貫徹審計(jì)決定 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理切實(shí)保證水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
－－在落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)意見專題工作會(huì)議上的講話
水利部副部長 翟浩輝
（2002年7月2日）
　　

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

　　今天，我們在這里召開貫徹落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)意見專題工作會(huì)議，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)執(zhí)行審計(jì)決定和審計(jì)意見，落實(shí)整改措施，從而嚴(yán)格部門預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范水利資金的使用和監(jiān)督，保障水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是一次非常重要的會(huì)議，汪部長及部黨組很重視，并作了專門指示，部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長劉光和同志親臨會(huì)議，參加會(huì)議的還有部直屬單位主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部機(jī)關(guān)各司局的負(fù)責(zé)同志。希望大家集中精力開好這次會(huì)議，對(duì)審計(jì)決定和審計(jì)意見認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2001年9月－2002年3月，審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局對(duì)我部2001年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并于近日正式下達(dá)了審計(jì)決定和審計(jì)意見。審計(jì)結(jié)果表明，水利部能夠按照財(cái)政部關(guān)于預(yù)算編制的要求編制部門預(yù)算，大部分預(yù)算資金細(xì)化到項(xiàng)目和單位，增加了預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算管理。對(duì)財(cái)政部批復(fù)的2001年預(yù)算，水利部能夠按照《預(yù)算法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)批復(fù)所屬單位。同時(shí)，作為國庫集中支付改革的試點(diǎn)部門，水利部為推進(jìn)財(cái)政支出制度改革進(jìn)行了積極、有效地探索。但審計(jì)過程也發(fā)現(xiàn)，水利部在編制和執(zhí)行預(yù)算與計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面仍存在一些不足。針對(duì)審計(jì)中查出的問題有針對(duì)性地認(rèn)真加以整改，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保證預(yù)算執(zhí)行規(guī)范運(yùn)作，將有利于依法行政、依法辦事意識(shí)和能力的增強(qiáng)，有利于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一會(huì)兒，光和同志還要作重要講話，高軍副司長將就審計(jì)決定和審計(jì)意見逐條說明。這里，我先講三點(diǎn)意見：

　　一、從保證水利事業(yè)發(fā)展的高度加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，

　　進(jìn)一步提高依法行政、依法辦事的水平　

　　水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。水利財(cái)務(wù)管理是水利工作的重要組成部分，是保障水利事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響整個(gè)水利工作的進(jìn)程，影響水利工作的大局。

　　首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)決定，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是保證水利事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前水利迎來難得的發(fā)展機(jī)遇，水利建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。主要表現(xiàn)在，中央對(duì)水利工作高度重視，全黨、全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，2001年中央水利投資總規(guī)模達(dá)401億元，創(chuàng)歷史最高水平。在中央水利工作方針指導(dǎo)下，治水理論和實(shí)踐取得重大進(jìn)展，一系列重要水利規(guī)劃報(bào)告編制完成，抗旱節(jié)水、水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，西部大開發(fā)中水利建設(shè)有了一個(gè)好的開局。當(dāng)前是水利事業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期，水利資金管理中出現(xiàn)任何問題，都將會(huì)影響水利的良好形象和水利事業(yè)的發(fā)展。我們要倍加珍惜這來之不易的大好形勢，從保障水利事業(yè)發(fā)展的高度，不斷增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)水利資金管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

　　其次，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)決定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，是堅(jiān)持依法行政、依法辦事的需要。依法行政、依法辦事就是要按照國家的法律、法規(guī)、制度、辦法，以及規(guī)定的程序、手續(xù)辦理。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，以及依法治國方針的確立，建立公共財(cái)政體制，整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和監(jiān)督檢查的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)秩序、財(cái)政資金管理將逐步規(guī)范。水利作為社會(huì)公共物品和公共服務(wù)，在國家和各級(jí)財(cái)政中被列入重要位置，要求必須按照一定的規(guī)則、規(guī)矩進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度辦事。2001年2月，國務(wù)院第95次總理辦公會(huì)確定我部為財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)單位以來，部黨組對(duì)此非常重視，各級(jí)財(cái)政部門在較短時(shí)間內(nèi)克服水利資金量大，水利單位點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長和許多配套措施沒有跟上等困難，做了大量的工作，使試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得明顯成效。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和財(cái)政管理體制改革不斷推進(jìn)的今天，加強(qiáng)研究本單位、本部門的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理是各級(jí)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的最基本工作之一，哪個(gè)部門、哪個(gè)單位不研究、不重視財(cái)務(wù)管理工作，不按規(guī)矩辦事，你就要吃虧、犯錯(cuò)誤，就會(huì)影響水利事業(yè)的發(fā)展。

　　第三，認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)意見，有利于提高水利財(cái)務(wù)管理水平和工作水平。98大水以來，黨中央、國務(wù)院大幅度增加了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使得水利在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用和地位不斷鞏固和提高。巨額資金的投入，如何管好用好，這對(duì)我們水利部門來說是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)水利資金使用管理是水利部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員義不容辭的職責(zé)，也是貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。國家通過發(fā)行國債增加對(duì)水利資金的投入，這些老百姓的血汗錢我們要真正用好管好，從講政治的高度來自覺遵守和模范執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。近幾年來，水利部黨組及各級(jí)水利部門認(rèn)真總結(jié)，深刻反思，采取了一系列措施強(qiáng)化水利資金管理，取得了顯著成效。特別是隨著部門預(yù)算、國庫集中支付及政府采購改革的深入進(jìn)行，我部資金管理也正在逐步規(guī)范。盡管如此，由于過去一些辦事不講規(guī)則、不規(guī)范習(xí)慣意識(shí)以及管理機(jī)制不健全等原因，水利資金管理仍然存在著許多問題。這次審計(jì)反映的主要問題有：一些單位法制觀念不強(qiáng)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律淡漠；內(nèi)部管理松馳、內(nèi)部規(guī)章制度不健全，缺乏內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制；辦事程序不規(guī)范，手續(xù)不清，賬目混亂；甚至仍有一些單位在私設(shè)“小金庫”等。為什么年年審計(jì)，年年有問題？我看主要是思想意識(shí)問題，是組織紀(jì)律觀念的問題，是依法行政、依法辦事意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)。在這次落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)意見過程中，各單位要針對(duì)自己單位的實(shí)際認(rèn)真查找問題，落實(shí)整改措施，堅(jiān)決杜絕此類事件的再度發(fā)生，真正做到依法行政、依法辦事。

　　二、深化三項(xiàng)制度改革，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范水利財(cái)務(wù)管理

　　推行財(cái)政體制三項(xiàng)制度改革是貫徹黨中央、國務(wù)院的“依法治國”方針的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)和規(guī)范資金管理的根本措施。改革財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制，實(shí)質(zhì)上就是構(gòu)筑一種與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，可以滿足社會(huì)公共需要的政府收支活動(dòng)模式。實(shí)行部門預(yù)算、建立國庫集中支付制度和政府采購制度是建立我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政制度的基本內(nèi)容。三項(xiàng)制度改革體現(xiàn)了政府職能和政府履行職能方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)各部門，各單位的工作思路、工作方法都將產(chǎn)生重大影響，也使理財(cái)方式發(fā)生重大變化。實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制和審批程序的規(guī)范、嚴(yán)格、公開、透明，有利于規(guī)范、合理、合法、高效地使用財(cái)政資金，提高資金配置效率；實(shí)施國庫集中支付制度，將從根本上改變過去財(cái)政資金分散管理、單位多頭開戶的混亂局面；實(shí)行政府采購制度，則有利于遏制目前普遍存在的分散采購、重復(fù)采購、盲目采購等低效率行為和“暗箱操作”等違規(guī)違紀(jì)行為，是從源頭遏制腐敗、節(jié)約資金、提高資源利用效率的有效措施。因此，我們必須適應(yīng)這一變革的要求，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)管理，積極適應(yīng)，推動(dòng)改革。

　　針對(duì)當(dāng)前部機(jī)關(guān)和直屬單位的實(shí)際情況，我們要在以下幾方面樹立起新的觀念和認(rèn)識(shí)：

　　一是建立集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制。要按照部門預(yù)算改革要求，將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預(yù)算，各項(xiàng)資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，規(guī)范管理。各單位預(yù)算資金職能管理部門要對(duì)資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，取消一切制度外收支，將預(yù)算外收支全部納入預(yù)算內(nèi)管理，建立起資金預(yù)算安排、管理使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束機(jī)制，從源頭杜絕水利資金違規(guī)紀(jì)問題的發(fā)生。　

　　二是堅(jiān)持依法行政、依法辦事。部門預(yù)算是經(jīng)過各級(jí)人民政府審核、各級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的，預(yù)算方案一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)、個(gè)人必須按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，否則就是違法。

　　三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)見性和計(jì)劃性。資金是一切事業(yè)的基礎(chǔ)，與我們一切活動(dòng)緊密相聯(lián)。對(duì)財(cái)政管理體制改革不能簡單理解為資金管理部門的事，要有序安排好各項(xiàng)工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預(yù)算中得到切實(shí)、充分地反映。同時(shí)做到越是經(jīng)費(fèi)預(yù)算寬松，越要注意勤儉節(jié)約。

　　四是樹立“先有預(yù)算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。過去我們習(xí)慣于先要錢再考慮怎樣安排、使用，不注重事前的預(yù)算安排，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也不嚴(yán)肅。實(shí)行部門預(yù)算則要求我們必須轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排的思維方式和工作方式，工作思路要有更大超前性，今年就要考慮明年工作干什么、怎么干，所需經(jīng)費(fèi)必須納入預(yù)算，否則就不能辦。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，預(yù)算安排做一件事的經(jīng)費(fèi)，就不要去做兩件或更多的事。要樹立有多少錢辦多少事的辦事原則，對(duì)所需開展工作分清輕重緩急，把有限的資金安排到最急需、最有效的事業(yè)上去。

　　水利財(cái)務(wù)管理要結(jié)合財(cái)政三項(xiàng)制度改革在規(guī)范管理上狠下工夫。部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，特別是在完善內(nèi)部控制制度、建立責(zé)任制及重大事項(xiàng)報(bào)告制度等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。這次，經(jīng)調(diào)司制定了《加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的若干意見》發(fā)給各單位征求意見，修訂后發(fā)布執(zhí)行。

　　三、認(rèn)真整改，堅(jiān)決落實(shí)審計(jì)意見和審計(jì)決定

　　這次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中查出的問題不少，各單位要對(duì)照這次審計(jì)意見和審計(jì)決定，認(rèn)真糾正和整改，堅(jiān)決落實(shí)審計(jì)意見和審計(jì)決定。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真糾正審計(jì)決定和審計(jì)意見指出的問題。各單位要嚴(yán)格按照審計(jì)決定和審計(jì)意見，逐項(xiàng)糾正存在的問題，該調(diào)帳的調(diào)帳，該繳款的繳款，按審計(jì)規(guī)定限期完成。部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　二是認(rèn)真總結(jié)整改，保證預(yù)算執(zhí)行規(guī)范運(yùn)作。水利部機(jī)關(guān)各司局和各單位要對(duì)審計(jì)中查出的問題進(jìn)行深刻反思，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)和增強(qiáng)法制觀念，進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法的意識(shí)和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性。要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級(jí)水利部門、單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法辦事的水平。要嚴(yán)格部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理，必須按規(guī)定編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算，并按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范水利資金的使用和管理，加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督、管理，建立健全單位內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁再次發(fā)生類似問題。各單位的整改措施要限期報(bào)部審核，部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司要針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的問題認(rèn)真加以研究，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的意見并報(bào)部黨組。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)水利資金規(guī)范使用和管理。各單位近期內(nèi)要進(jìn)行一次執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況和水利資金使用管理情況的自查，并將自查情況報(bào)部。部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司、監(jiān)察局審計(jì)室、規(guī)劃計(jì)劃司及資金管理相關(guān)部門要組織一定的力量對(duì)水利資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和調(diào)查，督促、幫助有關(guān)單位改進(jìn)管理。
　　
　　四是轉(zhuǎn)變思想觀念，積極配合審計(jì)部門工作。審計(jì)部門是國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)行審計(jì)是審計(jì)部門的職責(zé)，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問題，幫助改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，這樣我們的事業(yè)才能得以健康發(fā)展。近幾年來，正是不斷地對(duì)水利資金審計(jì)、發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)整改，才使得水利資金管理不斷規(guī)范和完善，滿足了水利建設(shè)的資金需求和水利工程質(zhì)量。審計(jì)部門也是從更好地完善工作的角度在幫助我們工作，有些問題講清楚，他們會(huì)給予理解的。這次審計(jì)中有許多事情，得到了審計(jì)部門的理解，并得到了合理、合法地解決。我們要真正改變過去的片面認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待審計(jì)部門的審計(jì)工作，積極配合審計(jì)部門，提供審計(jì)所需要的基礎(chǔ)性資料，和審計(jì)部門的同志們一起提高我們的水利資金管理水平。

　　同志們，貫徹落實(shí)審計(jì)決定和審計(jì)意見是當(dāng)前加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，是提高依法行政、依法辦事水平的重要途徑。盡管在貫徹過程中還存在這樣、那樣的問題和困難，但是我們只要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)整改，就能不斷提高水利資金管理水平，促進(jìn)財(cái)政管理體制改革，保證水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　謝謝大家。