編者按：3月20日，水利部召開會議，傳達貫徹落實剛剛閉幕的“兩會”精神。會議由水利部部長汪恕誠主持。九屆全國人大代表、水利部副部長翟浩輝傳達了會議的主要精神。汪恕誠部長結合當前水利工作，對水利部貫徹落實“兩會”精神發表重要講話。本站現在全文刊發汪恕誠同志的講話全文（標題為編者所加），以饗讀者。

　　　　　　　　　　　　　　　　在部機關公務員和在京直屬單位領導干部大會上的講話

同志們：

　　剛才，翟浩輝副部長傳達了“兩會”精神，講得比較全面、系統。下面，我就貫徹落實“兩會”精神，做好今年的水利工作，講幾點意見。

　　今年的“兩會”，水利再次成為社會關注的熱點之一。主要表現在三個方面：

　　一是中央對水利工作高度重視。

　　“兩會”期間，中央召開了一年一度的人口資源環境工作座談會，江澤民總書記和朱镕基總理的講話都突出的強調了水利的重要地位和作用，對水利工作提出了新的要求。江澤民總書記深刻指出：“水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。我國是一個水旱災害十分頻繁的國家。除水害、興水利，歷來是治國安邦的大事。一九九八年嚴重洪澇災害以后，我們開展了大規模水利建設，大江大河防洪能力顯著提高。但從全國來看，水利建設仍然不能適應經濟和社會發展的需要。水利工作要繼續堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。立足于防大汛、抗大旱，加快大江大河大湖治理，抓緊抓好主要江河的堤防建設和控制性工程建設，加快病險水庫除險加固。加強水資源的統一管理，提高水的利用效率，建設節水型社會。水利建設和流域、區域水資源配置，要充分考慮生態環境保護的要求，協調好生活、生產和生態用水。南水北調工程要按照先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水的原則，抓緊做好總體規劃，盡快開工建設。積極探索社會主義市場經濟條件下加強水資源管理、實現水資源優化配置的新途徑。在水資源開發利用中，既要遵循自然規律，也要遵循價值規律。通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”這次會上江總書記還特別強調了加強濕地保護問題，指出：“濕地具有調蓄洪水、調節氣候、凈化水體、保護生物多樣性等多種生態功能。人們把濕地稱為‘地球的腎臟’、‘天然水庫’和‘天然物種庫’。保護濕地，已成為世界許多國家進行環境保護的重點。我國是世界上濕地類型多、面積大、分布廣的國家之一，總面積達六十五萬平方公里，位居亞洲第一、世界第四。但是，我國濕地保護面臨著嚴峻挑戰。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等，我國天然濕地日益減少。隨著工業發展，大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。加強濕地保護刻不容緩。要有針對性地開展濕地保護宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護濕地重要性的認識。要嚴格控制濕地資源開發，在具備條件的地區要采取搶救性措施建立一批濕地保護區，同時要管護好已經建立的濕地保護區。”

　　朱镕基總理在《政府工作報告》中繼續把水利擺在重要位置，明確提出了今年水利工作的各項任務。在中央人口資源環境工作座談會上的講話中，朱總理對加強水利建設和水資源管理進一步提出了任務和要求。他指出，要“立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作。搞好流域、區域水資源的合理配置，協調好生活、生產和生態用水，重點保障居民生活用水和重要城市供水安全。加快大江大河大湖治理，確保今年完成長江干堤加固的建設任務。改革水的管理體制和水價形成機制，強化水資源管理。積極推行節水技術和措施，努力建設節水型社會。”這些都為我們的水利工作指明了方向。

　　二是人大代表和政協委員熱情關注水的問題。

　　在“兩會”上水利仍然是熱門話題。代表和委員們關注的水利問題主要有：南水北調，《水法》修改，水資源保護，西部大開發，水污染防治，濕地保護，限制地下水超采，水土流失治理，水資源管理體制改革，水價改革等等。提出了許多有關水利的建議和提案。新聞媒體對水利也進行了大量的報導。全社會對水利的高度重視，為我們做好水利工作創造了良好的條件。人大代表和政協委員對水利的關注，將集中體現在建議和提案上，各司局要按中央要求，按照職責分工認真辦理好每個建議和提案。

　　三是中央繼續實施積極的財政政策，加大水利等基礎設施建設的投入。

　　朱總理在《政府工作報告》中提出：“今年擬發行1500億元長期建設國債，主要用于在建的國債建設項目、西部開發項目、重點企業技術改造，以及南水北調、京津水資源保護工程、農村基礎設施和教育、公檢法司等方面設施的建設。”

　　國家計委和財政部的報告中也提出，今年中央堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，通過發行國債，加大基礎設施建設力度，帶動固定資產投資增長。今年1500億元國債的使用，首先是確保長江中下游干堤加固、農村電網改造、城市基礎設施、中央直屬儲備糧庫等在建國債項目盡快建成投入使用，發揮效益。其次，繼續向中西部地區傾斜，安排好已開工的西部開發項目，新開工一批必要的項目。第三，加快現有企業的技術改造，適當開工建設列入規劃的重大項目，加大教育、衛生、文化、公檢法司的投入力度。抓緊“南水北調”的前期工作，力爭早日開工建設。強化生態建設和環境保護。

　　今年的水利建設繼續保持較大的投入規模，水利發展面臨的形勢很好。中央重視，社會關注，水利投入繼續保持較大的規模，水利建設任務繁重。

　　今年下半年，要召開十六大。開好十六大，需要一個好的社會環境。對于我們水利來講，我看主要做好兩方面：一是要確保防汛供水的安全，保證病險水庫不出事；二是要盡可能為老百姓多做一些好事、實事，振奮精神，增強信心。具體有以下幾項工作：

　　一、立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作，為十六大的召開創造穩定的經濟社會環境

　　去冬今春，長江流域大部及其以北地區降水仍然偏少，氣溫偏高。與常年同期相比，北方和西南大部地區降水總量一般偏少2～5成，其中北京、河北中部、山東北部、遼寧西部和南部、內蒙古西部及四川、云南的部分地區降水偏少5～9成。與此同時，全國大部分地區氣溫偏高，其中北方大部偏高1～3℃。在全國 336個代表性氣象臺站測試中，有 138個臺站的1月月平均氣溫創近 50年來同期最高值。由于少雨高溫，致使土壤表墑嚴重散失，底墑下降，也使得江河來水偏枯，水利工程蓄水不足，地下水水位急劇下降。全國352座大型水庫2月１日蓄水比去年同期少蓄137億立方米，北方平原地區地下水儲存量今年１月初比上年同期減少207億立方米。截至2月20日統計，全國受旱面積達3.38億畝，其中作物受旱1.44億畝，春播白地缺墑1.82億畝，水田缺水1168萬畝，東北、華北、西北、黃淮和長江流域的大部分地區旱情嚴重。全國有1453萬農村人口和1274萬頭大牲畜因旱發生臨時飲水困難，北京等23個省（區、市）的748座縣級以上城鎮缺水，影響人口2802萬人，其中地級以上缺水城市110座，日缺水量1029萬立方米，影響人口1548萬人。2月下旬以來，長江中下游地區連續出現較強降水過程，部分地區旱情有所緩解，有的基本解除，但東北、華北大部及山東半島等地區基本無降水，旱情持續發展。

　　今年的防汛形勢也不容樂觀。從歷史規律和大的氣候趨勢分析，今年發生連續干旱的可能性較大。但我國地域遼闊，地理、氣候變化因素復雜，一年當中先旱后澇、旱澇交替、旱澇急轉情況經常發生。厄爾尼諾的出現，肯定會對我國的防汛抗旱形勢帶來影響，今年大江大河仍有發生流域性大洪水的可能性，中小河流、局部性暴雨洪水更是不可避免。最近河北省黃壁莊水庫副壩在除險加固發生大塌坑，新疆西克爾水庫副壩因地震發生決口，都是對今年防汛工作敲響了警鐘，說明突發性災害的發生不受季節影響，應當引起我們的足夠重視。

　　今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，做好今年的防汛抗旱工作，維護社會穩定，具有十分重要的意義。

　　（一）要大力抓好抗春旱工作。一是加強抗旱水源建設，因地制宜、多種形式開發建設蓄水工程，千方百計開辟水源，為奪取農業豐收創造條件。二是加強各種水源的合理配置和統一調度，按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則綜合開發利用水資源，要優先保證人民群眾生活用水和重要城市供水安全。三要節約用水，大力推廣抗旱節水新技術、新設備。四要充分發動抗旱服務組織的作用，為重旱地區的群眾開展拉水、送水服務，確保不發生水荒。

　　（二）要全面做好放大汛的各項準備工作。首先，要克服干旱少雨產生麻痹僥幸思想，有針對性地完善各項度汛保安措施。其次，要立足于防大汛、抗大洪，抓緊水毀工程修復，抓好江河堤防險工隱患的處理。三要切實落實防汛行政首長責任制，抓緊修訂完善江河、水庫防洪調度方案，補充儲備防汛搶險物資，落實蓄滯洪區運用措施，加強防汛搶險專業隊伍建設和培訓，組織開展抗洪搶險演練，開展汛前檢查等，做到領導、隊伍、方案、物料四落實，消除隱患，確保安全度汛。四要加強水庫安全管理，大力加強病險水庫除險加固工作，防止突發性大強度局部暴雨引起的中小型水庫垮壩事件。中央十分重視病險水庫除險加固工作。今年投資40億元，安排了352座病險庫的除險加固，加上去年的35億，到今年底可完成規劃內568座病險水庫除險加固任務，為明年基本完成規劃內病險水庫除險加固奠定了基礎。五是在重視大江大河防洪安全的同時，加強中小河流的防守。六是做好防臺風和防御山地災害的工作。

　　二、全力以赴搞好對全局有重大影響的兩項工程，努力實現長江中下游干堤建設基本達標和南水北調工程開工建設

　　長江中下游干堤建設是國家實施積極財政政策的標志性工程。1998年以來，在國家積極財政政策的支持下，中央投資180億元，對長江中下游干堤進行加固，截至2001年底, 非隱蔽工程已累計完成土方占設計的73％，石方占設計的48％，堤防斷面達標占設計的80％，填塘固基占設計的70%，穿堤建筑物加固占設計的53%，堤頂公路占設計39%；隱蔽工程累計完成防滲墻占設計的80%，護岸占設計的60%。今年國家繼續實施積極的財政政策。《政府工作報告》明確要求，1998年以來開工建設的大部分國債項目，要在今年內基本完工。長江中下游干堤加固列入國際計委今年國債資金使用要確保完成的項目之一。今年要安排19億元用于長江干堤加固和長江流域其他堤防項目建設，加上2001年預安排的16億元，可以保證基本完成28項干堤工程建設任務。目前，長江中下游重要堤防隱蔽工程剩余部分已全部招標完畢，正抓緊做好有關工作，狠抓責任制，抓計劃管理，抓質量控制，抓建設監理，抓工程驗收。已成立了長江干堤工程建設工作組，幫助地方開展工作，以確保這一目標順利完成，并全面發揮效益。有關司局和單位要加強指導，跟蹤檢查，發現問題及時解決。

　　南水北調工程是去年中央經濟工作會議上確定的2002年繼續實施積極的財政政策的重點工程，也是“兩會”代表關注的焦點。在朱镕基總理和財政部的報告中，都被列入今年國債資金使用的重點之一。要按照“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則，繼續做好有關的前期工作。目前總體規劃報告已基本完成，即將上報國務院。可以說，這項新世紀最大的水利工程已經基本具備開工條件。目前要全力做好南水北調工程開工前的準備工作。要繼續加大工作力度，抓緊研究工程建設與管理體制的具體實施方案。要顧全大局，密切配合，加強協調，積極爭取有關部門的支持，確保開工。東線、中線工程已經或基本具備開工條件的單項工程，要做好充分準備，迎接開工建設的早日到來。　

　　三、搞好水資源的統一管理和科學調度，加強水資源節約和保護

　　進一步加強水資源的統一管理和科學調度。要繼續對黃河等水資源供需矛盾嚴重的河流，加大統一管理和科學調度的力度，確保實現黃河不斷流的目標。搞好流域、區域水資源的合理配置，充分考慮生態環境保護的要求，協調好生活、生產和生態用水。要改革水資源管理體制，加強流域水資源的統一管理，推進城市水務管理體制改革，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。要繼續發揮我們水利的優勢，加大對濕地的保護。要抓緊黑河治理規劃、塔里木河治理規劃等已批準規劃的實施，各司局和單位要做好指導、監督和協調工作。

　　突出節水。要抓緊開展全國水資源評價，做好水資源綜合規劃和專項規劃的編制工作。要根據水資源承載能力、水環境承載能力和經濟社會發展狀況，制定各地區、各部門的用水指標和科學合理的用水定額，加快建立用水宏觀控制與定額管理相結合的節約用水管理制度，推動節水型社會的建設。以實施取水許可制度為主要途徑，積極開展初始水權分配的試點工作，逐步建立水資源有償使用制度。要繼續抓好張掖、綿陽節水型社會的試點工作。　

　　要下大力氣加強水資源保護。2008年北京要主辦奧運會，北京地區的環境保護是“兩會”代表關注的焦點。京津水資源保護工程是今年國債投資的又一重點，要按照首都水資源規劃的要求，切實搞好京津水資源保護工作，加強京津周邊風沙源防沙治沙工程建設，還首都碧水、藍天。抓好水功能區劃工作。對污染物排放實行有效的總量控制。制訂省際斷面水質標準，提出斷面排污總量控制指標，加強省際斷面的水質監測。搞好南水北調沿線的水污染防治工作。

　　四、加強其他各項重要水利建設

　　重點工程建設建設。長江干堤加固任務完成后，黃河、松遼、西北江、淮河、太湖等大江大河重點堤防建設也要逐步加強。繼續加強海堤和蓄洪區安全建設。今年重點保證了西部重大水利工程的續建投資需要，確保各項水利工程完成年度計劃任務。

　　農村水利基礎設施建設。加入WTO將對我國經濟特別是農業產生很大的沖擊。朱镕基總理的報告指出，要加大對農業的支持力度，采取符合世貿組織規則的措施，努力維護農民利益。為此，要增加對農業和農村基礎設施建設投資，改善生產生活條件和生態環境。為改善農業生產條件，增加農業競爭力，水利要做好以下幾項工作：

　　一是人畜飲水。今年安排了17億元，加上2001年預安排的20億元，將全面解決國家八七扶貧攻堅計劃2423萬人的飲水困難，要爭取在今年年底以前基本解決農村飲水困難問題。

　　二是節水灌溉。要大力發展節水灌溉，搞好大中型灌區續建配套和節水改造，緊密結合農業產業結構調整和農業節水綜合措施，提高農業綜合生產能力。今年安排了大型灌區續建配套16.7億元，主要投資在西部的西北內陸和黃河流域等地區。安排節水增效示范2.8億元，主要用于第二批300個節水增效重點縣。安排0.5億元開始了牧區水利試點工作。

　　三是水土保持生態建設。堅持以小流域為單元的綜合治理，充分發揮生態的自我修復能力，加強長江上游、黃河上中游水土流失嚴重地區的治理工程建設，突出重點，抓好示范，調動各方面的積極性，加快水土流失治理的步伐。今年要綜合治理水土流失面積5萬平方公里，封育保護10萬平方公里。重視水土保持科研和示范推廣，普及先進實用技術，提高治理標準與質量。

　　四是發展農村水電。我國農村水電資源豐富，開發農村水電有利于改善農村的生產生活條件。農村水電資源又大部分集中在西部地區，開發農村水電有利于西部開發，有利于西部地區的生態環境建設。要以400個水電農村電氣化縣建設的啟動為契機，進一步推進水電及農村電氣化縣建設,提高我國農村電氣化水平。按照“兩改一同價”的要求，加快實施第二批農網改造，力爭用一年左右的時間，基本完成中西部地區1916個縣的農網改造任務。

　　依法治水和科學治水。今年要完成《水法》修訂工作，同時要加強與《水法》配套的政策法規建設，大力依法治水。認真貫徹落實《長江河道采砂管理條例》，進一步加強長江河道采砂管理。繼續推進水利工程管理體制和部屬科研機構管理體制改革。構建水利科技創新體系，加強科技創新，加快水利信息化建設。適應加入WTO的新形勢，進一步加強國際合作與交流。要積極拓寬政府間的合作渠道，引進國外先進技術和設備，積極、合理、有效地利用外資。進一步加強國際河流的管理工作。

　　五、大力加強精神文明建設和作風建設

　　主要有以下幾個方面：一是進一步學習江總書記“七一”重要講話，把思想統一到中央的路線方針政策上來，為迎接十六大召開做好思想準備。學習“三個代表”重要思想，要與我們正在努力解決的水的三大問題緊密聯系，根據不斷變化的客觀實際深化和創新治水理論，不斷探索并完善新的治水思路。

　　二是加強各級領導班子建設和干部隊伍建設。繼續推行競爭上崗，公開選拔，今年又拿出6個副司局級領導職位競爭上崗，要把這項工作做好。繼續推進干部交流，根據需要再派一些干部到基層、到西部工作。繼續抓好在職干部的培訓，加強理論學習，提高素質。

　　三是按照六中全會要求，加強和改進作風建設。要緊緊抓住影響水利發展的重大問題、水利實際工作中的突出問題以及群眾和基層關心的重要問題不放，通過扎扎實實的工作，把中央的治水方針以及部黨組的中心工作落實到基層和具體工作中，切實為廣大人民群眾服務，為我國改革發展穩定的大局服務。要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調查研究工作，了解到來自基層的真實情況，了解廣大人民群眾對水利的真實需求，及時總結人民群眾在治水實踐中創造的新鮮經驗。

　　四是要進一步轉變政府職能。要切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、嚴格執法和公共服務上來。進一步改革和規范行政審批，必須審批的也要規范操作，簡化程序，公開透明，明確責任，切實推進政府機關作風轉變。

　　五是深入開展反腐敗斗爭，加強廉政建設。廉潔從政，執政為民，是政府機關每個工作人員必須恪守的基本準則。既要干事，又要干凈，每一個干部都必須做到清正廉明，奉公守法。對那些違法亂紀、以權謀私的人，必須徹底查處。要結合水利部門和水利業務特點的實際情況，重點在行政審批制度、水利資金管理、工程建設招投標、干部人事制度和領導干部經濟責任審計等方面，深化改革，完善機制，強化權力運行的監督制約。有關部門要切實負起責任，針對腐敗現象易發多發的部位和環節，認真落實各項改革措施，加大預防和懲治腐敗的力度。

　　同志們！今年水利工作的任務相當繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”要求,鼓足干勁，振奮精神，轉變作風，扎實工作，以水利發展的新成績迎接黨的十六大召開，為開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路作出應有的貢獻！