今年10月1日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》頒布實(shí)施一周年。《水法》的修訂實(shí)施是我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展中一件具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國(guó)依法治水管水進(jìn)入了向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新階段，將對(duì)合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要發(fā)揮極其重要的作用。

　　《水法》修訂實(shí)施以來(lái)，全國(guó)水利系統(tǒng)按照水利部的統(tǒng)一部署，在全社會(huì)迅速掀起了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《水法》的高潮。一年來(lái)，通過(guò)廣大干部職工的努力、全社會(huì)的廣泛參與和積極配合，《水法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作全面展開(kāi)。依法治水、依法管水取得了新的顯著成效，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　——全民的水法律意識(shí)和水法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾的水憂患意識(shí)，依法用水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水、保護(hù)水資源，正在逐步成為全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，為《水法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，為節(jié)水防污型社會(huì)的建設(shè)和水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　——各級(jí)水行政主管部門(mén)依法行政的能力和水平進(jìn)一步提高。廣大干部職工通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)水法的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行水法所賦予的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步提高了依法行政、依法治水和依法管水的能力和水平，水行政管理由注重運(yùn)用行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了水利各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

　　——與新水法配套實(shí)施的水法規(guī)建設(shè)取得初步成果。《水法》修訂頒布以后，水利部提出了《新水法配套法規(guī)建設(shè)近期工作重點(diǎn)》的實(shí)施意見(jiàn)，準(zhǔn)備用3～5年的時(shí)間，初步建成與《水法》配套的水法規(guī)體系。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合對(duì)1985年頒布實(shí)施的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》；國(guó)務(wù)院法制辦正在對(duì)水利部報(bào)送的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（修訂草案）》和《取水許可制度實(shí)施辦法（修訂草案）》進(jìn)行審查。與此同時(shí)，各地也在抓緊進(jìn)行地方配套法規(guī)的建設(shè)，及時(shí)修改或制定地方的水法實(shí)施辦法以及其他地方性水法規(guī)和政府規(guī)章，浙江、廣東、江蘇等省水資源管理?xiàng)l例已經(jīng)頒布施行。

　　——各項(xiàng)水資源管理工作躍上新的臺(tái)階?！端ā逢P(guān)于合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害的一系列規(guī)定，極大地推動(dòng)了水資源的統(tǒng)一管理工作。

　　城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止到2003年7月，全國(guó)成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的單位共計(jì)1206個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的50％；在668個(gè)建制市中，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理的共計(jì)208個(gè)，占建制市總數(shù)的31％。

　　全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的編制正在全國(guó)全面展開(kāi)；首都水資源規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的制度進(jìn)一步完善。地下水管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各地正在積極落實(shí)地下水超采區(qū)的劃定工作，以河南省為試點(diǎn)的地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)。

　　以取水許可制度和有償使用制度為核心的水資源使用管理進(jìn)一步強(qiáng)化，為合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供了保障。開(kāi)展了張掖、綿陽(yáng)、大連三個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作，印發(fā)了《開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　以水功能區(qū)監(jiān)督管理為重點(diǎn)的水資源保護(hù)工作整體推進(jìn)。全國(guó)水功能區(qū)劃工作基本完成。部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水功能區(qū)劃已經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）政府批準(zhǔn)實(shí)施。今年，黃河水利委員會(huì)向黃河沿線山西、陜西、河南、山東省人民政府辦公廳，提出了旱情緊急情況下黃河龍門(mén)以下入河污染物總量限排意見(jiàn)，得到了有關(guān)省的積極響應(yīng)。

　　——水行政執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)水行政主管部門(mén)注重履行水法賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，加大對(duì)水事違法行為的處罰力度，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各地以《水法》修訂實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，處理了一大批水事違法案件。長(zhǎng)江水利委員會(huì)及長(zhǎng)江中下游各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹《水法》和《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，多次組織了打擊非法采砂專(zhuān)項(xiàng)檢查和執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲懲處了多起非法采砂事件，維護(hù)了長(zhǎng)江的河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。

　　一年來(lái)貫徹實(shí)施《水法》的實(shí)踐證明，《水法》所規(guī)定的法律原則和各項(xiàng)管理制度是符合實(shí)際、實(shí)事求是的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。《水法》中貫穿的可持續(xù)發(fā)展思路，是適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然要求的，既符合現(xiàn)代水法的發(fā)展趨勢(shì)，又具有我國(guó)自己的特色，充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線和與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，具有鮮明的時(shí)代特征。

　　黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉藍(lán)圖；把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，

　　 促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一；對(duì)合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，興建南水北調(diào)工程提出了明確的要求。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。水利的改革、發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《水法》，全面推進(jìn)依法行政、依法治水管水，對(duì)于提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《水法》是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)水行政主管部門(mén)要從貫徹落實(shí)十六大精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)社會(huì)主義法律尊嚴(yán)的高度，繼續(xù)認(rèn)真做好《水法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。要把深入貫徹實(shí)施《水法》與學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹中央的治水方針、政策結(jié)合起來(lái)，與實(shí)踐新時(shí)期的治水思路結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，要繼續(xù)抓好四個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)抓好《水法》的學(xué)習(xí)和宣傳教育。增強(qiáng)全民的水法律意識(shí)和水法制觀念，提高全社會(huì)貫徹實(shí)施《水法》的自覺(jué)性。二是繼續(xù)加快配套法規(guī)的建設(shè)。按照《新水法配套法規(guī)建設(shè)近期工作重點(diǎn)》的實(shí)施意見(jiàn)，抓緊制定與《水法》實(shí)施相配套的水法規(guī)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也要抓緊修改或制定水法實(shí)施辦法，逐步建立起完善的水法規(guī)體系；三是繼續(xù)推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理工作。加快建立《水法》確定的，對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，認(rèn)真施行各項(xiàng)水資源管理制度，提高水資源的配置效率和效益，加快節(jié)水防污型社會(huì)的建設(shè)。四是繼續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處工作。加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。認(rèn)真查處水事違法案件，維護(hù)依法治水的良好秩序。全面提高水利部門(mén)依法行政的水平，不斷開(kāi)創(chuàng)水利事業(yè)新局面。