當(dāng)代中國(guó)出版業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，它擔(dān)負(fù)著建設(shè)和傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的歷史責(zé)任，在傳承文明、創(chuàng)新知識(shí)、普及科學(xué)、探求真理、積累文化、資政育人、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中，都有特殊的作用。具有五千年文明史的中國(guó)，歷來(lái)就有發(fā)展出版業(yè)的傳統(tǒng)，特別是我國(guó)古代四大發(fā)明中造紙術(shù)、印刷術(shù)兩大發(fā)明的出現(xiàn)，不僅推動(dòng)了中國(guó)出版業(yè)的繁榮進(jìn)步，而且為世界出版業(yè)的興起和人類文明的傳承作出了巨大的貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家十分重視出版業(yè)，在改造舊出版業(yè)的同時(shí)，國(guó)家調(diào)集人力、物力發(fā)展新聞出版業(yè)，完成了出版業(yè)的重大布局。改革開(kāi)放給我國(guó)出版業(yè)注入了無(wú)限的生機(jī)和活力，使我國(guó)一躍而成為世界出版大國(guó)，書(shū)報(bào)刊出版總量居世界第一位。2003年，中國(guó)年出版圖書(shū)19萬(wàn)種、總印數(shù)66.7億冊(cè)，報(bào)紙2100多種、總印數(shù)383億份，雜志9000多種、總印數(shù)29.5億多本，音像制品28000種、總出版量5.7億盒(張)，電子出版物5000種、總量接近l億張，網(wǎng)絡(luò)出版、國(guó)際出版貿(mào)易市場(chǎng)也在快速增長(zhǎng)，整個(gè)出版物市場(chǎng)銷售年均達(dá)到1500多億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)135億，滿足了國(guó)家發(fā)展和人民文化生活的需求，成為國(guó)內(nèi)最為看好的行業(yè)之一。

　　進(jìn)入2l世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科學(xué)技術(shù)和國(guó)際關(guān)系發(fā)生了新的變化，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)出版業(yè)如何應(yīng)對(duì)世界各種文化相互競(jìng)爭(zhēng)和多樣化發(fā)展的局面，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，成為民族文化傳承和創(chuàng)新的重要陣地；如何抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展，為人類文明進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)，都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須又一次進(jìn)行新的戰(zhàn)略決策。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府冷靜地判斷形勢(shì)，權(quán)衡利弊，果斷地作出了三大戰(zhàn)略選擇，使中國(guó)的出版業(yè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，走上了改革、開(kāi)放、繁榮、發(fā)展之路。

選擇之一：集團(tuán)化建設(shè)——重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

　　中國(guó)的出版業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，按照主辦部門和地區(qū)的行政級(jí)次配置出版單位，小而全、多而散，資源平均、競(jìng)爭(zhēng)乏力是它的基本特點(diǎn)。要適應(yīng)我國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，能夠像國(guó)際跨國(guó)出版、傳媒集團(tuán)那樣參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中傳播民族文化，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)文化陣地，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，從而形成一批跨地區(qū)發(fā)展、多媒體經(jīng)營(yíng)、具有實(shí)力的大型出版、發(fā)行集團(tuán)，塑造出新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

　　集團(tuán)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)的有效方式。只要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，以資產(chǎn)為紐帶、以業(yè)務(wù)重組為鏈條，打破行政、地域界限，通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、股份制改造，快速提升出版產(chǎn)業(yè)集中度，就必然有利于整合資源、集中優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　集團(tuán)化建設(shè)是低成本擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)途徑。通過(guò)母子公司、兩級(jí)法人體制建立，完善以產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于盤(pán)活存量，吸引增量，優(yōu)化組合，調(diào)整結(jié)構(gòu)，壯大實(shí)力、擴(kuò)張發(fā)展，從物質(zhì)基礎(chǔ)和體制機(jī)制兩方面提高出版業(yè)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　集團(tuán)化建設(shè)的核心是培育自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、獨(dú)立負(fù)責(zé)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，造就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的國(guó)家主力隊(duì)。這不僅能優(yōu)化組合、集中優(yōu)勢(shì)，而且有利于政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出版單位依附黨政部門的局面，使政府專司管理，企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，事業(yè)全力服務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各行其道。

選擇之二：市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造活力

　　出版物是具有兩種形態(tài)的產(chǎn)品，它所承載和傳播的內(nèi)容是觀念形　態(tài)的，而它本身是加工制造出來(lái)的物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品。在古今中外出版物都是有價(jià)值的產(chǎn)品，上市交換就是商品。在加入wT0時(shí)，中國(guó)政府已經(jīng)承諾逐步開(kāi)放出版物分銷服務(wù)和分銷市場(chǎng)，這就直接確定了出版物的市場(chǎng)和商品地位，靠計(jì)劃組織生產(chǎn)和分配出版物的歷史即將結(jié)束，因?yàn)樗c我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。出版業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，面向市場(chǎng)，建立新的出版物市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系。

　　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就要?jiǎng)?chuàng)新體制，從計(jì)劃體制的模式中解放出來(lái)。首先要把經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重塑新的市場(chǎng)主體；確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的宏觀體制；實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、加快發(fā)展，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

　　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就要轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部活力。通過(guò)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立和勞動(dòng)人事、分配制度的企業(yè)化改革，提高出版行業(yè)的內(nèi)部活力、職工的創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使之在發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就要培育品牌，突出特色，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)政策支持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使一些大型出版集團(tuán)集中資源、集中優(yōu)勢(shì)，培育名牌，大量出版名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外出版市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力作用，不斷擴(kuò)大我國(guó)出版產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)中的占有率。

　　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就要培育市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為。按照統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的市場(chǎng)要求，加快出版物大流通、大市場(chǎng)的建設(shè)和中介組織的建立，制定出版物市場(chǎng)管理法規(guī)，改革市場(chǎng)執(zhí)法體制，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的力量，使出版物市場(chǎng)健康發(fā)展、日益繁榮，最大限度地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

　　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)就要打破壟斷經(jīng)營(yíng)、條塊分割和地區(qū)封鎖。盡快打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的壟斷經(jīng)營(yíng)、條塊分割、地區(qū)封鎖的格局，是兌現(xiàn)加入wT0的承諾，有序開(kāi)放分銷市場(chǎng)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)政府已經(jīng)制定了對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)政策，歡迎各種資本共同投資發(fā)展出版物大市場(chǎng)。鼓勵(lì)出版、發(fā)行企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、股份制改造，實(shí)觀跨地區(qū)、跨媒體、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用招投標(biāo)、政府采購(gòu)、集中配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

選擇之三：產(chǎn)業(yè)化發(fā)展——壯大出版業(yè)實(shí)力

　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基石，培育出版企業(yè)、發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)是繁榮新聞出版事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然途徑。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，也是黨和國(guó)家的要求。

　　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。出版產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展既要符合精神文明的要求，更要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。正確把握產(chǎn)品內(nèi)容生產(chǎn)和產(chǎn)品加工制造的不同特點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)秩序，堅(jiān)持“三貼近”，面向消費(fèi)者，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)。把市場(chǎng)和陣地統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)占領(lǐng)陣地，實(shí)現(xiàn)精神產(chǎn)品的自身價(jià)值。

　　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就要講究?jī)蓚€(gè)效益，在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位的前提下，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，重視投入產(chǎn)出，堅(jiān)持成本核算，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立市場(chǎng)信譽(yù)。大型集團(tuán)不只經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，還要經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，通過(guò)吸引業(yè)外資本壯大實(shí)力，實(shí)施同行業(yè)或跨行業(yè)資產(chǎn)重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、跨越式發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)展動(dòng)力。改革和技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大動(dòng)力，要深化改革，探索中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，向改革要生產(chǎn)力。也要大力引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、技術(shù)裝備，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出版業(yè)，提升出版業(yè)的核心創(chuàng)造力，進(jìn)而提高新產(chǎn)品研發(fā)能力和新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，實(shí)觀有效益的可持續(xù)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就要造就高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。出版產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的組成部分，它需要高素質(zhì)的人才支持。要千方百計(jì)發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才，發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用。人才競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)是出版產(chǎn)業(yè)的一大特色，在一定意義上將決定其今后發(fā)展的水平。

　　三大戰(zhàn)略　選擇的推進(jìn)，始終得到黨和政府有力支持

　　早在加入世貿(mào)組織前后，國(guó)家就制定了組建出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行集團(tuán)的方案，大力支持集團(tuán)化建設(shè)。到目前為止，我們已建成70家出版、報(bào)業(yè)、發(fā)行集團(tuán)，在出版業(yè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

　　黨的十六大和十六屆三中全會(huì)更加明確了新聞出版業(yè)的改革思路，加緊進(jìn)行改革試點(diǎn)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性出版單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性出版事業(yè)深化改革，政府規(guī)劃建設(shè)出版物大流通、大市場(chǎng)體系，大大加快了市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　制定實(shí)施出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以財(cái)政、稅收、融資、投資等經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，運(yùn)用多種措施扶植出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　及時(shí)制定相關(guān)法律，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施更加開(kāi)放的政策，吸引內(nèi)外資投資出版物分銷服務(wù)和印刷復(fù)制業(yè)，支持出版業(yè)參與國(guó)際文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)政府認(rèn)真兌現(xiàn)加入wT0時(shí)的承諾，對(duì)外開(kāi)放出版物分銷服務(wù)市場(chǎng)和印刷業(yè)、復(fù)制業(yè)的工作已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　目前，我國(guó)民營(yíng)的發(fā)行企業(yè)已達(dá)7萬(wàn)多家，中外合資合作的印刷企業(yè)已經(jīng)超過(guò)3000多家，中外合資或外商獨(dú)資的出版物零售企業(yè)100　多家，中外版權(quán)貿(mào)易、版權(quán)合作、科技方面的出版合作也在不斷擴(kuò)大，給海外國(guó)外的出版發(fā)行商提供了共同發(fā)展的好機(jī)會(huì)。吸收人類文明的先進(jìn)成果，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放是我們的既定政策，今后還將會(huì)更加開(kāi)放和完善。我們同國(guó)際傳媒出版發(fā)行業(yè)界的同行們會(huì)有更多的對(duì)話、交流與合作。中國(guó)政府熱誠(chéng)歡迎國(guó)內(nèi)外、海內(nèi)外、業(yè)內(nèi)外的朋友，繼續(xù)關(guān)注中國(guó)出版業(yè)的改革發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)出版業(yè)實(shí)現(xiàn)三大戰(zhàn)略目標(biāo)，加快戰(zhàn)略重組，抓住機(jī)遇發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)主業(yè)，壯大主體，為創(chuàng)造21世紀(jì)的新文明貢獻(xiàn)力量!