評論:中國水權(quán)實踐的起點
浙江省東陽市和義烏市水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂,開創(chuàng)了我國跨市(縣)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的先例。我們?yōu)橹徽瘛?br />
"東陽-義烏"水權(quán)轉(zhuǎn)讓是理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。這一經(jīng)驗的出現(xiàn)絕不是偶然的,它是水利部黨組提出的"資源水利"理論與"水權(quán)與水市場"理論在實踐中的具體運用。"水權(quán)和水市場"的理論為供需雙方談判提供了理論基礎(chǔ)。東陽和義烏兩市經(jīng)濟發(fā)展的勢頭很好,經(jīng)濟水平在全國的市(縣)中都處于領(lǐng)先水平,這為水權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。兩市領(lǐng)導(dǎo)及水利部門具有長遠的戰(zhàn)略發(fā)展眼光,深刻認(rèn)識到水權(quán)轉(zhuǎn)讓對優(yōu)化配置兩市水資源的重要意義,領(lǐng)會了水利部黨組關(guān)于水權(quán)與水市場理論的精髓,這是此次水權(quán)轉(zhuǎn)讓成功的關(guān)鍵。
科學(xué)的理論一旦被群眾所掌握,就會變成巨大的現(xiàn)實生產(chǎn)力。科學(xué)的理論是廣大群眾長期實踐活動的總結(jié)和提高,將具體的經(jīng)驗上升為一般規(guī)律性的認(rèn)識。反過來理論對實踐又有著指導(dǎo)意義,水權(quán)、水價、水市場理論的提出,促成了東陽-義烏兩市水權(quán)轉(zhuǎn)讓,形成了該地區(qū)現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
"東陽-義烏"水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)驗告訴我們:在社會主義市場經(jīng)濟條件下,水權(quán)理論對水權(quán)實踐具有不可替代的重大指導(dǎo)作用,水權(quán)實踐迫切需要水權(quán)理論的指導(dǎo)。同時我們也要尊重群眾的首創(chuàng)精神,深入實際認(rèn)真搞好調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)充滿活力的新鮮經(jīng)驗,在實踐中不斷檢驗理論和發(fā)展理論。
東陽-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功實踐對于我國的水資源管理具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。兩市水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗將對全國的水權(quán)轉(zhuǎn)讓起到積極的示范作用??梢灶A(yù)見,在今后的幾年中,水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實踐會在全國許多地區(qū)不斷進行,特別是在跨流域調(diào)水、跨地區(qū)引水以及節(jié)水工程的建設(shè)方面,水權(quán)轉(zhuǎn)讓手段將會得到越來越廣泛的應(yīng)用。
東陽-義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓還將促使我們思考一些更深層次的水資源管理問題。首先,我國的《水法》及相關(guān)的法規(guī)政策,很少涉及水權(quán)的內(nèi)容,更沒有論及水權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容,因此,盡快建立和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)是完全必要的。其次,水權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有良好的基礎(chǔ)條件:要有高質(zhì)量的水資源規(guī)劃,水權(quán)轉(zhuǎn)讓要在水資源的有效量非常清晰的情況下才能很好地進行;水權(quán)轉(zhuǎn)讓前還要論證對周邊地區(qū)、其他用水戶及環(huán)境等方面的影響;水權(quán)要得到合理的分配和確認(rèn);要有良好的水權(quán)轉(zhuǎn)讓(交易)制度。這些都是擺在我們廣大水利工作者面前艱巨而迫切的任務(wù)。