同志們：

　　一元初始，萬象更新。在新年剛過、新春佳節即將來臨之際，我們在湖南瀏陽召開全國水政工作會議。這次會議的主要任務，是貫徹落實黨的十五屆六中全會和最近召開的全國水利廳(局)長會議精神，總結上一年的工作，部署下一年的任務。在這次會議上，高而坤同志還要對去年的工作進行全面總結并對今年的工作作出具體安排。下面，我先講三點意見：



　　一、我國水利的發展形勢



　　進入新世紀前后，我國水利事業迎來了難得的發展機遇，出現了非常好的發展勢頭。對這一好的形勢，我們要結合各種工作經常講，以使大家珍惜機遇，增強信心，振奮精神，努力工作。



　　我體會當前我國水利好的形勢具體體現在六個方面：一是黨中央、國務院對水利高度重視，全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍。近幾年，江澤民總書記、李鵬委員長、朱鎔基總理、胡錦濤副主席、溫家寶副總理等黨和國家領導人都非常關注水利工作，重視水利工作，對水利工作作出了許多重要指示，為水利的發展提出了許多明確的要求。特別是黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，就有大段的篇幅突出地強調水利工作，明確提出了新時期水利發展的指導思想、方針、任務。水利不僅被擺在基礎設施的首位，而且水資源被列為重要的戰略資源，節水被作為革命性的措施放在了突出的位置。這使全社會對水的認識都大為提高?，F在省、市、縣開黨代會、人代會，討論議題比較多的就有水利工作，水利已成為全社會關注的熱點課題。二是中央和地方都大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央對水利的基建投入一般是一年80億到90億元，而98’大水后，中央投資力度不斷加大，每年都近300億元，去年中央投資總規模達到了401億元，創歷史最高水平。地方的投資也大大超過以前。三是重點工程建設步伐加快。98’大水后，中央下發了15號文件，要求重點對大江大河防洪堤防進行達標建設。經過幾年努力，到今年底，長江干堤的主要堤防基本上可以達標，黃河、珠江、海河、淮河、松花江等干堤堤防建設也完成了階段性任務。其它重點工程如尼爾基、臨淮崗、百色、紫坪鋪、沙坡頭等都相繼開工，實現了預期目標。南水北調工程也確定今年東線、中線工程開工。這些國人長期期盼、社會經濟發展迫切需要而又多年上不了的工程，都在近幾年先后上馬，這是水利建設的重大突破，也是水利形勢大好的一個重要標志。四是黨中央的治水方針和部黨組治水思路在實踐中得到很好的貫徹實施。98’大水后黨中央提出了新的治水方針，即水利建設要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。水利部黨組總結歷史治水經驗并針對社會經濟發展的需要也提出了新的治水思路，即實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。幾年來，這一新的治水方針和治水思路已逐步被全系統乃至全社會所認識，并進行了廣泛的實踐，在許多方面特別是在水資源的開發、利用、管理、節約、保護和優化配置上取得了突出成效。如，成功地加強了黃河水資源的統一管理和科學調度，使黃河多年斷流的問題得到了解決；成功地進行了黑河分水和向塔里木河調水，塔里木河兩岸地下水位在上漲，臺特瑪湖已形成了6平方公里的水面，這標志著這一地區的生態將得到改善；實施了向東北丹頂鶴自然保護區扎龍濕地補水和引(長)江入太(湖)沖污工程，突破了傳統水利的工作范圍，開辟了水利工作的新領域；山東省通過加強地下水管理及回灌地下水，濟南泉水復涌，社會反響很好；江蘇省對蘇南地區地下水實行封井、禁采，1/3的地下監測井水位開始回升。在農村水利的發展上各地抓大型灌區改造，抓農業節水，抓農村供水和水土保持，也取得了新的成績。病險水庫除險加固和解決人畜飲水困難這兩項民心工程得到重視和加強。這些都充分體現了水利工作思路的轉變，意義深遠。五是水利改革取得了新的突破。我們按照社會主義市場經濟體制的要求，進行了水管單位的改革，改革的思路已基本清晰，改革的方案不久將出臺。上海、江蘇、新疆等地水管單位已開始實施管養分離，內蒙古河套等一些灌區已進行用戶參與的管理體制改革；水價改革逐步推進，普遍在探索水價形成機制，并調整核定了部分中央直屬單位和地方的水利工程水價；開展了以承包、租賃、轉讓和拍賣等為主要形式的農村小型水利工程管理體制改革，明晰了所有權，放開了管理權，搞活了經營權；教育、勘測設計和直屬單位的機構改革基本完成；流域機構改革正順利進行；財務預算制度改革正在積極推進。特別是水務體制改革取得了較大的進展。目前全國已有28個省(自治區、直轄市)804個單位成立了水務局或實施水務管理，占全國縣級以上行政單元總數的33%，其中成立水務局528個，地市以上城市51個。黑龍江省全面實施水務一體化管理。水務改革推進了水資源的統一管理，加強了供排水和污水處理事業的發展，提高了人民生活、工農業生產和生態用水的安全保證，緩解了水的供需矛盾。六是政策法規建設取得了重大進展。



　　我認為去年水政等法規工作有四個亮點，值得認識總結和宣傳：第一個亮點是，《水法》修訂取得了突破性的成果。《水法》修訂草案已經國務院常務會議通過并提請全國人大審議，現已經全國人大常委會會議第一次審議。委員們對修訂的草案給予了較好的評價，認識已趨于統一，要求出臺的呼聲很高。我們預計新的水法可望在今年出臺。這次水法修改充分體現了黨中央、國務院在新時期的治水方針和部黨組新的治水思路，修改的重點主要體現在五個方面：(1)強化水資源的統一管理，注重水資源宏觀配置，發揮市場在水資源配置中的作用；(2)把節約用水和水資源保護放在突出位置，提高用水效率；(3)加強水資源開發、利用節約和保護的規劃與管理，明確規劃在水資源開發中的法律地位，強化流域管理；(4)適應水資源可持續利用的要求，通過合理配置水資源，協調好生活、生產和生態用水，特別是突出了在水資源開發、利用中要加強對生態環境的保護；(5)適應依法行政的要求，強化法律責任。第二個亮點是，《長江河道采砂管理條例》經國務院頒布，已于今年1月1日起實施?！稐l例》規定了長江采砂管理將由原來的“三證兩費”即河道采砂許可證、水上水下施工許可證和礦產資源費、河道采砂管理費改為“一證一費”，理順了長江采砂管理體制，明確了管理責任，加大了對非法采砂的打擊力度，規范和建立了正常的采砂程序，將逐步使長江采砂走向依法、科學、有序的軌道。第三個亮點是運用水權理論調處水事糾紛，探索了新路子。特別是海委漳河上游局以水權、水市場理論為指導，從解決兩岸群眾用水需要入手，主動協調方方面面，開展有償調水、供水，變群眾盼水爭水為實行政府調控，運用市場機制為其送水，緩解了群眾用水困難，受到群眾擁護。這一做法受到了溫家寶副總理的高度肯定。溫副總理在汪部長來信上批示：“運用行政、經濟手段，實行漳河流域水資源的統一調度和優化配置，有效緩解了水資源的供需矛盾，成功地解決了地區之間存在的水事糾紛。這件事辦得好，要認真總結經驗”。這起水事糾紛的調解對我們的啟示很多，其中重要的有兩條，一是方法得當，二是工作扎實，漳河管理局和李崇興同志工作是有成效的，因此，我們既要借鑒漳河管理局的經驗，又要學習李崇興同志為民辦實事的精神、作風。第四個亮點是，政研工作取得了新的成果。水利部及全國各地政研部門抓住水利上的重點、熱點、難點問題，轉變作風，深入基層，深入實際，廣泛開展調查研究。水工程管理單位體制改革、西部地區水利發展政策以及稅費改革后農村水利發展機制研究等都取得了新的成果，農村稅費改革的調查報告還受到了中央研究室領導同志的充分肯定。實踐證明，在建立市場經濟條件下，在中國面臨洪澇威脅、水資源緊缺和水污染嚴重的情況下，要解決水利發展上的一系列問題，用過去計劃經濟時期的工作方式是難以奏效的，必須靠政策引導，靠法制建設，靠依法行政。政策法規建設的深入開展，有力地保障和促進了水利大好形勢的發展。水利部黨組對政策法規工作是滿意的。另外，水利系統的其他工作也取得了不少新的成績。



　　總之，水利方方面面的形勢都比較好。水利為什么會有這樣好的形勢?我看主要有四個原因：一是黨中央、國務院對水利工作的高度重視和正確領導。黨中央、國務院針對我國經濟社會發展形勢和水資源狀況，提出了正確的治水方針，大幅度增加了水利投入，并對一些重大事項進行了正確的指導。二是水利部黨組根據變化了的新形勢與時俱進，進行理論創新、體制創新和科技創新，積極探索治水新思路，并把這種新思路體現到水利的規劃和實踐中。三是各級各部門支持配合、團結治水。四是廣大水利職工勤政務實、真抓實干，包括我們在座的各位都為水利改革與發展作出了應有的貢獻。為此，我再次向大家表示感謝。



　　在看到我國水利好形勢的同時，還應看到洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重的三大問題已成為經濟社會發展的重要制約因素。水利還存在一個不適應、兩塊“心病”和三個重要信號，我們在任何時候都不能盲目樂觀，必須保持清醒的頭腦。一個不適應是：從一些工程的標準和能力來說，還適應不了防洪安全和水資源有效供給的需要。兩塊“心病”是：一是還有不少病險水庫沒有得到除險加固，二是還有2000多萬農村人口飲水困難。病險水庫不能小看，任何一座水庫出了問題，都可能帶來成百上千甚至上萬人的生命財產損失。農村人畜飲水問題更要關注。新中國已經解放50多年了，我們還有人喝不上水，我們責任重大。三個重要信號是：黃河斷流是我國北方地區水資源嚴重短缺的一個重要信號，北方沙塵暴是我國生態環境惡化、水土流失嚴重的一個重要信號，不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發的水事糾紛是我國水污染嚴重的一個重要信號。這些都告訴我們，我國水資源短缺、生態退化、水污染加劇已到了非下決心解決不可的地步了。從我們自身工作來說，重建輕管、重硬輕“軟”的問題還沒有完全克服，管理上的問題依然較多，我們一些同志的思想觀點和工作作風還不能適應形勢發展的需要。這些都要在今后的工作中認真解決。

　　

　　為了促進和保持水利的大好形勢進一步深入發展，在這次全國水利廳（局）長工作會議上，汪恕誠部長代表水利部黨組對今后一階段特別是今年的工作作了明確的部署。具體要求是要落實四抓：一抓發展，突出了水利工作的主題。小平同志說過，發展才是硬道理。中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展。同樣，解決我國水的各種問題，也要靠水利的發展。當前和今后一個時期，水利發展的主要任務就是要按照中央的水利方針，全面推進各項水利建設，把水利“十五”計劃確定的目標任務真正落到實處。要通過對水資源的合理開發、有效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，實現水利與經濟社會的協調發展。二是抓管理，突出了水利工作中的薄弱環節。必須加大各項管理工作的力度，具體是要加強水利工程建設管理、加強基礎工作的分析研究以及加強基層水管單位管理等，最重要的是依法辦事，促進思想觀念、辦事方式和辦事程序的轉變，真正做到從嚴治政、依法行政。三是抓改革，突出了體制、機制的創新。即推進水資源管理體制改革、水利工程管理單位改革以及水價改革，逐步構建適應社會主義市場經濟的新體制和新機制，增強水利發展的動力和活力。四是抓作風，認真貫徹中央關于今年是轉變作風年的精神和要求。重點是抓好思想作風、學風、領導作風、工作作風以及干部隊伍建設和廉政建設。我們認為，這“四抓”抓住了重點，抓住了關鍵，符合中央工作部署，也符合水利工作實際。只要抓落實了，就一定能夠按照江總書記“三個代表”的重要思想和十五屆六中全會的要求，推進水利工作與時俱進，開創新局面，更上一層樓。

　　

　　二、水政工作面臨的新要求和新任務

　　

　　搞水政工作必須不斷研究新情況、新問題，明確新任務、新要求，并及時轉變觀念，調整思路，才能與時俱進，不斷創新，做好工作，搞好保障服務。

　　

　　根據我國經濟社會以及水利發展的新情況，我感到水政工作正面臨著以下幾個新要求和新任務。這既是挑戰，也是機遇，既是壓力，也是動力。

　　

　　一是水利的發展需要有堅實的基礎理論作先導。

　　

　　革命導師曾多次說過，沒有革命的理論，就不會有革命的運動。為此，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林都高度重視共產主義運動的理論建設，我國三代領導核心毛澤東、鄧小平、江澤民更是高度重視理論建設。理論建設不僅包括指導革命運動的理論，也包括指導社會主義經濟發展的理論。從我國水利來說，我們感到有一個明顯的缺憾，就是長期以來基礎理論不足。許多同志多年來熱衷于爭經費、上項目、注重工程建設，不太注意基礎理論研究尤其是經濟學、社會科學、人文科學等基礎理論的研究，遇上水利改革和發展上的重大問題，講不清道理，提不出思路，致使水利上在相當長的時間內政策較少、法律法規較少。在這次全國廳（局）長會議上，汪部長在報告中就提出了一個重要的觀點，即水利上要抓好方方面面的基礎工作。我認為，也包括基礎理論研究工作。實踐證明，開展基礎理論研究是非常重要的，堅實的基礎理論是事業成功的先導。文化大革命剛剛結束，一些科學家就向小平同志建議，要從抓基礎研究入手抓科技和教育。這一建議受到了小平同志的高度重視，取得了重大的成效。近幾年來特別是98’大水后各級水利部門開始重視這一工作，加強了水利基礎理論研究。在此期間，部黨組提出了新的治水思路，并圍繞這一治水思路提出了不少新觀點，如資源水利問題；水資源承載能力和水環境承載能力問題；人與自然和諧相處問題；水權、水價、水市場問題；水利現代化問題，等等。對這些問題，各級都組織了不少專家、學者和有識之士開展研究，中國水利報、水利網站以及水利雜志和其他的新聞媒體都進行了廣泛的宣傳。實質上這就是開展水利基礎理論的研究。對以上的許多新觀點和新思路，只有形成系統的理論，才能使廣大水利工作者乃至全社會能夠深入理解和把握，才能滲透到水利的方方面面工作中而轉化為生產力，也才能最終促成有關政策法規的出臺去保障水利的發展。實際上，我們開展的政策研究第一步也就是基礎理論研究，即通過研究報告讓人家了解為什么要這樣做，怎樣才能把這件事做好。這也是向人家提供一個認識論和方法論。在此基礎上再逐步向實用政策和法規制定的過渡。從這一點上來說，政研工作任務很重，而政研工作中的基礎理論研究任務更重。我認為這是當今水利發展向水政工作提出的一個新的要求。

　　

　　二是市場經濟的建立需要完善的水法規體系和執法體系為水利的發展提供支撐和保障。


　　目前，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制。計劃經濟體制與市場經濟體制最大不同之處，前者是通過政府計劃的方式配置資源，而后者是通過市場配置資源；前者是“人治”表現較多，而后者主要依靠“法治”。在某種意義上來說，市場經濟就是“法治”經濟。水利作為國民經濟的基礎設施，其發展必須納入社會主義市場經濟的軌道，而決不能游離于市場經濟之外。市場經濟如果離開了法治，必然會產生無序和混亂，經濟也就不可能持續快速健康發展；水利如果離開了法治，不走依法治水的道路，也難以建立一個有序的建設管理環境和良好的運行機制。在我國市場經濟發展過程中，出現一些不規則的競爭和混亂現象，出現大量偽假劣產品，出現地方保護問題，出現一些重大的腐敗事件，重要原因之一是法制沒有健全和完善；在水利上出現一些質量不合格的工程，一些水事活動不規范，管理上出現一些漏洞乃至一些腐敗行為，也是水利法制不健全不完善的結果。黨的十五大明確提出了依法治國的基本方略，并決定將其寫進憲法，國務院又作出了依法行政的決定。我們水利系統也適時提出依法治水的方針。依法治國是社會文明和進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法治水也是確保水利可持續發展的根本所在。事實上，我們依法治水的任務十分艱巨和繁重。不僅水利法律法規不配套，不完善，而且已有的法律法規執行也不到位；有法不依、執法不嚴、以權代法、以言代法的情況還比較嚴重；河湖上違規建筑不少，破壞水利工程的事件屢有發生；水事糾紛也不斷出現。去年發生的三起有影響的違法違規事件是很典型的，要認真總結經驗教訓。一是要加強監督機制，二是抓執法必須堅決。這些問題都要求加強和完善水法規體系和執法體系。未來的水管理，已不僅僅局限于行業管理，而是涉及到對全社會的水事管理，社會化管理的途徑也主要靠政策和法制。這表明，市場經濟體制的建立也向水政工作提出了新的要求。



　　三是中國加入WTO的新情況要求水行政部門必須轉變職能，全面推進依法行政。



　　經過十五年的努力，中國已經加入了世界貿易組織，這將使中國的對外開放進入一個新的歷史階段。從近代史來說，中國曾經經歷了三次對外開放。第一次是鴉片戰爭時期的滿清王朝被動對外開放，即英法帝國主義用長槍利艦打開中國大門迫使中國開放門戶，結果使中國割地賠款；第二次是建國以后主要是黨的十一屆三中全會后我國實行主動對外開放，即是政策性開放。對外開放的步驟、時序和開放程度等一切均由我國自主決定和掌握安排，走的是一條“漸進的道路，采取的是“梯度開放”戰略，逐步形成了從建立經濟特區到沿海、沿江、沿邊以及與內陸相結合的全方位對外開放格局，使我國的經濟發展出現了新的騰飛。第三次就是目前中國加入WTO后融入經濟全球化的新的全面對外開放。這一融入經濟全球化的開放將使我國建國后的對外開放進入一個新的歷史階段，即由局部的開放向全方位開放轉變，由主動性開放向國際規則約束性開放轉變，由政策性開放向體制性開放轉變。WTO有一套完善的規則，它要求各成員國必須嚴格遵守。如，非歧視、更自由、可預見、全面競爭、逐步削減貿易和非貿易避壘的規定；再如，推動貨物貿易、服務貿易按照多邊自由貿易的框架規定開放市場等等。這些都使我們面臨著新的挑戰。從一定意義上講，“入世”實質上是政府的“入世”，政府首先必須轉變職能，由政策性開放向體制性開放轉變，加快社會主義市場經濟體制的建設，完善政策和經濟法律法規，以適應WTO規則的規定。水利行政主管部門是政府職能部門，當然也必須實施這種轉變。這種轉變的完成，政策法規部門首先要介入。比如新形勢下水利系統依法行政的開展，政策法規部門要拿思路；建立健全適應WTO則的法規和政策，政策法規部門要拿方案；清理不適應WTO要求的法規、規章、制度，政策法規部門要提建議；入世后對水利的新挑戰和新影響以及應對措施，政策法規部門要研究并拿出意見。可以說，這個任務是很重的，要求是很高的。



　　根據以上的新情況和新要求，我們整個水利系統特別是我們各級從事水政工作的領導干部都要解放思想，實事求是，轉變觀念，調整思路：一是要克服重硬輕軟的觀念，努力使水利工作向硬件軟件齊抓共管、協調發展、軟件相應適度超前的方向轉變；二是要克服重制定政策法規輕貫徹執行的觀念，努力使水利工作向制定和執行政策法規同時并舉的方向轉變；三是要克服單純依靠政策辦事的觀念，努力使水利工作向既依靠政策又依靠法律最終實現依法治的轉變；四是要確立不僅依靠國內法律法規辦事，又要向適應WTO規則辦事轉變的觀念。



　　在工作目標上則要認真完成以下五個方面任務：

　　

　　1、以迎接新《水法》出臺加強宣傳和配套建設為重點，全面推進水利立法和執法。新水法可望今年出臺，我們要作好充分的準備。頒布實施后，我們一方面要大張旗鼓地宣傳，一方面要廣泛地組織全系統深入學習，并按照新水法規定全面地開展水行政執法。同時加強配套法規的制定。國家要修訂出臺《取水許可制度實施辦法》、修訂出臺《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、制定《水資源費征收管理辦法》；地方要根據新《水法》修訂本地《水法》實施辦法等配套法規。這一工作是今后一個時期內水政工作的重中之重。



　　2、以全面依法行政為中心環節，推進建設廉潔、勤政、務實、高效的水行政管理體制。依法行政依法治水的中心環節，要落實到水利的各個方面。要切實改變過去主要依靠行政手段工作的方式，增強用法律手段處理矛盾、解決問題的自覺性和能力。當前尤其是要抓好行政審批制度的改革工作。這一工作主要是適應市場經濟、依法行政和中國加入世貿組織的需要，也是反腐倡廉的需要。核心的問題是要把不該由政府審批的事項堅決減下來，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把可以通過市場機制由社會自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理。只有上述機制目前難以做到有效管理的事，才保留必要的行政審批。



　　3、以強化一個中心、兩個基礎建設為目標，建設一支高素質的形象文明的水政執法隊伍。要圍繞嚴格執法、加大執法力度為中心，切實加強執法能力和執法保障兩個基礎建設，推進建立級總隊，鞏固支隊，加強大隊，發展鄉鎮中隊，建立健全執法網絡。通過完善水利執法載體，有效開展水利執法，嚴肅查處水事案件，認真調處水事糾紛，保障水利發展有一個良好的秩序。同時完善內部管理，使執法隊伍不斷提高素質，樹立文明形象。



　　4、以政策研究作為政策法規建設基礎工作，建立研究、制定、運用的良好機制。政策研究工作是政策法規的基礎工作，它的重要性在于通過研究可以使感性的認識上升為理性的思考，理性的思考可以形成正確的理論，正確的理論可以上升為政策，成熟的政策可以過渡為法律。為此，要加強政研工作力度，抓住當前重點熱點問題深入開展課題研究。特別是水權、水價、水市場這一課題，要爭取有新的突破。今年要重點在建立初始權分配上形成框架，在建立水權制度上拿出方案，在水市場運作上要制定規范性文件。不僅要研究政策，制定新的政策，同時要運用好已有的政策，建立研究、制定、運用的良好機制。



　　5、以“四五”普法為契機，提高全民特別是領導干部水法律意識和法制觀念。我們要充分利用“四五”普法契機，認真宣傳新《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及其他一些水利法規。在宣傳教育的方式上，要靈活多樣，以求達到實效。



　　三、加強領導，落實措施，努力做好2002年的水政工作



　　對于2002年的水政工作，高而坤同志在報告中還要作具體部署。下面，我再強調三點：



　　第一，要加強對水政工作的領導。目前，水利部和流域機構以及省、市、縣水行政主管部門都成立了專職的部門主抓這一工作，取得了很大的成績，也體現了這一工作的重要。要做好今年乃至今后的水政工作，關鍵的問題，還是要加強對這一工作的領導。水政工作做得如何，表現在工作中，根子在領導層。我希望各級水行政主管部門在新形勢下要切實轉變工作職能，將工作重點轉移到抓宏觀管理、抓政策引導、抓法制保障等方面上來，做到硬件更硬，軟件不軟，兩手齊抓，協調發展。實踐證明，在水利發展中政策法規工作與水利規劃、建設、管理等工作，如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。水政無小事，往往一件水事案件或一件水事糾紛發生都會造成很大的政治影響，甚至會驚動黨中央、國務院。比如去年年底江蘇、浙江兩省邊界發生的水污染和水事矛盾，影響很大，引起了中央領導同志的高度重視。這說明水政工作責任重大。因此，各級水行政主管部門一定要將這一工作抓在手上，擺在重要議事日程上。要建立領導負責制，明確分工，落實責任，并將其作為考核領導干部政績的內容之一。各級水利部門的黨組、黨委特別是分工負責的領導同志，要定期聽取水政工作的匯報，幫助水政機構解決工作中的困難和問題。今年是作風轉變年、調查研究年和狠抓落實年，各級都要改進工作作風和工作方法，經常就水政工作深入基層調查研究，檢查督促，具體指導，總結經驗，培育典型。我們希望每一個省(市、區)在水政工作上都要層層有示范，事事樹樣板，這樣我們就能做到胸中有全局，手中有典型。



　　第二，要采取切實措施保障水政工作健康發展。一是要抓好機構建設和專職執法隊伍建設。機構要健全，要選派素質好能力強的干部到這種機構中工作。同時，要強化水政專職監察隊伍的內部管理和建設?！皟葟娝刭|、外樹形象”這個口號很好，對水政執法隊伍很適用，也很必要。目前我國各行各業基本上都有專職執法隊伍，國家正在進行城市相對集中行政處罰權試點。哪一行業執法隊伍形象不好，不僅影響行業地位，隊伍也可能最終被整頓改組。希望大家要有一個清醒的認識，不要認為這一陣地是“鐵打的營盤”。另外，全國還有部分省(市、區)尚未成立水政監察總隊，請這幾個省的同志多做些工作，盡快將總隊成立起來。去年，河北、貴州、新疆三省區成立了總隊，在機構改革、人員精簡的情況下，這三個地方能成立總隊是不容易的。關鍵是這三個省區水利廳重視這一工作，加強協調，多請示、多匯報。世上無難事，事事在人為。二是要為法制機構和執法隊伍創造必要的工作條件，主要是認真解決工作經費問題。目前各地水政經費一般從水費、水資源費和征收的其它規費中安排，但不規范，保障性也不夠。執法所需的辦案經費、宣傳經費以及行政復議費應當在各級財政安排的水利事業費中解決。執法隊伍的裝備和解決水事糾紛的經費除財政安排外，與基建相關的可視其情況爭取列入基建投資項目。政研和立法經費可以在前期工作經費中安排。三是要關心執法人員。要逐步解決辦案津貼和人身安全保險以及職稱評定等問題。

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　　第三，要協調安排好水政上各方面工作，突出重點，抓出亮點。通過上一輪的機構改革，各級水政部門的工作職能基本確定，一般都擔負著政策研究、體制改革、立法、水法規宣傳、水行政執法、水行政復議、水事糾紛調處以及勘界等任務，事情是比較多的，工作是比較重的。但主要的工作任務就是三大項，即政研、立法和執法。對這三項工作，要統籌兼顧，全面安排，每一項工作都要有人抓，有人做，但是，一定要突出重點。沒有重點，就沒有區別，也體現不了工作的深度。不僅總體工作要抓重點，而且每一項工作都要抓重點。我認為今年政策研究的工作重點是水權、水價、水市場的研究；同時，要抓好新水法出臺后的有關配套政策的研究，包括水法如何貫徹實施，有關條款如何釋解和運用等。另外，要抓好“入世”對水利挑戰和影響的研究；立法上重點是抓好新水法出臺的協調和促進工作，要圍繞新水法的出臺抓好宣傳普及以及配套法規的制定工作；執法上重點是抓好長江采砂的依法管理和清除河道堤防的違章建筑以及水事糾紛的調處，同時促進尚未建立總隊的省份盡快組建總隊，掛牌運轉。在整個工作中重中之重是促進新水法出臺和出臺后一系列配套工作。對這些重點工作，各級一定要做到心中有數，認真安排，抓到實處，抓出成效，抓出亮點。

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　　同志們，新的一年已經到來了。讓我們在以江澤民為核心的黨中央領導下，團結奮斗，開拓創新，為推動新一年的水政工作再上新臺階作出新貢獻。

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　　春節將至，借此機會代表水利部和汪恕誠部長給大家拜個年，祝大家新年快樂，工作順利，馬躍功成！