全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神

奮力譜寫“十三五”水利改革發展新篇章

—在全國水利廳局長會議上的講話

陳 雷

（2016年1月11日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議等部署，總結“十二五”水利工作，分析當前水利改革發展形勢，科學謀劃“十三五”水利工作，部署2016年重點任務，動員廣大水利干部職工，凝心聚力、開拓進取，奮力譜寫 “十三五”水利改革發展新篇章。

　　黨中央、國務院對水利工作高度重視。近日，李克強總理作出重要批示，對“十二五”水利工作成績給予充分肯定，對“十三五”水利改革發展提出明確要求，強調要牢固樹立五大發展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，以改革創新精神謀劃好水利這篇大文章，更好服務民生，更好助力經濟社會發展。會前，汪洋副總理聽取水利工作匯報并作出指示，對廣大水利干部職工寄予殷切期望。我們要認真學習領會，著力抓好貫徹落實。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、“十二五”水利規劃目標圓滿完成，水利改革發展取得顯著成效

　　2015年，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，全國各級水利部門奮發有為、扎實工作，水利改革發展亮點紛呈、成效顯著。在防汛抗旱防臺風方面，有效應對了局部嚴重洪澇干旱災害以及頻繁登陸的強臺風襲擊，災害損失大幅降低，因災死亡和失蹤人數（400人）為新中國成立以來最少。在年度水利投資方面，落實中央投資1685億元、地方投資4137億元，同比分別增長3.6%和27.1%；中央投資完成率達到95.9%，其中重大水利工程完成率98%，其他工程完成率94.8%，如期完成年度目標任務。在重大水利建設方面，新開工28個項目，新增投資規模1187億元，超額完成《政府工作報告》確定的年度目標任務，172個節水供水重大水利項目已開工85個，在建工程投資規模保持在8000億元以上。在民生水利發展方面，解決了規劃內及四省藏區等特殊困難地區6434萬農村居民和學校師生飲水安全問題，提前完成《政府工作報告》提出的再解決6000萬農村人口飲水安全問題的目標任務。完成41處大型灌區和40處大型灌排泵站更新改造任務，新增節水灌溉面積2000萬畝以上，冬春農田水利建設再掀高潮。中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、抗旱水源工程等薄弱環節建設取得新進展。在水生態文明建設方面，最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃加快落實，13條江河水量分配方案具備報批條件，105個水生態文明城市試點建設扎實推進，完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里，治理小流域3000多條，實施坡耕地改造400多萬畝，新增農村水電裝機200多萬千瓦。在水利改革創新方面，水行政審批制度改革進一步深化，水利多元化投融資機制加快建立，第一批12個社會資本參與重大水利工程建設運營試點項目啟動實施。完成80個縣農業水價綜合改革試點工作，水權水市場建設、農田水利設施產權制度改革積極推進。水法治建設全面加強，水利科技創新成果豐碩。在全面從嚴治黨方面，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“三嚴三實”專題教育。落實全面從嚴治黨責任，層層簽訂黨風廉政建設責任書（承諾書），調整充實紀檢監察機構和人員，強化基層水利單位和水利工程建設廉政風險防控，加大巡視監督力度，嚴肅執紀問責。狠抓干部選拔任用和監督管理。

　　2015年為“十二五”水利改革發展劃上了圓滿句號。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的水利兩項重要指標全部實現，列入《全國水利發展“十二五”規劃》的其余10項目標指標中，有9項超額或如期完成，1項基本完成。總的看，“十二五”是水利投資規模最大、建設進度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群眾受益最多的五年，在我國治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。

　　第一，防汛抗旱減災取得重大勝利，水旱災害損失明顯減少。成功應對了黃河上游1986年以來最大洪水、長江上游1981年以來最大洪水、嫩江松花江黑龍江1998年以來最大洪水，有效防御了“菲特”“海燕”“威馬遜”“蘇迪羅”等強臺風，科學防范了西南連續大旱、長江中下游、東北、華北及黃淮等地區嚴重夏伏旱，奪取了四川蘆山、云南魯甸等水利抗震救災勝利。與“十一五”相比，洪澇災害死亡失蹤人數、受災人口、受災面積分別減少64%、38%、28%，因洪災死亡失蹤人數為新中國成立以來最少。

　　第二，重大水利工程建設全面提速，水資源調控能力大幅提升。全力推進172項節水供水重大水利工程建設，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭等工程開工建設，大江大河大湖治理加快實施，黑龍江、松花江、嫩江流域防洪治理全面啟動，南水北調東中線一期工程建成通水，廣東樂昌峽、江西峽江、西藏旁多以及遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮一期等工程基本建成，現代水利工程體系進一步完善。滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅、水利定點扶貧和對口幫扶、水利援疆援藏援青、水利移民等工作取得新進展。

　　第三，農村飲水安全任務超額完成，民生水利發展惠及億萬群眾。全面解決“十二五”規劃2.98億農村居民和4133萬農村學校師生飲水安全問題，同步解決四省藏區等特殊困難地區規劃外566萬農村人口的飲水安全問題，農村集中式供水受益人口比例由2010年底的58%提高到2015年底的82%，農村自來水普及率達到76%，供水水質明顯提高。完成5400座小（1）型、15891座重點小（2）型病險水庫除險加固，基本完成25378座一般小（2）型病險水庫除險加固，實施大中型病險水閘除險加固，開展156條主要支流和4500多條中小河流重要河段治理，建成2058個縣級山洪災害監測預警系統，防洪薄弱環節得到明顯加強。

　　第四，農田水利基礎設施持續加強，糧食安全水利基礎不斷夯實。實施344處大型灌區、637處重點中型灌區和184處大型灌排泵站更新改造，新建東北三江平原等24處大型灌區，新增農田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝。實施東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等區域規模化高效節水灌溉，發展高效節水灌溉面積1.2億畝。開展四批2450個小型農田水利重點縣和256個項目縣建設，基本覆蓋主要農牧業縣。冬春農田水利建設蓬勃開展，“五小水利”工程建設加快推進，農田灌溉水有效利用系數提高到0.532，為全國糧食產量“十二連增”提供了有力支撐。

　　第五，最嚴格水資源管理制度加快落實，水生態文明建設深入推進。水資源管理“三條紅線”控制指標基本實現省市縣三級行政區全覆蓋，年度考核工作扎實開展。萬元工業增加值和萬元GDP用水量分別從“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米（2010年可比價），全國175個重要飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類標準的占98.8%。啟動水生態文明城市試點建設，開展華北等地下水嚴重超采區綜合治理，黃河連續16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態功能逐步恢復。新增水土流失綜合治理面積26萬平方公里，新增農村水電裝機1400萬千瓦，建成719個國家級水利風景區。

　　第六，水利重點領域改革取得突破，水治理體制機制逐步完善。水行政審批制度改革深入推進，審批事項由48項減少到22項，15項非行政許可審批全部取消，水利部行政審批受理中心組建運行。出臺加大水利財政投入、土地出讓收益計提、金融信貸支持、鼓勵社會資本投入等多項政策措施。農業水價綜合改革試點成效明顯，寧夏、內蒙古等7個省區水權確權登記和水權交易試點穩步推進。水利工程建設與管理體制改革、國有水管單位體制改革和小型農田水利設施產權制度改革進展順利。全國基層水利服務機構達到2.93萬個，發展8.34萬個農民用水合作組織和2000多支縣級抗旱服務隊。

　　第七，依法治水管水邁出堅實步伐，水利科技和國際合作成果豐碩。修訂后的《水土保持法》正式施行，《太湖流域管理條例》《南水北調工程供用水管理條例》頒布實施，《農田水利條例》報送國務院審議，全面完成水利“六五”普法工作，組織開展一系列專項執法活動，有力維護了良好水事秩序。七大流域綜合規劃修編、全國抗旱規劃、水土保持規劃等18項重大規劃得到國務院批復，一批重要專項規劃編制完成。水利建設市場信用體系逐步建立，水利工程建設領域突出問題專項治理成效顯著，水利工程建設管理、資金管理、質量安全管理全面加強，未發生重特大生產安全事故。水利科技創新取得重大突破，18項科技成果獲國家科技進步獎勵，2項獲一等獎，《水利技術標準體系表》修訂完成，水文監測和水利信息化進一步加強，水利國際交流合作不斷深化。第一次全國水利普查圓滿完成。

　　第八，全面從嚴治黨扎實推進，水利黨風政風行風呈現新氣象。堅持以習近平總書記系列重要講話武裝頭腦，始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真貫徹執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”，馳而不息反“四風”。深入學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，層層壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任，印發施行水利行業8個重點領域《廉政風險防控手冊》，逐步配齊配強直屬單位紀檢監察力量，對七大流域機構紀檢監察機構實行由部黨組直接管理、駐部紀檢組歸口指導，強化巡視監督利劍作用，嚴肅查辦違紀違法案件。認真貫徹執行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面加強領導班子建設和干部人才隊伍建設。水利精神文明建設和水文化建設深入開展，水利新聞宣傳力度進一步加大。人大建議和政協提案辦理工作連年獲得好評。離退休干部、群團組織建設、后勤保障等工作取得新成效。

　　5年來的水利改革發展成績來之不易，經驗彌足珍貴，體會極為深刻。

　　第一，必須堅持新時期中央水利工作方針，這是做好水利工作的重要遵循。水安全事關國家長治久安。5年來，黨中央、國務院高度重視水利工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記多次就保障國家水安全發表重要論述，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，為我們做好水利工作提供了科學的思想武器和行動指南。李克強總理親臨水利部考察座談，兩次召開國務院常務會議作出專題部署，強調水利是“贏民心”“穩增長”“施德政”的工程，要求加快實施172項節水供水重大水利工程，全面完成農村飲水安全工程建設，明確了水利工作的目標和任務，指明了水利改革發展的方向。

　　第二，必須堅持集中力量補短板破瓶頸，這是做好水利工作的最大優勢。水利既是推動可持續發展的重要引擎，也是經濟社會發展的突出短板。5年來，黨中央、國務院把水利納入全面建成小康社會重要任務，作為基礎設施建設重要支柱，列入公共財政投入優先領域。“十二五”期間，全國水利建設總投資達到2萬多億元，是“十一五”的近3倍，干成了一大批多年想干而沒有條件干的大事，水利建設實現了從量變到質變的重大飛越，水利基礎保障能力邁上了新的臺階，惠及了億萬人民群眾，充分彰顯了社會主義制度集中力量干大事的優越性。

　　第三，必須堅持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的關鍵所在。正確處理人與自然、人與水的關系，關乎可持續發展大局。5年來，我們不斷深化對治水興水管水規律的認識，把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各方面，貫穿于水利規劃、建設、管理各環節，更加注重水利建設中的生態保護和移民安置，實現了生態效益、經濟效益與社會效益的多贏。

　　第四，必須堅持部門和地方協調聯動，這是做好水利工作的堅強保證。治水興水管水是復雜的系統工程，需要全國一盤棋、全社會共同努力。5年來，中央有關部門加強協調、密切配合，各級黨委政府鼎力支持、大力推動，上下游、左右岸顧全大局、精誠合作，廣大軍民同心協力、并肩抗災，凝聚了水利改革發展的強大力量，形成了團結治水、合力興水、和諧用水的生動局面。

　　第五，必須堅持體制機制改革創新，這是做好水利工作的內在動力。改革是推動發展的力量源泉，水利實踐永無止境，改革創新永無止境。5年來，我們堅持解放思想、與時俱進、兩手發力，全面加大水利改革攻堅力度，長期制約水利發展的深層次矛盾和問題正在逐步破解，水利發展的生機不斷迸發、活力不斷增強、質量不斷提高。

　　第六，必須堅持踐行“三嚴三實”，這是做好水利工作的根本要求。事業發展關鍵在黨、關鍵在人。5年來，面對異常繁重的任務、極為嚴峻的挑戰，廣大水利干部職工忠實履行職責，在防汛抗旱搶險救災中不畏艱險、沖鋒在前，在大規模水利建設中勇于擔當、真抓實干，在水利管理改革中敢為人先、銳意進取，自覺踐行“三嚴三實”要求，生動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利行業精神。

　　在充分肯定“十二五”水利工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：涉水利益主體日益多元化，依法治水管水能力需要進一步提高；“三條紅線”倒逼作用尚未充分發揮，水資源承載能力剛性約束有待進一步加強；水利科學發展的體制機制還不健全，改革攻堅步伐亟需進一步加快；重大水利工程建設依然存在前期工作、資金保障等制約因素，工作力度仍需進一步加大；水利系統基層單位仍然存在廉政風險，全面從嚴治黨“兩個責任”需要進一步層層壓緊夯實。

　　二、深刻領會中央精神和決策部署，準確把握“十三五”水利工作面臨形勢

　　“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會描繪了未來5年國家發展的宏偉藍圖，全會審議通過的《建議》，把水利作為推進五大發展的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，納入九大風險防范的關鍵領域，作出一系列戰略部署，提出新的明確要求。我們要深刻領會黨的十八屆五中全會精神，準確把握“十三五”水利工作新形勢新任務新要求，奮力開創“十三五”水利改革發展新局面。

　　第一，落實五大發展理念，必須加快轉變治水興水管水思路。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是我們黨的重大理論創新成果，是做好新時期水利工作的根本遵循。落實五大發展理念，必須堅持思路先行，從協調推進“四個全面”戰略布局上審視水利工作，從國家總體安全觀上認識水安全保障，從實現“兩個一百年”奮斗目標上謀劃水利改革發展，全面貫徹新時期水利工作方針，加快從傳統水利向現代水利轉變。落實五大發展理念，必須注重統籌兼顧，把握創新、協調、綠色、開放、共享發展內在聯系，適應經濟社會發展要求，調整和完善水利發展布局與發展方式，同時在規劃設計、工程建設、體制機制和政策舉措等方面全面跟進、同頻共振，統籌解決好水短缺、水災害、水生態、水環境問題。落實五大發展理念，必須強化機制保障，加快構建有利于實現水利創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的機制，加快構建有利于提高水資源配置效率、提高水利發展質量和效益的機制，加快構建有利于充分調動各方面治水興水積極性的機制，以機制的落地推動發展理念的落實。

　　第二，全面建成小康社會，必須抓緊補齊水利基礎設施短板。我國幅員遼闊，各地自然稟賦、水資源條件、發展水平不同，水利發展不平衡問題十分突出。全面建成小康社會，迫切需要加快補齊補強水利基礎設施短板。必須圍繞協調發展補短板，牢牢把握我國區域發展總體戰略，服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略和東、中、西、東北“四大板塊”協調發展，聚焦中西部貧困地區，補強水利薄弱環節，破除水利瓶頸制約。必須樹立問題導向補短板，緊緊圍繞全面建成小康社會新要求，認真總結水利改革發展實踐，深入查找水利突出問題和軟肋，加快解決直接關系民生的水利問題。必須堅持遠近結合補短板，既要面向今后5年，為全面建成小康社會提供堅實水利支撐，又要考慮更長時期發展要求，在打基礎、增后勁、利長遠上下功夫，為加快現代化建設提供水安全保障。

　　第三，適應和引領新常態，必須充分發揮水利基礎性先導性作用。我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的明顯特點。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，需要努力實現多方面工作重點轉變。水利是經濟社會發展的命脈，必須在適應和引領新常態中勇于擔當、大有作為。適應和引領新常態，必須充分發掘水利建設吸納投資大、產業鏈條長、創造就業機會多，不會造成重復建設、產能過剩等問題的優勢，加大投資力度，提高投資效率，更好發揮水利投資對經濟增長的拉動作用。適應和引領新常態，必須進一步優化水資源配置格局，著力增強重要經濟區和城市群水資源水環境承載能力，提高水資源要素與其他經濟要素的適配性，促進形成新的增長點、增長極和增長帶。適應和引領新常態，必須加強水資源安全風險防控，充分發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化，推動循環經濟、綠色經濟和低碳經濟發展。

　　第四，促進城鄉協調發展，必須進一步提高水利支撐保障能力。水利是農業現代化的根基，也是新型城鎮化的血脈，實現城鎮化和新農村建設雙輪驅動，必須著力推進城鄉水利基礎設施均衡配置和水利基本公共服務均等化。從推進現代農業發展看，盡管我國糧食產量連創新高，但仍然產不足需。在農業資源環境約束增強和全社會對農產品質量安全要求提高的形勢下，必須樹立大農業、大食物觀念，大力推進農業供給側結構性改革，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持不懈加強農田水利建設，持續夯實現代農業基礎，著力提高水土資源的利用效率和效益，著力提高農業質量效益和競爭力，確保重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用。從提高城市發展持續性宜居性看，人口集中、城市擴張、產業集聚、生活方式變革等新態勢，對供水保障、防洪排澇、資源環境提出了新要求，必須統籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市。從打贏脫貧攻堅戰看，我國貧困地區分布與水資源稟賦條件高度相關，很多地方窮在水上、難在水上，脫貧的出路和希望也在水上，必須著力加快貧困地區水利發展，讓一方水土養得起一方人，促進貧困地區如期實現脫貧目標。

　　第五，推進生態文明建設，必須著力加大水資源節約保護力度。水資源是生態環境的主要控制性因素，水生態文明是生態文明的重要內涵和組成部分，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，必須加快推進水生態文明建設。推進水生態文明建設，必須著眼于水資源利用更加高效，切實把節水貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程，以水定產、以水定城，從根本上破除水資源短缺瓶頸。推進水生態文明建設，必須著眼于水環境質量總體改善，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。推進水生態文明建設，必須著眼于生態功能全面提升，大力實施水生態保護和修復，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢水生態安全屏障。

　　三、緊緊抓住“十三五”戰略機遇，加快推進水治理體系和能力現代化

　　“十三五”水利改革發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立五大發展理念，積極踐行新時期水利工作方針，加快建設節水型社會，加快完善水利基礎設施網絡，加快推進水生態文明建設，加快健全水利科學發展體制機制，著力提高民生水利發展水平，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

　　做好“十三五”水利工作，必須遵循以下原則。一是堅持以人為本、服務民生，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，提高水利發展成果的共享水平。二是堅持節水優先、高效利用，加強用水需求側管理，加快轉變用水方式，形成有利于水資源節約利用的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。三是堅持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載能力相適應，走生態優先、綠色發展之路。四是堅持統籌兼顧、綜合施治，強化整體保護、系統修復、綜合治理，統籌解決流域區域、城市農村、東中西部水利突出問題。五是堅持深化改革、創新驅動，政府主導和市場機制協同發力，構建系統完備、科學規范、運行高效的水治理制度體系。六是堅持依法治水、科學管水，強化水法治保障和科技引領作用，加快推進水治理體系和水治理能力現代化。

　　通過5年努力，到2020年要實現以下發展目標。

　　——防洪抗旱減災體系進一步完善。大江大河重點防洪保護區達到規劃確定的防洪標準，城市防洪排澇設施建設明顯加強，中小河流重要河段防洪標準達到10～20年一遇，主要低洼易澇地區排澇標準達到5～10年一遇。重點區域和城鄉抗旱能力明顯增強。

　　——水資源利用效率和效益大幅提升。年供用水總量控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　——城鄉供水安全保障水平顯著提高。新增供水能力270億立方米，城鎮供水水源地水質全面達標，農村自來水普及率達到80%以上，集中供水率達到85%以上，水質達標率和供水保障程度大幅提高。

　　——農村水利基礎設施條件明顯改善。基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造規劃任務。全國農田有效灌溉面積達到10億畝，節水灌溉工程面積達到7億畝左右。新增農村水電裝機600萬千瓦。

　　——水生態治理與保護得到全面加強。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，新增水土流失綜合治理面積27萬平方公里，地下水超采得到嚴格控制，水生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。

　　——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面強化，水權水市場初步建立，合理的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩定增長機制進一步完善，水利科技創新能力明顯增強。

　　為此，要著力抓好以下工作。

　　第一，落實雙控行動，全面建設節水型社會。落實節水優先方針，強化最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。在總量控制方面，加快推進江河水量分配，強化規劃和建設項目水資源論證，建立國家水資源督察制度以及水資源承載能力評價與監測預警機制，形成水資源節約保護和高效利用的倒逼機制。在強度控制方面，加強用水定額和計劃管理，健全取水計量、水質監測和供用耗排監控體系，全面推進農業、工業、服務業和城鎮生活節水，大力實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。在政策支撐方面，大力推行合同節水管理，開展水效領跑者引領行動，健全節水法規和技術標準體系，完善節水財稅優惠政策，把節水作為約束性指標納入政績考核，建立節獎超罰的長效機制。

　　第二，統籌當前長遠，完善水利基礎設施網絡。適應和引領經濟發展新常態，圍繞推進供給側結構性改革，集中力量建設一批補短板、增后勁，強基礎、利長遠，促發展、惠民生的重大水利工程，不斷增強水利公共產品供給和水安全保障能力。要加快實施江河湖泊治理骨干工程，推進東北三江治理、進一步治淮、太湖水環境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設，新開工黃河古賢、陜西東莊等一批骨干控制性工程，進一步提高洪水調控能力。要著力加強重點水源工程建設，科學規劃、有序建設四川李家巖、貴州黃家灣等一批重點水源工程，建立應對特大干旱水源戰略儲備體系，增強城鄉供水保障和應急能力，確保人民群眾生產生活基本用水需求。要推動實施重大引調水工程，立足節水優先、環保治污、提效控需，在中西部地區建設一批跨流域跨區域引調提水工程，疏通水資源調控動脈，解決好工程性和資源性缺水問題。

　　第三，立足普惠共享，大力發展民生水利。堅持普惠性、均等化、可持續方向，大力發展民生水利，更好地造福人民群眾。在保障農村飲水安全方面，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，聚焦中西部貧困地區，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行配套、改造、升級、聯網，健全工程管理體制和運行機制，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。在農田水利建設方面，緊緊圍繞穩定提高糧食產能，加快大中型灌區續建配套和節水改造，全面推進區域規模化高效節水灌溉，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，推進小型農田水利建設，因地制宜興建“五小水利”工程，抓好冬春農田水利興修，加快牧區節水灌溉飼草料基地建設，解決好農田灌溉“最后一公里”問題。在防洪薄弱環節建設方面，繼續抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，加強重點易澇區治理，積極開展重點蓄滯洪區建設，推進重點海堤達標建設，構建更為完善的防洪防澇防風防潮體系。

　　第四，強化系統整治，連通江河湖庫水系。加快實施江河湖庫水系連通工程，積極開展國土江河綜合整治，全面提升水資源水環境承載能力。要構建江河湖庫水系連通格局，堅持恢復自然連通與人工連通相結合，因地制宜建設水網工程，加快構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。要推進江河湖庫水系綜合整治，堅持以流域為單元，結合國土江河綜合整治，創新江河湖庫治理模式，建立流域生態補償機制，構建河湖綠色生態廊道，打造安全型、生態型河流。要優化江河湖庫水系調度，統籌考慮防洪、供水、發電、航運、生態等目標，協調好上下游、左右岸、干支流、調出調入區關系，按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則，科學制定調度方案，優化水庫群聯合調度，充分發揮江河湖庫水系的綜合效益。

　　第五，堅持綠色發展，加強水生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設戰略，深入開展水生態文明建設。要以水源涵養為根本，推進重點區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態清潔小流域建設，積極發展農村水電，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護，大力開展城鄉水生態文明創建，健全水利風景區動態監管體系。要以水域保護為基礎，全面落實水污染防治行動計劃，強化江河湖泊和城鄉水環境治理，落實河湖生態空間用途管制，嚴格限制建設項目占用自然岸線，積極開展退耕還濕、退養還灘、退漁還湖，構建科學合理的自然岸線。要以生態修復為抓手，加快完成國家地下水監測工程建設任務，嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加快華北等地下水嚴重超采區綜合治理，逐步實現采補平衡。抓好生態脆弱河流治理，有序推動河湖休養生息。

　　第六，圍繞精準脫貧，打好水利扶貧攻堅戰。全面落實中央扶貧開發工作會議精神，進一步加大對貧困地區水利改革發展的支持力度。要突出六大重點。緊緊圍繞農村飲水安全、農田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開發利用與節約保護、水土保持生態建設與農村水電開發，補齊貧困地區水利基礎設施短板。要把革命老區作為水利扶貧攻堅的重要領域，加快改善當地發展條件。要落實五項機制。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，建立健全水利扶貧需求調查、項目儲備、投資傾斜、統計分析、工作考核等機制，切實做到扶持目標精準、項目安排精準、解決措施精準、扶貧效果精準。要強化四項支持。從項目、資金、人才和技術等方面精準發力，全方位加大水利扶貧力度，優先安排實施貧困地區急需的水利項目，不斷提高貧困地區的水利技術、人才、管理和服務能力。

　　第七，堅持以人為本，著力強化城市水利工作。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，是加快城市水利發展的基本遵循。要高度重視近年來城市內澇日益嚴重問題，結合全面開展海綿城市建設，科學確定城市防洪排澇標準，統籌城市蓄水設施、排水管網、排澇泵站、堤防護岸建設，不斷健全城市防洪排澇減災工程、監測預警、組織動員、應急救援體系。要高度重視城市發展帶來的供水壓力，把水資源承載能力和環境容量作為確定城市發展規模的重要指標，加強城市飲用水水源地的規劃、管理和保護，合理布局建設一批重點水源工程和重大城鎮供水工程，搞好城鎮供水管網建設和改造，注重城市水循環利用，開展城市節水綜合改造示范，提高城市供水保障能力。要高度重視城市宜居環境建設，把劃定水域保護范圍擺在控制城市開發強度的首要位置，著力維護城市水系完整性，有條件的地方要積極修復城市山體、河湖、濕地生態功能；嚴格城市水功能區管理，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線整治力度，努力把城市建成人水和諧的美麗家園。

　　第八，深化改革創新，不斷健全水治理體系。圍繞重點領域和關鍵環節，進一步加大改革攻堅力度。在轉變水行政管理職能方面，研究制定政府水行政管理權力清單、責任清單，推進投資項目涉水行政審批分類合并實施，建立縱橫聯動協同監管機制，加強事中事后監管。在水利投融資機制改革方面，加大各級公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設資金渠道，用足用好開發性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。在水生態文明建設機制改革方面，全面推進農業水價綜合改革，分類建立有利于節水增效、有利于工程運行、有利于現代農業發展的農業水價合理形成機制。搞好用水權初始分配，穩步開展水資源使用權確權登記，積極培育水權交易市場。在河湖管理和水利工程管理體制改革方面，堅持建管并重，完善水利建設市場誠信體系，強化工程質量與安全監督，積極推廣“河長制”河湖管理模式，分類推進水利工程產權制度和管理體制改革，加強基層水利服務體系建設。

　　第九，夯實發展基礎，推進依法治水科技興水。深入推進水法治建設和水利科技創新，為水利改革發展提供強有力的法治保障與科技支撐。要以法治為引領，加快重點領域、薄弱環節水利立法進程，推進水利綜合執法和依法行政，有效化解水事矛盾糾紛，把水利工作全面納入法治軌道。要以規劃為龍頭，加快完善國家、流域、區域水利規劃體系，統籌規劃水利重點任務、工程布局、體制機制和重大政策，著力強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。要以科技為支撐，健全水利科技創新體系，深化水利科研院所改革，加強水利智庫建設，加快水利信息化步伐，抓好水利基礎理論研究、應用技術研發、高新技術應用和科技普及推廣，不斷提高水利科技自主創新水平和水利科技貢獻率。

　　四、扎實做好2016年水利工作，實現“十三五”水利改革發展良好開局

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議和中央農村工作會議對水利工作提出明確要求。要按照中央的總體部署，著眼于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，統籌做好今年水利工作。要緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標，銜接好未來5年水利改革發展目標與今年年度工作目標，一步一個腳印扎實向前推進。要緊緊圍繞經濟發展進入新常態這一形勢，充分發揮水利在穩增長、調結構、惠民生、防風險中的基礎性、先導性、保障性作用。要緊緊圍繞提高供給體系質量和效率這一核心，抓緊補齊補強水利基礎設施短板，增加水利公共產品有效供給，釋放更多發展活力。要緊緊圍繞全面深化改革這一主線，加快推進水利體制機制創新，以改革牽引各項水利工作，著力增強水利發展的內生動力。

　　第一，扎實做好防汛抗旱防臺風工作。厄爾尼諾事件在2015年持續發展并達到峰值，預計2016年氣候變化形勢更趨復雜，極端天氣的不確定性更趨明顯，防汛抗旱防臺風形勢更為嚴峻。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制。抓緊修復各類水毀災損水利設施，及早落實組織保障、物資儲備、預案方案、搶險隊伍，加快防汛抗旱能力建設，完善防汛抗旱督察制度。突出抓好重要堤防、水庫水電站和在建工程安全度汛，強化汛前檢查、監測預警、指揮調度、人員轉移和搶險救災等關鍵環節，切實做好江河洪水、山洪泥石流、臺風災害防御以及城市防洪排澇、北方河流防凌等工作，確保人民群眾生命財產安全。加快落實《全國抗旱規劃實施方案（2014—2016年）》，圓滿完成三年建設任務，做好2017-2020年實施方案編制工作。完善抗旱用水管理和水量應急調度，搞好雨洪資源利用，確保城鄉供水安全。

　　第二，加快節水供水重大水利工程建設。抓緊陜西引漢濟渭、貴州夾巖、西江大藤峽、西藏拉洛水利樞紐等在建工程建設，盡快增加實物工程量。全力做好今年新開工的引江濟淮等20項重大工程開工準備，統籌推進滇中引水等儲備項目，成熟一項、開工一項，確保在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。加快推進黃河古賢、珠三角水資源配置等其他60多個項目前期工作，積極協調解決前期論證中遇到的問題。繼續加強西南等工程性缺水地區中型水庫建設，抓好防洪薄弱環節建設，推進重要蓄滯洪區建設。認真貫徹落實脫貧攻堅戰略，全面加強水利行業扶貧、滇桂黔石漠化片區聯系、水利定點扶貧、重點地區對口支援、貴州水利扶貧試點工作，切實抓好水利援疆援藏援青，統籌做好水庫移民管理工作。

　　第三，抓緊補齊農村水利基礎設施短板。啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，集中安排中西部貧困地區，并做好與建檔立卡貧困村貧困戶的精準對接，對分散性供水和水質不達標工程實行升級配套改造。加快灌排骨干工程建設與配套改造，完成30處大型灌區和30處大型灌排泵站更新改造規劃投資任務，啟動灌區現代化改造、中型灌排泵站更新改造。加快發展區域規模化高效節水灌溉，加強農業取用水計量設施建設與配套，新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。要創新農田水利組織發動方式，廣泛動員農民群眾和新型農業生產經營主體開展冬春農田水利建設，力爭超額完成年度建設任務，為穩定農業發展奠定堅實基礎。

　　第四，進一步落實最嚴格水資源管理制度。全面完成53條跨省江河水量分配任務，統籌規劃和組織好其他跨省江河流域水量分配工作。積極開展水資源承載能力評價和監測預警能力建設，推動建立水資源督察制度，做好2015年度考核和“十二五”期末考核工作。加快國家水資源監控能力建設，加強農業用水計量監控，提高重要飲用水水源地在線監測覆蓋率。抓緊編制節水型社會建設“十三五”規劃，大力推進節水型社會綜合示范，抓緊實施用水產品、重點用水行業和灌區等方面的水效領跑者引領行動，全面實行水效標識制度，加快推進合同節水管理制度建設、平臺建設和試點建設，積極培育專業化節水管理服務企業。組織實施好南水北調中東線一期工程和黃河、黑河水資源調度。妥善應對突發水污染事件。

　　第五，積極推進水生態保護和治理修復。完善水功能區分級分類管理制度，開展重要水源地安全保障達標建設，嚴控入河湖排污總量。加快建設國家地下水監測系統，抓好地下水超采綜合治理試點工作，實施重點流域水生態修復。總結推廣105個水生態文明城市試點建設和16個海綿城市試點建設經驗，繼續抓好中小河流重點縣綜合整治和水系連通試點，積極推進城鄉水生態文明創建，全面開展農村河道堰塘整治。加快長江上中游、黃河中上游、西南巖溶區、東北黑土區等重點區域水土保持工程建設和生態修復，抓好黃土高原病險淤地壩除險加固，年內完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里，完成坡耕地整治400萬畝。啟動農村水電扶貧工程，推進農村水電增效擴容改造，建成1000座農村水電標準化試點電站。全面完成小水電代燃料生態保護工程續建任務，解決300多萬農民生活燃料問題。

　　第六，著力抓好全面深化水利改革工作。認真貫徹落實全國農田水利改革現場會和汪洋副總理重要講話精神，積極推廣云南等試點的成功經驗，做好即將出臺的《關于推進農業水價綜合改革的意見》貫徹落實工作，完善農業水價形成機制。把“先建機制、再建工程”貫穿農田水利建設始終，改革農田水利組織發動、投入保障、建設管理、運行管護體制，繼續抓好100個農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。深化水利投融資體制改革，爭取盡早落實與下達中央水利投資計劃，發揮開發性金融作用，用好過橋貸款、專項建設基金、抵押擔保貸款（PSL）、融資擔保等扶持政策，爭取中央和地方財政貼息政策，加強對社會資本參與重大水利工程建設運營試點的跟蹤指導，建立健全引導社會資本踴躍參與水利建設的激勵機制。加快水資源用途管制、取水權轉讓等水權制度建設，穩步開展水資源使用權確權登記，配合做好河北省水資源費改稅試點工作，探索建立水生態補償機制。加強對水利改革重點任務的考核監督，對改革力度大、進展快、成效好的地方，要在水利建設的政策、項目、資金等方面給予傾斜。

　　第七，切實加強水利工程運行管理和維護。把水利工程特別是中小水利工程建設與運行管護擺在更加突出的位置，進一步強化規劃統籌和約束，統一建設標準和竣工驗收要求，確保工程建設質量，為運行管護打好基礎。探索分級負責、分類管理有效途徑以及“以大帶小、小小聯合”等管理模式，推進工程運行管理、維修養護、技術服務的專業化、集約化、社會化、市場化，全面落實水利工程運行管護主體、責任。參照農田水利工程維修養護定額標準，積極爭取并足額落實工程維修養護經費，落實好灌排工程運行維護經費財政補助政策。加快完善農田水利管理信息系統，建立工程數字化檔案，做到工程上圖、數據入庫，實時更新、動態監管。進一步健全鄉鎮或流域水利站，抓好農民用水合作組織創新發展和示范創建工作，積極培育防汛抗旱、灌排服務、灌溉試驗等專業化服務隊伍，著力提升基層水利隊伍的管理和服務能力。

　　第八，統籌推進水法治建設和水利科技創新。抓緊完成全國水利發展“十三五”規劃等一批重大規劃協調報批工作，推進流域綜合規劃編制和審批。抓緊做好《農田水利條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（修訂）》頒布后的宣貫和實施工作，加快節約用水、地下水管理、河道采砂管理等立法進程。加大對水事違法行為的打擊力度，及時排查化解水事矛盾糾紛。健全完善水利工程督導、稽察、審計、檢查工作機制，逐級強化安全生產責任制，深入開展水利安全生產大檢查和專項整治，堅決杜絕重特大安全生產事故。進一步深化水利科研體制改革，完善水利技術標準體系，深入開展重大水利科技攻關，加快水利科技成果轉化和推廣應用。深化多邊雙邊水利務實合作，扎實做好國際河流工作。加強水文行業管理，抓好水利信息化重點工程建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展水文化建設和行業精神文明創建，進一步加強水利新聞宣傳出版工作，大力普及水情教育，扎實做好離退休干部、水利社團管理、后勤保障等工作。

　　五、貫徹落實全面從嚴治黨要求，為水利事業健康發展提供堅強保證

　　全面從嚴治黨是以習近平同志為總書記的黨中央作出的重大戰略部署。水利系統各級黨組織要按照部黨組和地方黨委要求，以堅定不移的態度和堅強有力的措施，扎實履行好從嚴管黨治黨職責，切實把全面從嚴治黨要求落實到水利工作的全過程和各方面。

　　第一，加強組織領導，全面落實主體責任。要堅持把管黨治黨與水利業務工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核，著力強化從嚴治黨主體責任。水利系統各級黨組織主要負責同志要履行好第一責任人職責，領導班子成員要肩負起分管領域責任，各有關部門要發揮好參謀助手、指導協調和監督檢查作用。要建立主體責任清單，把責任逐級細化到部門、分解到崗位、落實到人頭，形成以上率下帶動、逐級傳導壓力、層層夯實責任的工作格局。要健全完善責任考核體系，不斷健全責任分解、監督檢查、倒查追究的工作機制。

　　第二，嚴明紀律規矩，筑牢崇德守紀根基。要堅持固本培元，引導廣大黨員干部深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步強化理論武裝，增強看齊意識，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，永葆對黨絕對忠誠的政治品質。要認真學習貫徹黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，引導黨員干部知曉黨規黨紀、敬畏黨規黨紀、嚴守黨規黨紀，切實做到把紀律和規矩挺在前面。要始終把嚴明黨的政治紀律和政治規矩擺在首位，嚴肅黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，切實強化黨規黨紀的剛性約束，對違反紀律的單位和部門，要嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。

　　第三，從嚴從實管理，強化干部隊伍建設。要堅持好干部標準，嚴格執行《干部任用條例》和“四個堅持”的選人用人原則，認真貫徹中央關于推進領導干部能上能下的若干規定，配強各級領導班子和領導干部，加大干部交流力度，著力培養造就一支高素質的水利干部隊伍。要進一步從嚴規范選人用人關鍵環節，健全干部監督管理和日常考核機制，嚴格執行述職述廉、一報告兩評議、個人有關事項報告等制度，加強對貫徹執行民主集中制和選拔任用工作情況的監督檢查。要深入落實《干部教育培訓工作條例》，大力實施《2014-2017年水利干部教育培訓規劃》，進一步提高水利干部職工的綜合素質和業務能力。

　　第四，抓住關鍵環節，強化廉政風險防控。要通過全面深化改革，積極構建決策科學、執行堅決、監督有力、制約有效的權力運行體系，最大程度減少體制障礙和制度漏洞。要著力抓好水利行業懲防體系建設和《廉政風險防控手冊》貫徹執行，加快構建覆蓋所有水利業務管理領域的廉政風險防控制度體系。要認真貫徹落實水利部關于加強水利基層單位黨風廉政建設指導意見，切實強化對水利基層單位、國有企業以及社團組織的監督管理。要加快健全水利財務管理制度，抓好“三項機制”的貫徹落實，深化水利審計免疫系統建設。要進一步規范項目法人組建、招標投標、工程監理、合同管理，加快水利建設市場信用體系建設，著力打造陽光工程、廉潔工程。

　　第五，加強監督檢查，加大執紀問責力度。要堅持抓早抓小，通過約談、誡勉、質詢等方式，及時“扯袖子”“敲戒尺”，把問題發現和解決在萌芽狀態。要認真貫徹《巡視工作條例》，緊扣黨的“六大紀律”開展巡視監督，加快實現對部直屬單位巡視的全覆蓋。要建立健全信訪舉報協作和問題線索管理機制，按照問題線索五種處置方式和監督執紀“四種形態”要求及時處理違紀問題，堅持以零容忍態度嚴肅查處各類腐敗案件。要進一步健全直屬單位紀檢監察工作機構，配齊配強專職紀委書記（紀檢組長），切實推進水利系統各級紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風。

　　第六，踐行“三嚴三實”，不斷深化作風建設。要按照習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話精神，對“三嚴三實”專題教育開展情況進行對照梳理，沒有召開專題民主生活會的，要對照講話精神組織開好專題民主生活會；已經召開的，要對照講話精神進行檢查，做得不夠的要進行補課。要扎實做好專題教育靠后階段的工作，狠抓整改落實、立規執紀、深化成果工作，恢復和發揚黨的優良傳統和作風。要認真貫徹執行中央八項規定精神，看住年節、假期等“四風”問題易發多發重要節點，堅決防止“四風”問題反彈。要大力弘揚焦裕祿精神和水利行業精神，引導水利系統廣大黨員干部牢記使命、勇于擔當，勤勉敬業、主動作為，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。

　　同志們，“十三五”的奮進號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新、銳意進取，真抓實干、扎實工作，在新的歷史起點上奮力推進水利改革發展新跨越，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！