全力做好防汛抗旱防臺風工作

以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

國家防總副總指揮、水利部部長  陳 雷

（2017年1月11日）

同志們：

　　這次全國防汛抗旱工作視頻會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照國家防總全體會議和全國水利廳局長會議要求，總結2016年防汛抗旱防臺風工作，分析面臨的形勢，安排部署2017年防汛抗旱防臺風工作。

　　最近，中共中央政治局常委、國務院總理李克強同志專門就國家防總全體會議作出重要批示，指出，2016年面對我國超強臺風多、降雨強度大、洪災范圍廣、防御難度高、洪澇災害嚴重程度多年少有的形勢，國家防總及各有關方面按照黨中央、國務院決策部署，科學研判，提前準備，密切協作，頑強拼搏，有效抵御了1998年以來最為嚴重的洪澇災害，最大程度保障了人民群眾生命財產安全。防汛抗洪搶險救災的全面勝利，彰顯了中華民族百折不撓的奮斗精神，成績來之不易。謹向所有參加防汛抗洪搶險救災的廣大干部群眾、人民解放軍和武警部隊官兵致以誠摯的問候和感謝！國家防總及有關部門和各地要認真總結經驗，按照落實新發展理念的要求，針對存在的薄弱環節和突出問題，進一步深化防災減災救災體制機制改革，健全完善防汛抗旱減災體系；進一步加快災后恢復重建和重大水利工程建設，集中力量補齊水利基礎設施短板；進一步加強監測預警和應急管理，不斷提高防災減災能力，為全面建成小康社會提供堅實的基礎保障。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮汪洋同志在會上發表重要講話，充分肯定了2016年防汛抗洪搶險救災工作成效，深刻闡述了防汛抗洪搶險救災工作寶貴經驗，對2017年防汛抗旱工作和加快水利改革發展提出明確要求。我們要認真學習領會，著力抓好貫徹落實。

　　剛才，國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕同志全面介紹了今年天氣形勢預測分析，國家防辦主任李坤剛同志作了工作匯報，長江、海河、太湖防總和北京、江蘇、湖北、廣東、海南防指分別作了交流發言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、2016年我國遭受多年少有特大洪澇災害，防汛抗旱防臺風奪取全面勝利

　　受超強厄爾尼諾事件和拉尼娜現象先后影響，2016年我國汛期來得早走得晚，洪澇災害呈現南北并發、多地齊發、局部連發的嚴峻態勢。一是強降雨過程多，暴雨強度大。南方地區較常年提早近1個月入汛。全國累計出現51次強降雨過程，平均降雨量730毫米，雨量為1951年以來最多，雨強和雨區籠罩范圍為1998年以來最大。長江中下游、太湖流域梅雨分別較常年偏多8成和7成，89個縣市日雨量突破歷史極值。二是超警河流多，威脅范圍大。全國29個省份的473條河流發生超警以上洪水，其中118條超保證水位、51條超歷史記錄。河流超警數量、暴雨洪水量級和洪水威脅范圍均為近20年之最。三是江河洪水量級大，持續時間長。太湖發生歷史第二高水位流域性特大洪水，主汛期超警61天；長江發生1998年以來最大洪水，中下游干流監利以下及兩湖全線超警，最長歷時29天；海河南系發生1996年以來最大洪水。四是強臺風集中登陸，影響程度重。共生成26個臺風，全部發生在下半年，主要集中在7-10月，有8個登陸我國，其中6個登陸時為14級以上強臺風，另有4個臺風嚴重影響我國海域，多次出現雙臺風或三臺風交互作用、狂風巨浪高潮暴雨“四碰頭”的不利局面。五是中小工程險情多，防守戰線長。全國共有2萬多公里堤段超警，6.7萬處堤防、9.4萬處護岸、2400多座水庫受損，28座小型水庫發生漫壩險情，4座小（2）型水庫因超標準洪水漫頂潰壩。六是洪澇受災范圍廣，局部旱情重。洪澇災害涉及所有省份，部分省份受災較重。共發生山洪地質災害9800多起，較常年偏多偏重。北方冬麥區發生冬春旱，東北、西北、華北及長江上中游地區發生夏伏旱，主汛期北方地區降雨少，黃河、漢江等江河來水持續偏枯。膠東半島連續三年遭受干旱，水庫蓄水僅為常年的40%。

　　黨中央、國務院高度重視防汛抗洪工作。習近平總書記多次作出重要指示，對防洪工程建設和解放軍、武警部隊支持地方做好防汛救災工作提出明確要求，并在“七下八上”關鍵時刻專門就防汛抗洪搶險救災發表重要講話。李克強總理深入防汛抗洪一線現場指揮搶險救災，連夜主持召開防汛工作會議，親臨國家防總對防汛抗洪作出全面部署。汪洋副總理六次主持召開國家防總會議，實地考察指導長江、淮河、太湖、遼河流域防汛工作。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總與地方各級黨委政府和廣大軍民一道，攜手并肩、共克時艱，奪取了防汛抗洪搶險救災的全面勝利。

　　一是超前作出安排部署，壓緊壓實防汛責任。汛前，國家防總較往年提前一個月召開全體會議安排部署防汛備汛工作，組織開展兩輪汛前檢查，“一省一單”提出限時整改要求。會同國土、住建、安監、旅游和能源等部門，對山洪地質災害防御、城市防洪排澇、汛期安全生產、景區旅游安全、水庫水電站安全度汛等工作提出明確要求。組織湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5省汛前完成長江崩岸險情應急整治，為防御長江大洪水贏得了主動。落實各級防汛抗旱行政責任人，修訂完善方案預案，對地方黨政領導干部進行培訓，開展軍地抗洪搶險聯合演練。災區各級黨委、政府主要負責同志親自部署、靠前指揮，及時組織開展抗洪搶險各項工作。

　　二是加密監測預報預警，強化應急響應處置。國家防總組織氣象、海洋、水文等部門加強風雨潮汛聯合會商，加密預測預報頻次，提前對南方早春汛、長江中下游洪水、太湖高水位迎梅、海河流域暴雨洪水、黃河中游洪水過程以及臺風生成登陸形勢等重大汛情風情作出科學預判。國家防總啟動應急響應19次，與有關流域和省、自治區、直轄市視頻會商30余次，派出工作組330多個，商財政部安排特大防汛抗旱補助費39.5億元，緊急調運中央防汛救災物資，全力指導支持各地抗洪搶險。各流域防總和省級防指先后啟動應急響應130余次，發出各類調令3000多個，派出各類工作組5000多個，全力開展防汛抗洪搶險救災工作。

　　三是實施江河湖庫聯調，科學防控長江大洪水。汛前批復三峽及上游水庫群調度方案，提前預泄降至汛限水位，累計騰出防洪庫容450億立方米。汛期針對長江干支流超警河湖多、堤防高水位浸泡時間長、防守壓力大的嚴峻形勢，科學實施三峽及上中游水庫群聯合調度，攔蓄長江洪水227億立方米，有效降低了長江中下游水位，實現了城陵磯附近蓄滯洪區不分洪、上荊江河段不超警、長江重要堤防無重大險情等目標。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等省黨政主要領導親自掛帥，“一段一責”明確堤防防守行政責任人885人，投入抗洪搶險人員1749萬人次，長江干堤及支流圩垸等險情均及時得到有效處置。

　　四是開展流域協同聯防，有效應對太湖洪水。組織太湖防總提前制定應對流域性超標準洪水方案，提前預降太湖水位，及時啟用工程調度預案，精細調度太浦閘、望亭水利樞紐等骨干工程，太浦河、望虞河累計排泄太湖洪水57.5億立方米；超常規啟用吳淞江和東苕溪東岸口門加大排水力度；江蘇、浙江、上海三省、直轄市顧全大局、團結抗洪，全力開啟沿長江北排和沿杭州灣南排工程日夜搶排，累計排水89.2億立方米，日均下泄流量和累計排洪量均創歷史記錄，有效遏制了太湖及河網水位上漲，加速太湖水位回落至警戒水位以下。累計投入42萬人次對環湖大堤等重要堤防及城市圍堤、圩區堤防和閘站、泵站進行巡查防守，實現了重要堤防無險情。

　　五是統籌攔蓄分滯措施，全力防抗北方洪水。針對北方河流源短流急、洪水迅猛、河勢復雜，蓄滯洪區運用困難的情況，在海河流域防汛抗洪緊要關頭，果斷調度岳城、黃壁莊等大中型水庫，攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰9成以上；及時啟用崔家橋、寧晉泊等蓄滯洪區，加強滹沱河、滏陽新河等重要堤防巡查防守，有效減少了災害損失。針對黃土高原區洪水峰高量大、含沙量高、陡漲陡落的特點，黃河防總和有關省份提前排查風險隱患，加強多沙粗沙區洪水下泄、淤地壩攔沙運用等險情的排查與應急處置，落實安全防范措施。加強國際防洪減災合作，積極防御中俄邊界烏蘇里江大洪水，有力應對了圖們江超標準洪水。

　　六是強化陸域海域聯控，嚴防臺風登陸影響。國家防總加強臺風跟蹤研判和滾動預警，提前組織異地視頻會商，及時啟動應急響應，提早作出安排部署。各有關地區和部門突出抓好船只回港避風、海上作業人員上岸、危險區域人員轉移，全面排查整治低洼易澇區域、建筑工地、城鄉結合部等薄弱環節，加強沿海石油、化工、核電、鐵路、機場、橋梁、碼頭等重要設施安全防范，果斷實施停工、停業、停市、停課、停運等應急措施。全國防臺風共轉移群眾775萬人，組織船只回港避風53.5萬艘，在應對強臺風“妮妲”“莎莉嘉”“海馬”過程中實現了零傷亡。

　　七是提早查險消險避險，抓好薄弱環節防御。強化水庫水電站淤地壩安全度汛責任，抓好水庫超汛限運行問題整改，落實中小河流防洪預案，加強重要工程、重點堤段防守，組織排查城市易澇區域和風險隱患點。聯合中國氣象局共同發布山洪災害氣象預警信息139期，為超前部署山洪災害防御工作提供了有力支撐。國土部門成功預報地質災害672起，避免人員傷亡2.4萬人。各級防汛部門利用縣級山洪災害監測預警平臺，累計發布預警4.9萬多次，發送預警短信1175萬余條，緊急轉移540萬人，最大程度避免了人員傷亡。

　　八是加強軍地協調聯動，凝聚抗災強大合力。國家防總各成員單位履職盡責、密切配合，形成了團結抗洪的強大合力。解放軍、武警部隊出動兵力137萬余人次、民兵62萬人次，動用各類機械12萬余臺次，解救轉移群眾70余萬人，發揮了主力軍和突擊隊重要作用。中宣部、新聞出版廣電總局等組織做好防汛抗洪新聞宣傳和輿論引導工作。公安部門出動警力236萬人次，疏散、轉移和解救被困群眾235萬余人。發展改革委、財政部加大對抗洪救災和水利建設的支持力度。民政部門及時發放救災物資，做好災區群眾安置和救助。交通、鐵路部門迅速修復水毀公路鐵路。衛生計生部門強化衛生防疫。農業部門組織做好出海漁船回港避風、指導災區恢復農業生產。工信、住建、商務、安監、能源等部門積極做好汛期通信保障、城市排澇、災區生活必需品供應、安全生產和水電站、重要工程安全度汛等工作。

　　在打好打贏防汛抗洪搶險救災攻堅戰的同時，統籌抓好抗旱減災工作，加強抗旱水源調度和監督管理，細化實化應急預案和用水計劃，落實抗旱澆灌和拉水送水措施，有力保障了群眾飲水安全和農業生產用水需求。三峽水庫連續7年實現175米試驗性蓄水目標，同時向下游增加補水34億立方米，緩解了洞庭湖、鄱陽湖低枯水位影響。實施小浪底汛限水位動態調控，增加水庫蓄水13.2億立方米，為冬春抗旱供水儲備了水源。精細調度漢江丹江口等骨干水庫，保障了南水北調中線供水和漢江中下游地區用水安全。組織實施瀾滄江梯級電站水量應急調度，為越南、老撾、緬甸、柬埔寨等下游國家補水52億立方米，得到國際社會的廣泛好評。

　　總體看，2016年防汛抗旱防臺風工作經受了重大考驗、取得了重大成效，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險情得到有效控制，有力保障了人民群眾生命安全、重要設施安全和城鄉供水安全，最大程度減輕了災害損失。與2000年以來洪澇災害損失均值相比，農作物受災面積、受災人口、死亡人數、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%和57%。在此，我代表國家防總、水利部，向參與防汛抗洪搶險救災工作的各有關部門、各級地方黨委政府、解放軍和武警部隊表示衷心的感謝！向長年奮戰在防汛抗旱防臺風一線的同志們表示誠摯的問候！

　　同時，我們也要正視存在的問題和不足：防汛抗旱綜合減災體系尚不完善，小型病險水庫和中小河流仍是防汛抗洪的突出薄弱環節，山洪災害預報預警能力亟待提高，城市應急排澇能力普遍不足，防汛責任尚未全面落實到位，防汛抗旱現代化水平還需進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，盡快采取措施，著力加以解決。

　　二、準確把握防汛抗旱防臺風新形勢新要求，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和使命感

　　防災減災事關人民群眾生命安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的一個重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災工作，作出一系列重大戰略部署。各級防汛抗旱指揮機構要深入貫徹中央決策部署，主動適應形勢發展變化，進一步增強憂患意識、責任意識，不斷開創防汛抗旱防臺風工作新局面。

　　第一，實現防災減災“三個轉變”，對防汛抗旱工作提出了新的遵循。習近平總書記強調，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災與非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。這是對我國長期防御各種自然災害實踐經驗的深刻總結，也是做好新時期防汛抗旱減災工作的總依據、總遵循。落實“兩個堅持”，實現“三個轉變”，必須積極踐行以人民為中心的發展思想，把保障人民群眾生命安全作為首要任務，最大程度避免和減少人員傷亡；必須牢固樹立底線思維和風險意識，加強防汛抗洪應急管理和風險管理，有效防控災害風險；必須健全完善防災減災體制機制，強化責任落實體系、組織領導體系、方案預案體系、救援隊伍體系、物資保障體系、災害保險體系，全面提高綜合防范和有效抗御洪澇干旱災害的能力。

　　第二，堅持穩中求進工作總基調，對防汛抗旱工作提出了新的要求。當今世界經濟不確定性風險增加，我國經濟運行仍然存在不少突出矛盾和問題。中央經濟工作會議明確提出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為；強調要堅持以推進供給側結構性改革為主線，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，必須扎實做好防汛抗旱減災工作，確保人民群眾生命安全，確保重大基礎設施防洪安全，確保城鄉供水安全，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供支撐和保障。

　　第三，應對全球氣候變化影響，對防汛抗旱工作提出了新的考驗。近年來，受全球氣候變化和人類活動影響，天氣氣候形勢復雜多變、大氣環流調整加劇、海溫變化更趨異常，導致我國水資源時空分布不均更加突出，水旱災害的突發性、反常性和不確定性顯著增加，局地突發強降雨、超強臺風、區域性嚴重干旱以及高溫熱浪、強對流天氣等極端事件明顯增多，往往是多災并發、重災頻發、旱澇急轉，災害影響日益加劇，安全威脅更趨嚴重，防御難度不斷加大。在全球氣候變化大背景下，迫切需要我們主動適應和把握洪澇干旱臺風災害的新變化新特點新規律，堅持減緩與適應并重、預防與應對齊抓，全面加強水旱災害監測預警、風險防控和應急管理能力建設，從整體上增強應對氣候變化和抗御洪澇干旱災害的能力。

　　第四，加快補齊補強防災減災短板，對防汛抗旱工作提出了新的任務。去年汛期，習近平總書記就強調要抓緊謀劃災后水利建設，提升防汛抗洪和減災救災能力。在中央經濟工作會議上，習近平總書記強調，在補短板方面，要從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手。李克強總理指出，擴大有效投資關鍵是選準方向，聚焦經濟社會發展重大項目，主要是重大水利工程和災后水利薄弱環節等領域建設。近期，國務院批復《災后水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》，作出系統安排部署。我們要搶抓戰略機遇，聚焦薄弱環節，集中力量補齊補強防汛抗旱短板，確保如期完成《方案》確定的目標任務，全面筑牢防災減災堅實屏障。

　　三、全力做好2017年防汛抗旱防臺風工作，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環境

　　2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。據預測，2017年我國氣候形勢復雜，氣候狀況總體偏差，極端氣象水文事件可能多發，區域性暴雨洪水和干旱可能重發，登陸和影響我國的臺風可能偏多偏強，防汛抗旱防臺風形勢依然嚴峻。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足于防大汛、抗大旱、防強臺，提前安排、超前準備、強化責任、落實措施，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失，為黨的十九大勝利召開營造江河安瀾環境。

　　一要抓緊修復水毀水利工程，加快災后水利薄弱環節建設。要針對去年洪澇災害重、水毀災損水利工程多的實際，抓緊落實水毀工程修復方案，建立臺賬，倒排工期，逐項銷號，確保汛前全面完成修復任務，確保汛期發揮防洪功能。要全面落實《災后水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》，抓緊開展長江干堤險情全面整治，抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、基層防洪預警能力建設和太湖進一步治理等工作。要加強部門溝通協調，加快項目前期工作，多渠道籌措建設資金，強化建設管理和質量監控，創新運營管護機制，著力完善防汛抗旱防臺風綜合減災體系。

　　二要著力強化防汛抗旱責任，打通責任制落實最后一公里。要針對地方集中換屆情況，及時調整充實各級防汛抗旱指揮機構負責人和組成人員，及早落實江河重要堤防、蓄滯洪區、水庫水電站、重點城市、重要設施防汛責任人，加大對責任人特別是新任領導的培訓力度，提高決策指揮水平和風險防控處置能力。要針對農村地區、邊遠山區、城鄉結合部等薄弱環節，理順防汛體制機制，明確防汛責任分工，實現防汛責任落實全覆蓋，防止出現責任盲區。要健全完善防汛抗旱督察機制，加大對責任落實、應急處置、水毀修復以及相關專項工作的督察力度，強化防汛抗旱責任追究制度。

　　三要提前安排防汛備汛工作，抓實做細各項度汛措施。要堅持關口前移、提早謀劃、超前部署，精心組織開展全方位、多層次汛前檢查，及時排查和消除度汛隱患。要抓緊修訂完善各類應急預案、調度方案和應急響應機制，提高科學性、針對性和可操作性。要全面做好蓄滯洪區、洪泛區的運用準備，落實分洪措施和人員轉移安置預案，確保能夠適時啟用。要結合全面推行河長制，強化河湖管理和防洪社會管理，堅決清理整治河道非法設障、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等行為，保障河湖堤防安全和行洪調蓄能力。要組織開展防汛抗旱技術培訓和實戰演練，進一步強化軍地協作，完善溝通合作機制。要抓緊補充更新防汛抗旱物資，充實儲備品種和數量，提高應急保障能力。

　　四要綜合采取聯調聯控措施，全力確保江河防洪安全。要密切監視天氣變化，強化會商研判，滾動預測預報，根據雨情、水情、汛情變化，強化重要堤防、閘壩等防洪工程的安全管理，做好骨干水利工程的科學運用，加強水庫群和梯級水庫聯合調度，統籌安排“攔分蓄滯排”各項措施，充分發揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益。要加強調水供水、油氣輸送等重大工程以及石油化工、交通干線、電力能源等重要設施的安全防范，嚴格執行巡查值守制度，加強重點區域隱患排查，預置搶險力量和物資，及時搶護突發險情，確保防洪安全。

　　五要切實做好臺風災害防御，高度重視城市防洪排澇工作。臺風防御和城市防洪排澇工作涉及部門多，各級防汛抗旱指揮部要加強統一指揮，建立聯動機制，強化協調配合，形成工作合力。要加強臺風監測預報，加大對沿海重點企業、海上作業漁船和近海養殖人員等方面的管理力度，提前組織轉移避險；加快推進標準化海堤、避風港口等工程建設，完善沿海重要設施防風防潮防浪工程體系，進一步提高臺風防御能力。要統籌考慮城市外洪防御和內澇治理，加強城市應急防洪排澇能力建設，及時疏浚河道、疏通管網，增配機動排澇設備。要強化城市易澇區風險分析和實時監測，落實地下公共空間、低洼地帶、內河水網排澇防護措施，抓實抓好預警發布、人員疏散、交通管制等應急處置工作，確保人民群眾生命安全，努力保障城市正常運行。

　　六要健全完善預警轉移機制，有效防范暴雨山洪災害。要充分發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系作用，不斷完善預警發布和轉移避險方案，進一步健全鄉鎮、村組、社區等基層防御組織體系，落實防御責任，強化實戰演練，提高基層防御能力。要強化隱患排查整改，特別要加強對工礦企業、施工單位、旅游景區等重點區域和老人、兒童、施工人員、外來游客、務工人員等重點群體的組織管理，落實責任人員、應急預案和避險措施。要進一步加強山洪災害防御知識的宣傳普及，努力提高群眾的防災避災、自救互救能力。要穩定山洪災害防治項目投入，繼續鞏固完善山洪災害防治非工程措施，逐步建立長效運行維護機制，確保長期發揮效益。

　　七要嚴格落實防洪安全管理，突出抓好水庫安全度汛。要逐庫逐站落實防汛行政、管理和技術責任人，健全管理體制機制，完善調度運用和應急搶險等方案預案，加強運行管理和維修養護，保障安全運行。要堅持興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調，嚴格執行調度規程，嚴肅調度指揮紀律，嚴禁擅自超汛限水位運行。要切實強化汛期值守和巡壩查險，發現險情要及時報告、科學搶護，提前轉移受威脅群眾。要突出強化病險、在建水庫和小型水庫、水電站的防洪安全管理，落實應急搶險措施，做好安全度汛各項工作。

　　八要堅持防汛抗旱兩手抓，統籌抓好抗旱保灌和城鄉供水工作。據預測，東北、華北、西北以及江淮等地春季降雨可能偏少，部分地區可能出現春旱。要組織指導有關地區強化旱情監測研判，加快抗旱水源工程建設，充分發揮已建工程效益，蓄、引、提、調并舉，優化抗旱水源調配，科學制訂供用水計劃，加強雨洪資源利用，強化節水增效管理，提升水資源利用效率。要落實應急供水保障措施，組織抗旱服務隊伍開展應急拉水送水，扎實做好抗旱保灌和城鄉供水工作。要加強大江大河、骨干水庫水電站、閘站、渠首等工程的水量調度，著力做好長江、黃河等江河枯水期補水、珠江枯水期水量統一調度等工作，確保城鄉居民用水安全和重點地區生態用水安全。

　　九要扎實推進防災減災能力建設，不斷提高防汛抗旱現代化水平。要大力加強防汛抗旱專業搶險隊伍建設，積極培育防汛搶險、抗旱服務、灌溉排水、農村供水等專業化隊伍，全面提升社會公眾防災避險意識，著力構建政府主導、社會協同、全民參與的防汛抗旱防臺風工作格局。要加強基礎理論研究和關鍵技術研發，把握防汛抗旱工作規律，強化水旱災害監測預警、風險損失評估、應急響應處置、洪水影響評價等科技平臺建設。要大力推廣應用預測預報、巡堤查險、搶險救災等方面的新技術、新設備、新材料，加快國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，充分運用云計算、物聯網、大數據、移動互聯網等信息技術，以信息化帶動防汛抗旱工作現代化。

　　十要全面落實從嚴管黨治黨要求，打造忠誠干凈擔當的防汛抗旱隊伍。保障江河安瀾、社會安寧、國家安定，是黨和人民賦予我們的神圣使命。防汛抗旱防臺風戰線的廣大干部職工，要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，牢記使命、不忘初心，勇于擔當、敢于負責，把偉大抗洪精神轉化為強大動力，關鍵時刻要豁得出，緊要關頭要頂得上，急難險重要拿得下。要深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，逐級落實全面從嚴治黨責任，著力加強紀律建設，持之以恒改進作風，嚴格遵守廉潔自律規定，切實把從嚴管黨治黨要求貫穿于防汛抗旱工作全過程，始終保持風清氣正、擔當負責、干事創業、為民務實的良好作風。

　　最后，我再強調一下當前的防凌和應急調水工作。目前，松花江、黑龍江等河流已全線封凍，黃河寧蒙段封河仍在繼續，防凌形勢不容樂觀。有關流域防總和地方各級防指要密切監視凌情，完善應急預案，落實搶險隊伍和應急物資，按照“上控、中分、下泄”的原則，加強防凌調度，加密巡查值守，及時清除行凌障礙，提前轉移受威脅人員，確保防凌安全，確保人民群眾生命財產安全。當前，膠東等地區旱情仍在持續發展，去年以來水庫蓄水嚴重不足，城鄉供水安全面臨嚴峻考驗。要密切關注旱情發展變化，從最不利情況出發，倒排用水計劃，細化供水方案，強化節水措施，科學配置南水北調水、黃河水和當地水，統籌調度各類可用水源，加快推進應急水源工程建設，因地制宜采取引水、調水、提水、送水等應急措施，確保城鄉居民飲水安全，努力保障春灌用水需求。

　　同志們，做好防汛抗旱防臺風工作，是我們的使命所系、職責所在。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取，履職盡責、扎實工作，奮力奪取2017年防汛抗旱防臺風工作的全面勝利，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！