)督管理提供依據(jù)；為實(shí)施水權(quán)管理創(chuàng)造條件。
　　水功能區(qū)劃是全面貫徹水法，實(shí)踐新時(shí)期治水思路，實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、有效保護(hù)、綜合治理和科學(xué)管理的極為重要的基礎(chǔ)性工作。水功能區(qū)劃的提出對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境建設(shè)具有重大意義。
　　
　　二、 編制工作的簡(jiǎn)要回顧
　　水利部從2000年2月開始啟動(dòng)水功能區(qū)劃工作，下達(dá)了水功能區(qū)劃編制的任務(wù)書和《水功能區(qū)劃技術(shù)大綱》，并以七大流域片為單元編制水功能區(qū)劃。同年12月，水利部在北京主持召開了包括中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院七位院士參加的《全國(guó)七大流域（片）水功能區(qū)劃報(bào)告專家座談會(huì)》，會(huì)議對(duì)水功能區(qū)劃工作的意義、區(qū)劃體系和成果等給予了充分肯定。從2001年2月開始，我部水規(guī)總院在各流域水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了全國(guó)匯總，按水資源十大分區(qū)編制完成了全國(guó)水功能區(qū)劃匯總報(bào)告；目前，許多省（自治區(qū)、直轄市）充分認(rèn)識(shí)到水功能區(qū)劃對(duì)水資源保護(hù)和管理工作的重要性，陸續(xù)將水功能區(qū)劃成果報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，其中，廣東省、黑龍江省的水功能區(qū)劃已經(jīng)得到省人民政府的批準(zhǔn)；四川、重慶、吉林、遼寧、陜西、西藏、廣西、云南、貴州、湖北、福建等12個(gè)省（區(qū)）的水功能區(qū)劃也已通過了審查，并得到省（區(qū)）內(nèi)有關(guān)部門的認(rèn)可，正在報(bào)批之中，其余省（區(qū)）均已提出報(bào)審計(jì)劃。
　　三、下一步工作安排
　　1、報(bào)批頒布工作
　　計(jì)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行：
　　第一階段，在這次審查會(huì)后，按專家的意見對(duì)《中國(guó)水功能區(qū)劃》報(bào)告做進(jìn)一步修改完善，并以水利部的名義轉(zhuǎn)發(fā)試行，明確作為水資源管理及保護(hù)等各項(xiàng)相關(guān)工作的重要參考依據(jù)。
　　第二階段，征求各省（直轄市、自治區(qū)）人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，特別是環(huán)保總局等有關(guān)部門意見后，納入水資源綜合規(guī)劃或水資源保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　2、實(shí)施及管理工作
　　（1）盡快制定《水功能區(qū)管理辦法》，作為水資源保護(hù)和管理的依據(jù)；
　　（2）加強(qiáng)水功能區(qū)的日常管理工作。包括：建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息發(fā)布以及建設(shè)項(xiàng)目管理等。
　　四、一點(diǎn)希望
　　在上次召開的專家座談會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)區(qū)劃工作的指導(dǎo)思想、編制原則、技術(shù)路線和區(qū)劃結(jié)構(gòu)給予了充分的肯定，并提出按十大流域片進(jìn)行全國(guó)區(qū)劃的成果匯總、注意統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等建議。我們受到很大鼓舞，并認(rèn)為所提意見非常好，對(duì)這次匯總幫助很大。由于水功能區(qū)劃是一項(xiàng)比較新的工作，為了能夠使其符合當(dāng)前實(shí)際情況，便于操作，以滿足水資源保護(hù)的需要。希望各位專家在這次審查會(huì)上能夠知無不言、言無不盡，對(duì)今后的水功能區(qū)的管理工作多提建議。
　　預(yù)祝會(huì)議成功。再次感謝各位對(duì)水利工作的關(guān)心和幫助。