繼’98長(zhǎng)江大水之后，1999年汛期，安徽沿江地區(qū)又遭遇外洪內(nèi)澇，汪洋一片。在沿江人民奮力抗洪救災(zāi)的緊要關(guān)頭，朱镕基總理親臨安徽省視察。當(dāng)總理站在江南干堤上，看著單薄的堤防，看著數(shù)萬(wàn)畝漬死的棉花，看著救災(zāi)帳篷里一貧如洗的災(zāi)民，他的眼睛濕潤(rùn)了，接著，感慨地說(shuō)：面對(duì)大江東去，我想到的不是“浪淘盡千古風(fēng)流人物”，而是年復(fù)一年，民窮財(cái)盡啊！要下大決心，建設(shè)好長(zhǎng)江堤防，實(shí)施移民建鎮(zhèn)，從根本上解決沿江人民的水患威脅。如今，四個(gè)年頭過(guò)去了，帶著對(duì)今年長(zhǎng)江防汛工作的關(guān)注和對(duì)長(zhǎng)江堤防建設(shè)情況的掛念，6月4日至13日，朱镕基總理率領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，始發(fā)荊州，終至皖江，行程3000多公里，詳細(xì)察看了鄂、湘、贛、皖四省長(zhǎng)江防汛工作和堤防建設(shè)工程。這一次，總理露出了欣慰的笑容。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江中下游堤防建設(shè)，1998年以來(lái)，大幅度增加了以干流堤防建設(shè)為重點(diǎn)的長(zhǎng)江防洪工程投入。4年來(lái)，長(zhǎng)江中下游堤防建設(shè)已安排投資397億元，其中中央投資269億元，地方配套128億元，其投資強(qiáng)度為1998年以前近50年總和的10多倍，涉及湖北、湖南、江西、安徽和江蘇五省3500多公里堤防。
　　總理做出今年年底以前一定要把長(zhǎng)江干堤修完、修好的重要批示后，長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。截至5月底，長(zhǎng)江干堤已經(jīng)安排投資282億元，其中中央投資的207億元，除世行貸款12億元外，其余全部到位；完成堤身斷面“三度”（高度、寬度、坡度）達(dá)標(biāo)2212公里，堤基防滲494公里，崩岸整治550公里，分別占計(jì)劃的82％、98％和85％。堤身護(hù)坡、穿堤建筑物、堤頂公路等也在抓緊進(jìn)行。根據(jù)1999年8月25日國(guó)務(wù)院46次總理辦公會(huì)議精神，長(zhǎng)江水利委員會(huì)承擔(dān)了長(zhǎng)江干堤中17個(gè)項(xiàng)目的重要穿堤建筑物、基礎(chǔ)加固和防滲處理及拋石固基等施工難度大、技術(shù)要求高的工程（簡(jiǎn)稱(chēng)隱蔽工程），涉及湖北、湖南和安徽三省，總投資46．2億元。截至5月底，已完成投資42億元，占計(jì)劃的91％，預(yù)計(jì)到今年年底可完成投資46億元，占計(jì)劃的99％以上。
　　根據(jù)《長(zhǎng)江平垸行洪、退田還湖規(guī)劃報(bào)告》和國(guó)務(wù)院批復(fù)的四省實(shí)施方案，已安排中央國(guó)債投資101億元，分4批實(shí)施了平退圩垸1461個(gè)，其中單退圩垸802個(gè)，雙退圩垸659個(gè)（含外灘地64個(gè)），移民62萬(wàn)戶(hù)、242萬(wàn)人?？傮w來(lái)看，這一工作進(jìn)展順利。為了確保平垸行洪的效果，對(duì)已實(shí)施移民建鎮(zhèn)圩垸的進(jìn)、退洪口門(mén)，還計(jì)劃投資鞏固工程12．3億元，已安排7．57億元。
　　目前，長(zhǎng)江干堤工程建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。水利部已作了具體安排，下一步將采取更加有效的措施，克服困難，在保證質(zhì)量的前提下，確保今年年底完成90％以上的任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)把長(zhǎng)江干堤修完、修好的目標(biāo)。
　　實(shí)踐將雄辯地證明，長(zhǎng)江堤防建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展大局所作出的一項(xiàng)英明決策。此舉的深遠(yuǎn)影響，必將隨著歷史的推進(jìn)而日益顯現(xiàn)出來(lái)。
　　長(zhǎng)江堤防建設(shè)奠定了長(zhǎng)江綜合防洪工程體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大大提高了長(zhǎng)江的防洪能力。綿延?xùn)|去的滔滔江水，哺育了流域億萬(wàn)人民，孕育了燦爛的中華文明，但是頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，也給兩岸人民帶來(lái)了無(wú)窮無(wú)盡的痛苦，成為中華民族的心腹之患。翻開(kāi)歷史，自公元前185年的漢初到1911年的清末的2096年間，長(zhǎng)江中下游就發(fā)生較大洪災(zāi)214次，平均10年一次，民國(guó)年間，幾乎年年遭災(zāi)。每次災(zāi)害都導(dǎo)致餓殍遍野，生靈涂炭。堤防是防洪安全的直接屏障。然而，長(zhǎng)江中下游蜿蜒數(shù)千公里的兩岸堤防，多系歷史上單薄矮小的土堤逐漸自發(fā)聯(lián)結(jié)而成，基礎(chǔ)并不牢固，堤身較為單薄，隱患隨處可見(jiàn)。歷朝歷代，雖有過(guò)多次整修，但成效甚微。新中國(guó)成立以后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了持續(xù)不斷的整修加培，但是限于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，一直未能達(dá)到規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，以致于在1998年的大水中，長(zhǎng)江堤防頻頻告急，險(xiǎn)情不斷，經(jīng)數(shù)百萬(wàn)軍民的奮力搶護(hù)、嚴(yán)防死守，才得以安全度汛。今后，堤防在長(zhǎng)江防洪中必將擔(dān)負(fù)更加重要的任務(wù)，特別是在分蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、分洪損失嚴(yán)重的情況下，非遇萬(wàn)不得已，抵御大洪水主要依靠堤防嚴(yán)防死守。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，抓堤防工程，抓平垸行洪，抓住了基礎(chǔ)，抓住了關(guān)鍵。預(yù)期建設(shè)任務(wù)全面完成后，如遇1998年洪水，只要全面落實(shí)各項(xiàng)防汛制度，長(zhǎng)江干流堤防可以避免千軍萬(wàn)馬上堤搶險(xiǎn)的緊張局面，可以保證度汛安全。
　　結(jié)合長(zhǎng)江堤防建設(shè)實(shí)施的平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。平垸行洪、退田還湖工程實(shí)施后，不但可以減少洲灘民垸上居民常遇的水患災(zāi)害，保障平退圩垸人民生命和主要財(cái)產(chǎn)的安全，縮短堤防防守戰(zhàn)線(xiàn)，減輕防汛壓力，節(jié)省防汛搶險(xiǎn)和水毀修復(fù)等經(jīng)費(fèi)，尤其重要的是，它可恢復(fù)河道泄洪能力，提高河湖調(diào)蓄能力。工程實(shí)施后，可恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。其中，長(zhǎng)江干流恢復(fù)水面1420平方公里，增加滯蓄洪容積約53億立方米；鄱陽(yáng)湖還湖面積880平方公里，增加蓄洪容積約50．5億立方米；洞庭湖還湖面積600平方公里，增加蓄洪容積約26．5億立方米。平垸行洪、移民建鎮(zhèn)還有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　長(zhǎng)江堤防建設(shè)實(shí)現(xiàn)了管理體制、組織形式、施工方式的重大轉(zhuǎn)變，為防洪工程建設(shè)積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)普遍實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度。普遍采取機(jī)械施工，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，徹底改變了過(guò)去那種人挑肩抬的手工方式。例如，在防滲工程建設(shè)方面，深層攪拌法（單頭、雙頭、多頭、SMW）、薄型抓斗成槽、振動(dòng)切槽、鋸槽、射水、鏈斗、氣舉反循環(huán)成槽等10余種不同的防滲墻建設(shè)工法和機(jī)械設(shè)備得到了廣泛應(yīng)用。土工合成材料、高強(qiáng)（度）、低彈（模）的塑性防滲墻材料和優(yōu)化配比后的水泥土柔性材料等防滲材料和防滲方法也得到了進(jìn)一步推廣。護(hù)岸工程采用了混凝土鉸鏈沉排、模袋混凝土、模袋砂、合金鋼絲籠等先進(jìn)工藝和材料。正是采取了一系列有效的管理和技術(shù)措施，在工期緊、強(qiáng)度大的情況下，長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)質(zhì)量總體良好，至今沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大的質(zhì)量問(wèn)題和事故。據(jù)監(jiān)理對(duì)已完成的單元工程和分部工程檢測(cè)評(píng)定，非隱蔽工程和隱蔽工程的質(zhì)量合格率100％，其中優(yōu)良率分別為80％和82％。
　　長(zhǎng)江堤防建設(shè)是實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重要內(nèi)容，有效地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以國(guó)債資金為主的長(zhǎng)江堤防建設(shè)，作為積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的主要內(nèi)容之一，發(fā)揮了巨大的投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)作用。僅以長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程建設(shè)為例，已實(shí)施的1999—2000、2000—2001兩個(gè)年度中，工程建設(shè)所需石材就達(dá)2000多萬(wàn)立方米，水泥30多萬(wàn)噸，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁┝吮姸嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。
　　長(zhǎng)江堤防建設(shè)樹(shù)立了黨和政府在人民群眾心目中的光輝形象，是“三個(gè)代表”的成功實(shí)踐。黨中央、國(guó)務(wù)院心系長(zhǎng)江防洪安全，加強(qiáng)長(zhǎng)江堤防建設(shè)，為沿江人民營(yíng)造了一個(gè)穩(wěn)定的安瀾的江河環(huán)境，使他們能夠休養(yǎng)生息，加快發(fā)展。這正是順民心、得民意的壯舉，因而得到了廣大人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)?？偫磉@次檢查，沿途受到了當(dāng)?shù)厝罕姷闹孕膼?ài)戴，人們歡呼雀躍，一致認(rèn)為：建設(shè)長(zhǎng)江堤防，充分體現(xiàn)了黨和政府“深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事”。感謝黨，感謝政府！我們的黨，我們的政府，在人民群眾心目中樹(shù)立了崇高的威望。
　　海晏河清，國(guó)泰民安。舉世矚目的長(zhǎng)江大堤，始于晉，拓于宋，成于明，固于今。1998年以來(lái)的長(zhǎng)江堤防建設(shè)，是新中國(guó)成立以來(lái)投資最大，進(jìn)度最快，要求最高的宏偉工程，她的完成，將使長(zhǎng)江中下游的堤防達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為長(zhǎng)江中下游地區(qū)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的防洪屏障，從而成為一座巍巍豐碑，矗立在歷史的長(zhǎng)河中，矗立在人民的心目中！