一月

　　●新聞出版業(yè)要抓改革、求創(chuàng)新、謀發(fā)展

　　據(jù)新華社報道，1月18日中央政治局常委李長春在考察新聞出版總署時要求“處理好改革、發(fā)展、創(chuàng)新的關系，也就是社會效益和經(jīng)濟效益的關系。對文化事業(yè)，我們就是要社會效益，因此要加強政府的支持力量；對于文化產(chǎn)業(yè)，要將社會效益擺在首位，做到兩個效益的統(tǒng)一。要擺在首位，是由文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性決定的；要做到兩個效益的統(tǒng)一，是因為我們多數(shù)文化產(chǎn)品還具有商品屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、經(jīng)濟屬性，各種出版物要通過市場商品交換來實現(xiàn)其使用價值，因此要有經(jīng)濟效益。作為產(chǎn)業(yè)，要體現(xiàn)經(jīng)濟效益，要講投入產(chǎn)出。否則不能進行再生產(chǎn)，經(jīng)濟不能循環(huán)，也就談不上什么產(chǎn)業(yè)。”

　　“要處理好堅持‘兩為’方向和面向市場的關系，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這兩者是一致的”。“文化出版產(chǎn)品占領的市場越多，意識形態(tài)的陣地就越鞏固，社會效益就越好。人民群眾是我們的讀者和顧客，要注意在市場的交換中滿足他們的文化需求。”“要始終把微觀活力和宏觀控制力結合好，既要進行宏觀管理，又要進行宏觀調控”。

　　●最高法院關于網(wǎng)絡轉載摘編的最新司法解釋

　　最高法院審判委員會《關于修改〈最高人民法院關于審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋〉的決定》，于1月7日施行。

　　規(guī)定“已在報刊上刊登或在網(wǎng)絡上傳播的作品，除著作權人聲明或者報刊、期刊社、網(wǎng)絡服務提供者受著作權人委托聲明不得轉載、摘編的以外，在網(wǎng)絡進行轉載、摘編并按有關規(guī)定支付報酬、注明出處的，不構成侵權。但轉載、摘編超過有關報刊轉載作品范圍的，應當認定為侵權”。還規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者“參與”、“教唆”、“幫助他人實施侵犯著作權行為的”，“明知專門用于故意避開或者破壞他人著作權技術保護措施的方法、設備或者材料，而下載、傳播、提供的”，“追究網(wǎng)絡服務提供者的民事侵權責任”。

　　●全國清理整頓報刊社記者站

　　新聞出版總署發(fā)出通知，自1月13日起記者站“職能僅限于采訪、組稿、通聯(lián)等新聞業(yè)務活動。記者站一律不得從事與新聞采訪無關的其他活動，不得從事報刊發(fā)行、廣告、拉贊助及其他形式的經(jīng)營活動。”“黨政機關及其工作人員不得兼任記者站工作，駐站記者不超過5人”。“各地要嚴格審核記者站的建站條件和駐站記者的新聞采編資格”。清理整頓定于3月底完成。新華社報道說記者站“搞發(fā)行、拉廣告、拉贊助等都是違規(guī)違紀行為，將受到嚴肅查處”。9月30日，新華社報道，據(jù)31個省（區(qū)、市）統(tǒng)計，經(jīng)過清理整頓，共停辦和注銷登記642家記者站，查處撤銷73家非法設立的記者站及其他以辦事處、聯(lián)絡站、記者分站等名義開展活動的機構。

　　●改進和加強突發(fā)事件的報道

　　1月14日《中華新聞報》閔大洪文章透露，“2003年8月，中央相繼發(fā)出《關于進一步改進和加強國內突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和《中共中央宣傳部關于當前思想理論領域的形勢和下一步工作措施》兩個文件。”2003年12期《中國記者》顧立林撰文披露：“（2003年）還專門下發(fā)中央文件，要求進一步搞好突發(fā)事件的報道，并要求各地方各單位要為新華社記者進入突發(fā)事件現(xiàn)場提供方便，如實提供情況”。新華社“是改進突發(fā)事件報道的主力軍，肩負著中央要求雙通道的職責”，“中央曾專門為新華社記者履行輿論監(jiān)督和采訪突發(fā)事件下發(fā)過兩次文件”。2月11日新華社報道，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，原則通過根據(jù)中央有關規(guī)定制定的《關于改進和加強國內突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》。

　　●南方廣播影視集團掛牌

　　國內第一個全省性廣電集團——南方廣播影視集團是廣東省委宣傳部領導下的事業(yè)性集團，將以資產(chǎn)和業(yè)務為紐帶，以省局所屬企事業(yè)單位為基礎，聯(lián)合各地市級廣電系統(tǒng)，集團各成員單位將可經(jīng)營部分進行企業(yè)轉制和重組，通過評估，以資產(chǎn)入股方式組建廣東廣播影視產(chǎn)業(yè)控股公司，并按各投資主體的資產(chǎn)狀況確定股權。將采取股份制等形式，對各市縣廣電網(wǎng)絡資源進行整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡由各市縣統(tǒng)一整合，確保全省實現(xiàn)“地下一張網(wǎng)”。集團對各成員單位將探索建立統(tǒng)分結合的管理模式，對節(jié)目導向、總量、布局、結構、質量等宏觀調控，統(tǒng)一掛牌統(tǒng)一呼號，對領導班子的任免實行統(tǒng)一協(xié)商，建立“分級管理、多級核算”的財務體制。

　　●《關于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

　　廣電總局網(wǎng)站公布的《意見（2003）1407號》強調：目前廣播影視業(yè)存在的突出困難和問題主要表現(xiàn)在，“長期以來我國廣播影視實行計劃事業(yè)型為主的體制，不區(qū)分經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，廣播影視按行政區(qū)劃設置，條塊分割嚴重”，“廣播影視的體制機制問題，已經(jīng)成為廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙”。《意見》提出廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是“……要積極推行廣播影視產(chǎn)業(yè)領域公有制經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導廣播影視產(chǎn)業(yè)領域的非公有制經(jīng)濟，凡是法律法規(guī)未禁入的領域都要允許非公有資本進入或參與”。

　　廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和重點是，“要強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣播影視是以提供內容產(chǎn)品和服務為主的綜合性產(chǎn)業(yè)，電視是其龍頭和支柱……要繼續(xù)保持現(xiàn)有電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特別是廣告經(jīng)營的持續(xù)增長。要盡快實現(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的轉型，改變過去單純依賴廣告的經(jīng)營模式和贏利方式，積極開辦付費電視……要以電視為龍頭對經(jīng)營性資源進行電視、廣播、電影、音像、報刊、出版等多種媒體的多重開發(fā)、多重利用……要重視高新產(chǎn)業(yè)……廣播電視衛(wèi)星直播是衛(wèi)星廣播電視的發(fā)展趨勢……是繼有線電視網(wǎng)絡之后廣播影視業(yè)又一個具有良好開發(fā)前景的服務產(chǎn)業(yè)。此外還有手機廣播、手機電視、移動電視、寬頻電視等……一定要高度重視，掌握主動，搶占先機，盡早培育、開拓和占領市場”。

　　《意見》指出，要“區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)”，“按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)體制機制改革”。“把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進行企業(yè)轉制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運營”。“可以把電臺、電視臺、廣電集團（總臺）的除新聞宣傳以外的社會服務類、大眾娛樂類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營從現(xiàn)有體制中逐步分離出來，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實行所有權與經(jīng)營權分離，自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營前景比較好、具備企業(yè)化運作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂、生活、財經(jīng)、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權和播出權牢牢掌握在電臺電視臺手中的前提下，經(jīng)批準可以組建公司，探索進行頻道頻率的企業(yè)化經(jīng)營。”“要以資產(chǎn)和業(yè)務為紐帶，整合廣播和電視經(jīng)營性資源，推進廣播電視經(jīng)營性資源的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營，培育發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)集團公司。廣播電視產(chǎn)業(yè)集團公司作為廣電集團（總臺）或電臺電視臺的經(jīng)營實體”。

　　《意見》明確今后將“擴大投融資渠道，放寬市場準入”，“吸引、鼓勵國內外各類資本廣泛參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高廣播影視產(chǎn)業(yè)的社會化程度。允許各類所有制機構作為經(jīng)營主體進入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實力有影響的影視制作機構、境內國有電視節(jié)目制作單位合資組建由中方控股的節(jié)目制作公司。電臺、電視臺和廣電集團（總臺）內重組或轉制為企業(yè)的單位，在確保控股的前提下，可吸收國內社會資本探索進行股份制改造，條件成熟的廣播電視節(jié)目（包括電視劇）生產(chǎn)營銷企業(yè)經(jīng)批準可以上市融資”。付費電視“允許符合條件的廣播影視機構、擁有節(jié)目內容資源獨占優(yōu)勢的國有機構及其他符合條件的機構參與，組建公司，進行市場化運作……廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司在廣播影視系統(tǒng)擁有優(yōu)先投資權、保證控股和擁有經(jīng)營管理的實際控制權的前提下，可吸收國內社會資本”。“要積極推動廣播電視直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視的開發(fā)應用，爭取2005年開始提供直播衛(wèi)星業(yè)務”；“積極鼓勵有條件的中央、省及重點城市的廣播電視機構在國外獨立或合作開辦電臺電視臺”。

　　1月20日《中國廣播影視報》刊出清華大學陸地教授評論，認為《意見》“是繼82號文、17號文之后的一次重大政策變化”。

　　●廣電產(chǎn)業(yè)引入電信資本

　　1月12日《21世紀經(jīng)濟報道》和13日《中國廣播影視報》報道，2003年11月28日，背靠信息產(chǎn)業(yè)部的中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團（CEC）和中國廣播影視集團（CMG）簽署合作協(xié)議，CEC以17.8億元現(xiàn)金、CMG以國家廣電干線網(wǎng)絡資產(chǎn)（截至2002年底有3.9萬公里）共同投入重組后的中廣影視傳輸網(wǎng)絡公司，分別持股45％和55％。《21世紀經(jīng)濟報道》的報道認為，“這是國家廣電系統(tǒng)自組建以來的第一次如此大規(guī)模引進外部資本”，“被視為‘三網(wǎng)合一’進程的重大舉措”，“標志著封閉了幾十年的國家廣電傳輸網(wǎng)絡開始向國有法人大規(guī)模開放”。

　　《中國廣播影視報》報道，“一直以來，（廣電）國家干線網(wǎng)在商業(yè)運營上存在不小的壓力，由于資產(chǎn)和債權債務等關系尚未厘清，網(wǎng)絡公司難以進入良性發(fā)展軌道”。《21世紀經(jīng)濟報道》報道，雖然“兩大部委曾因電信網(wǎng)是否與廣電網(wǎng)對等開放而爭得不可開交”，但電信“在經(jīng)歷了兩年跑馬圈地似的寬帶發(fā)展，已經(jīng)在接入網(wǎng)上具備了同廣電對抗的能力”，“2003年電信系統(tǒng)4600億元收入是廣電系統(tǒng)的10倍以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距的拉大使得廣電總局不得不考慮電信領域拓展。雙方在暗里都不斷向對方領域進行滲透”。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院陳金橋認為，“CEC入股廣電網(wǎng)，只是兩大產(chǎn)業(yè)加速融合的一個開始”，也使“分業(yè)監(jiān)管和分業(yè)競爭最終會走向融合監(jiān)管和融合競爭”，使監(jiān)管模式變革為“一個高規(guī)格的、同時對電信和媒體進行監(jiān)管的機構，類似美國的FCC”。

　　●檢察院與新聞媒體共建反腐聯(lián)盟

　　1月17日《北京青年報》、《新京報報道》，北京市檢察院第一分院與北京20余家新聞媒體聯(lián)手建立信息互動機制，目前困擾檢察機關對腐敗等案件查處的問題之一是信息渠道單一……很多群眾反映強烈并有重要立案價值的線索，不能及時反映到檢察機關，而目前在輿論監(jiān)督中深受群眾信任的媒體，已經(jīng)成為群眾反映執(zhí)法人員徇私枉法、舉報腐敗的重要途徑……此次北京市一分檢與媒體共結反腐聯(lián)盟，就是希望充分利用媒體接觸社會面大、掌握情況多等優(yōu)勢，為查處腐敗趟出一條新路。新聞媒體轉來的群眾舉報投訴“將直接傳遞到市檢一分院的專用信息平臺，市檢一分院還將建立完善的反饋制度”。此前中央書記處書記、中紀委副書記何勇強調“各級紀檢監(jiān)察機關要主動加強與新聞單位的聯(lián)系和合作”。

　　二月

　　●國辦105號文推動文化體制改革

　　第2期《新聞界》雜志刊發(fā)南京大學丁和根文章透露，“從2003年開始，我國文化體制改革試點工作進入快車道，國家新聞出版總署和國務院辦公廳相繼頒發(fā)了《關于印發(fā)〈新聞出版改革試點工作實施方案〉的通知》（新出辦【2003】1147號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)【2003】105號）”。上海電視臺謝耘耕文章說，“2003年12月31日，國務院頒發(fā)了《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》”。其中《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》提出“通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。”北京廣播學院金夢玉文章介紹，“國辦發(fā)105號文件就全國文化體制改革試點中的有關政策，從財政稅收、投資和融資、資產(chǎn)處置、工商管理、價格等方面，作出了適用于文化體制改革試點單位和試點地區(qū)的具體政策規(guī)定，還從國有文化資產(chǎn)授權經(jīng)營、資產(chǎn)處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、法人登記等方面，作出了適用于轉制單位的若干政策規(guī)定”。105號文“第9條指出，‘黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；國有發(fā)行集團、轉制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位，在原國有投資主體控股的前提下，允許吸收國內其他社會資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經(jīng)批準可吸收國有資本和民營資本’”。第10條規(guī)定，“鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務等文化企業(yè)，并享受同國有文化企業(yè)同等待遇”。復旦大學張濤甫認為“這次試點改革的重要舉措是政府緊緊把持以黨報為龍頭的試點報業(yè)集團及非科技、專業(yè)試點報社以及主要出版社這些文化輿論陣地，確保國家文化安全，守住事業(yè)性質不放松”。“改革方案最大的體制突破表現(xiàn)在把事業(yè)部分留住，剩下部分則大膽地放開，比如，把其經(jīng)營部分剝離出來，轉化為企業(yè)，報業(yè)集團下屬的子報、子刊可以有選擇地轉制為企業(yè)試點；對于那些產(chǎn)業(yè)屬性強的科技、專業(yè)類報刊、圖書等出版單位，進行試點轉制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。“這次的文化體制改革還有一大亮點就是提出了產(chǎn)權問題……但究竟怎么操作，還沒有具體表述。產(chǎn)權問題可能成為此后困擾文化企業(yè)進一步發(fā)展的主要難題之一”。

　　第8期《傳媒》提出，《規(guī)定》還在稅收方面，對政府鼓勵的新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征1～3年的企業(yè)所得稅照顧。對試點報業(yè)、出版、發(fā)行、廣播、電視、電影等文化集團，符合規(guī)定的可給予合并繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。在人員分流安置方面，對轉制時距國家法定退休年齡5年以內的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。在無形資產(chǎn)處置方面，允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，作價入股占注冊資本的比例不超過40％。

　　8月3日《中國青年報》報道，新聞出版總署官員說，中央確定改革試點的8家報紙進行的合作改制，“都是局限在經(jīng)營領域，是委托經(jīng)營，本身沒有出版權和媒體所有權。出版權和媒體所有權由報紙的主管單位擁有”。“無論怎么改，黨管媒體不能變”。

　　●制播分離難在贏利模式單一

　　2月8日《北京青年報》報道，央視副總編孫玉勝說，電視臺和制片公司都主要靠廣告來維持生存和贏利，“在目前單一廣告贏利模式下，各個電視臺不可能把黃金頻道和黃金時段交給社會節(jié)目制作公司，同時也不會把容易拉到廣告的節(jié)目形態(tài)交給這些制片商。”報道說，現(xiàn)在80％至90％的制片公司節(jié)目想在電視臺播出至少要過人情關、進臺關等10關。報道介紹，美國在1971年頒行的《黃金時間機會條例》中規(guī)定每天19：00至23：00的黃金時間，電視網(wǎng)及附屬臺不能全部播出自己制作的娛樂節(jié)目，以打破壟斷，給其他節(jié)目制作公司增加新的市場機會。報道透露，政府管理部門高層已決定暫時不推廣全社會的制播分離，但鼓勵在電視臺內部進行嘗試。

　　●歌華有線的數(shù)字化陣痛

　　據(jù)2月2日《經(jīng)濟觀察報》報道，歌華有線目前數(shù)字電視不足1萬的用戶尚不足公司當初計劃的50％。報道說，“據(jù)測算，一個網(wǎng)絡上要有8萬～10萬左右的交費用戶，收支才可以基本平衡，而且要在3～4年的運營時間之后才能收回投資成本”。“內部的一種評價說‘數(shù)字電視的推廣需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，但目前卻是爭斗’”。報道引用歌華有線的一位工程師的話說，“央視希望由自己來對數(shù)字信號加密，然后向用戶推廣自己的協(xié)議廠家生產(chǎn)的數(shù)字機頂盒，并由自己直接向用戶收費，歌華有線僅從中獲得出租有線網(wǎng)絡的租金……歌華有意由自己來對電視信號進行加密和向用戶收取收視費，然后再與央視或其他內容提供商進行分賬”。“從前電視臺依賴單一的廣告收入，網(wǎng)絡商無法插手，但數(shù)字電視時代，電視臺的利潤來源轉移到對用戶數(shù)量的控制方面，歌華不會滿足于單純的通道地位”。報道透露，目前每個省市的有線電視網(wǎng)絡運營商都面臨巨額資金壓力，歌華也不例外。工程師同時認為，“每個省市都有一個‘歌華’，由于利益分配緣故，他們之間的界限非常清晰。但數(shù)字電視帶來的收費運營模式需要建立在統(tǒng)一數(shù)字電視平臺、統(tǒng)一信號源、統(tǒng)一使用一種有條件接收系統(tǒng)，才可以到戶，這意味著一個巨大的改造工程，地方的投入在短期內無法收回。”

　　●黨報黨刊訂閱數(shù)量“不得層層加碼”

　　中宣部、國務院糾風辦、新聞出版總署發(fā)出《關于進一步規(guī)范黨政部門報刊征訂工作的通知》。指出“仍有少數(shù)報刊主管單位和報刊社歪風不糾，有禁不止，利用各種途徑繼續(xù)搞攤派發(fā)行，基層單位和人民群眾對此反映十分強烈。”通知重申“《人民日報》、《求是》雜志、省委機關報、省委機關刊、地市委機關報，可以通過黨的組織系統(tǒng)開展征訂。”但“不得任意擴大征訂范圍”。“子報子刊不得隨黨報黨刊搭車發(fā)行”。“所有報刊主管單位和報刊社都必須按照兩辦文件規(guī)定和本通知要求，建立健全報刊征訂發(fā)行工作的有關規(guī)定和制度。2005年度報刊征訂工作開始時，要在媒體上公布這些規(guī)定和制度，以利于社會監(jiān)督。”

　　●黨政部門及工作人員“不得參與報刊的經(jīng)營活動”

　　中宣部、新聞出版總署發(fā)出《關于對管辦分離和劃轉報刊加強管理的通知》。2003年有635家報刊從黨政部門系統(tǒng)分離或劃轉，但個別地方和部門“明轉暗不轉、明分暗不分”，“以發(fā)文件、打招呼或其他行政手段攤派報刊的現(xiàn)象仍有發(fā)生”。通知要求“人員分離，要求報刊社的工作人員不得與黨政部門公務員混崗。黨政部門現(xiàn)職領導干部一律不得兼職報刊社社長、總（主）編等職務，已在報刊社工作或兼職的黨政部門公務員，必須辭去公務員或辭去報刊社的工作和兼職。黨政部門工作人員一律不得兼任報刊社記者站工作，報刊社也不得將編輯部或記者站設在或變相設在黨政部門”。“財務分離，要求報刊社實行自主經(jīng)營、獨立核算。黨政部門不得以任何名目向報刊社收取管理費、發(fā)行費和其他費用，也不得以任何名目將部門資金轉入報刊社”。“發(fā)行分離，要求……各部門不得采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會議提要求、下發(fā)文件、下發(fā)報刊訂閱建議表等手段變相攤派報紙”。“實行管辦分離的報刊社要……建立和完善法人治理結構，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。”

　　●派格太合經(jīng)營中國教育電視臺頻道廣告

　　《21世紀經(jīng)濟報道》2月5日報道，CETV與派格太合環(huán)球文化傳媒投資有限公司簽署為期3年、總金額約2億元的CETV－1“整頻道廣告經(jīng)營合作協(xié)議”，涉及CETV－1骨干節(jié)目制作、頻道整體包裝、市場推廣、節(jié)目的整體編排、頻道廣告政策制訂及整頻道廣告運營的各個環(huán)節(jié)，CETV負責節(jié)目終審播出。以策劃電視節(jié)目和大型晚會為主營業(yè)務的民營公司“派格太合獲得了真正意義上的電視傳播平臺運營商資格”。報道提出，“電視運營對民企還是個‘雷區(qū)’”，“1997年廣電總局頒布的《廣播電視管理條例》中，明確規(guī)定國家禁止設立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。對民企涉足電視臺運營嚴防死守。并特別針對教育電視臺提出，‘應當按照國家有關規(guī)定播放各類教育教學節(jié)目，不得播放與教學內容無關的電影、電視片’。”CETV“2003年廣告收入只及央視的1％，與省臺比，列倒數(shù)第7”。

　　●北青報控股北京兒童藝術劇院股份有限公司

　　2月8日《北京青年報》報道，北京兒藝公司由北京青年報控股，由北京市文化局、教委、北京電視臺下屬企業(yè)和北京市文化發(fā)展中心等4家企業(yè)參股。實行股份制后，注冊資本達到4000萬，其中增量部分為2300萬。中央政治局常委李長春在此調研時指出，“北京兒藝改制，在全國具有很好的示范作用。以股份制的形式改造一般劇團……解決了長期以來束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制弊端，使文化事業(yè)單位轉制一步到位”，改制后要“堅持一業(yè)為主，多種業(yè)態(tài)經(jīng)營”。

　　●輿論監(jiān)督列入《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》

　　中共中央通知指出條例（試行）“是一部十分重要的黨內法規(guī)”。第三十三條要求“在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規(guī)定和程序，通過內部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。”第三十四條“新聞媒體應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。”

　　新華社記者述評轉引中紀委有關負責人的話指出：“在黨內法規(guī)這個層面上，專門就輿論監(jiān)督問題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”“專家認為，新聞輿論監(jiān)督不僅能幫助領導機關掌握問題，督促問題的解決，還能起到警示作用，防范問題的發(fā)生。條例對黨的各級組織和領導干部正確對待并接受監(jiān)督，提出了明確的要求：一要重視和支持輿論監(jiān)督；二要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進各項工作。條例同時還就如何保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展作出了相應規(guī)定。”

　　三月

　　●《新聞聯(lián)播》兩會期間不延時

　　3月16日《中國廣播影視報》報道，這是“《新聞聯(lián)播》創(chuàng)辦25年來第一次實現(xiàn)兩會期間不延時，節(jié)目內容及包含的信息量卻‘不減反增’”。“2003年3月3日《新聞聯(lián)播》時長45分鐘，共播出新聞11條；3月5日時長65分鐘，播出新聞13條。今年3月3日嚴格控制在30分鐘，但播發(fā)了32條新聞，3月5日時長30分，播出了14條。以往對人大開幕式報道需要25分鐘左右，今年只用了8分鐘”。

　　●政務信息公開制度

　　十屆人大二次會議通過的政府工作報告指出：“政府的一切權力都是人民賦予的，……為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明度”。

　　《21世紀經(jīng)濟報道》2月23日報道，1月上海市政府第19號令“是國內第一個由省級地方政府制定的政府信息公開規(guī)章”。上海市信息委官員表示“沒有知情權就沒有監(jiān)督”。報道認為，《規(guī)定》在國內立法中首次“在正式的法律法規(guī)條文中直接使用了‘知情權’的概念”，明確將‘保障公民、法人和其他組織的知情權’作為其立法目的之一”。同時報道透露，廣州、汕頭、上海等地方政府有關信息公開的立法，“走在了全國性信息公開立法的前面”，“全國人大最近公布的五年立法規(guī)劃中，已經(jīng)把《政務信息公開法》列入了規(guī)劃中……但僅排在第二序列中，屬于研究起草部分，沒有在五年內必須出臺的硬性規(guī)定。”北京大學姜明安教授提出“知情權已經(jīng)是現(xiàn)代信息化社會的一項基本權利，是與老百姓的衣食住行密切相關的”，“信息公開有利于最廣泛地動員和發(fā)動群眾應對大規(guī)模的突發(fā)事件，有利于將公權力的運作置于廣大人民的監(jiān)督之下，……全國性的信息公開立法勢在必行”。10月9日人民網(wǎng)報道，國務院正在起草“政務信息公開法”。

　　●《焦點訪談》輿論監(jiān)督類節(jié)目要達到50％以上

　　3月22日《北京廣播報》報道，“《焦點訪談》去年由于批評性報道比例嚴重下降，收視率也受到很大影響”。央視原臺長楊偉光說“《焦點訪談》去年（2003年）批評性報道不到20％”。政協(xié)委員敬一丹在兩會上披露，央視新聞評論部主任梁建增證實，今年“《焦點訪談》輿論監(jiān)督類節(jié)目要達到50％以上”。

　　●公共頻道困局

　　據(jù)《媒介》雜志報道，轉變地市縣電視機構職能以治散治濫、整合廣電資源以做大做強，是公共頻道建設的目標之一。但自2002年7月公共頻道在國內各地開播近兩年來，絕大多數(shù)省份公共頻道建設“還只停留在省級電視機構，很多地市縣電視臺還沒有做到按時按質按量的轉插播”。“資金缺乏、人才匱乏、定位模糊、多頭管理、各方利益缺乏協(xié)調機制在很大程度上是我國公共頻道建設中較為普遍的現(xiàn)象”。“對于縣級廣電機構來說，靠每天10來分鐘的廣告經(jīng)營收入來養(yǎng)活少則幾十人、多則上百人的龐大隊伍，無疑是勉為其難”。“管理上如何讓各級廣電機構都參與進來，經(jīng)營上如何調動各級廣電機構的積極性，這些都是一些最實在的問題。”

　　四月

　　●數(shù)字電視的發(fā)展模式

　　《21世紀經(jīng)濟報道》4月8日報道，3月25日、26日廣電總局在青島召開全國有線電視數(shù)字化推進工作現(xiàn)場會，張海濤副局長坦言2003年數(shù)字電視100萬用戶的目標沒有實現(xiàn)，數(shù)字機頂盒用戶只有40多萬戶。而賽迪顧問出具的調查結果顯示的數(shù)字僅為16.8萬戶。

　　會上推廣的“青島模式”的核心是“在有線上強制推行數(shù)字電視”，“以小區(qū)為單位，在推行數(shù)字節(jié)目的同時全部停止輸送模擬信號……每戶可以免費獲贈一臺機頂盒（成本由數(shù)字電視頻道中分類廣告客戶承擔），電視不再僅僅是一種宣傳工具，更是一種信息工具、服務工具（銀行繳費、水電繳費等）、生活工具（航班查詢等）、娛樂工具（游戲頻道）”。黃升民教授認為這種“不以收費頻道為主的推廣模式”，“很好地解決了內容匱乏和價格的瓶頸”。7月20日，廣電總局又推廣了以增加平臺的內容與服務，向用戶免費贈送機頂盒為特點的“佛山模式”。

　　張海濤在第10期《電視研究》刊文認為青島、佛山經(jīng)驗表明“有線電視數(shù)字化的關鍵在于確定切實可行的整體轉換模式”。“整體轉換就必須免費為用戶配置數(shù)字機頂盒”。

　　●電臺電視臺經(jīng)營性資產(chǎn)的轉制原則

　　4月6日《中國廣播影視報》報道，廣電總局新聞發(fā)言人朱虹答美國《華爾街日報》記者提問時說，我國“廣播電臺、電視臺等新聞媒體由國家主辦經(jīng)營，不得吸收境外資本和私人資本，但可以把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進行企業(yè)轉制和重組。具體可以分為三類進行：一是對于新聞宣傳類頻道，節(jié)目的采制、編輯、制作、審查、播出完全由電臺電視臺掌握。二是在確保頻道頻率作為國家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權和播出權牢牢掌握在電臺電視臺手中的前提下，根據(jù)所有權與經(jīng)營權分離的原則組建公司，制作、購買生活服務、大眾娛樂、體育類等節(jié)目，并可以實際經(jīng)營頻道。這類公司可以到社會上融資，成為由電臺、電視臺控股的股份公司，也可以上市。三是對于可經(jīng)營部分如節(jié)目制作、節(jié)目交易單位、廣告公司等，應按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求從電臺電視臺中剝離出來，實行轉制重組，成為面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧、依法納稅的企業(yè)性公司。

　　●貴陽電視臺引入社會資本

　　4月25日《北京青年報》報道，經(jīng)廣電總局批準，北京金天地影視文化公司、深圳泉來實業(yè)有限公司與貴陽電視臺共同成立貴州金天地廣告節(jié)目有限公司，今年1月1日開始運作，并將全面經(jīng)營貴陽電視臺除新聞以外的所有內容。貴陽電視臺占40％股份，北京金天地和股東方各占30％。公司董事長由貴陽電視臺一位副臺長出任，總經(jīng)理由北京金天地聘請。新公司每年上交給電視臺頻道占用費及運營費等。北京金天地總經(jīng)理張香永介紹“每年的保本廣告額為2500萬左右，至于運營的利潤，則三方按照股份比例分成”。按照三方協(xié)議，貴州金天地負責經(jīng)營貴陽電視臺一套和二套除新聞以外的節(jié)目內容和兩個頻道的廣告經(jīng)營，但不能干預新聞節(jié)目，同時所有節(jié)目的審查權和編播權仍屬電視臺，新成立的公司負責節(jié)目的購銷并具有編播建議權。報道說“電視臺的平均利潤較高，其回報率為500％～600％，而電視劇的利潤回報率只維持在40％左右”。張香永認為“只有參與經(jīng)營播出平臺，這樣的文化企業(yè)才更完整和更具競爭力。”

　　●報刊業(yè)加大改革力度

　　第4期《傳媒》刊新聞出版總署副署長石峰答記者說，將“進一步擴大報刊社之間通過重組、聯(lián)合、并購進行跨地域辦報辦刊的試點，進行報紙創(chuàng)辦地方版的試點”，“今年總署將努力推動報刊社參與其他媒體形式如圖書、廣播電視、網(wǎng)絡等的經(jīng)營，并爭取有所突破，真正形成立體化經(jīng)營的跨媒體集團”。“總署與國家人事部合作，推進新聞專業(yè)技術人員資格證書考試制度，以逐步取代傳統(tǒng)的編制制度和職稱制度。……建立一個人力資源可以自由流動、人盡其才的人力資源市場體系”。報刊社的編輯出版部門不對外融資，必要時可吸納系統(tǒng)內資金；事業(yè)單位（未轉制報刊社）的經(jīng)營部分剝離后改制為企業(yè)的，在確保國有控股的前提下，經(jīng)批準可以吸納社會資本”。“一些境外發(fā)行量稽核機構未經(jīng)中國政府同意便在中國開展業(yè)務，這是不符合中國法律與政策要求的……總署正會同有關方面研究如何在國內建立行之有效的發(fā)行量認證制度，今年同樣將會有突破性進展”。

　　五月

　　●中國出版公司成立530多家出版社將改制為企業(yè)

　　5月14日《北京青年報》報道，4月5日國務院批準中國出版業(yè)的“國家隊航母”——創(chuàng)立兩年因行政單位屬性未能在工商局注冊的中國出版集團，轉制為中國出版集團公司，成為企業(yè)，并明確出資人為國務院，授權財政部監(jiān)管。除人民出版社，各省均可保留一家人民出版社或一家政策性出版社為事業(yè)單位。在5年到7年的時間里，其余530多家出版社將逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行轉制，國家將給予相應扶持，在5年之內免收企業(yè)所得稅。國有發(fā)行集團轉制為企業(yè)的出版單位，在原投資主體控股的前提下，允許吸收國有其他社會資本投資。

　　5月20日，新聞出版總署副署長柳斌杰接受《21世紀經(jīng)濟報道》記者采訪時說，這些政策性出版社“仍采用事業(yè)單位體制，資金來源是政府，屬非盈利單位”，“政府主管部門要劃定它的出書范圍，別的出版社的一些公益性的部分都劃到它里面去，像對外宣傳品和少數(shù)民族文字出版物等”。柳斌杰認為，新聞出版產(chǎn)品“只有占領了市場，才能占領陣地，社會效益才能充分發(fā)揮”。“產(chǎn)業(yè)是事業(yè)的基礎”。“現(xiàn)在的出版社還是一個事業(yè)單位，沒有轉變?yōu)槠髽I(yè)，不能與各種資本聯(lián)合，這是體制問題，不是政策問題。只有轉為企業(yè)后，才能通過正常程序吸收外來資本，進行第二次轉制”。“由事業(yè)單位轉為企業(yè)的過程，是作為一個國有事業(yè)單位轉為國有企業(yè)，所以全部資產(chǎn)進入企業(yè)這是正確的，是符合我們國家現(xiàn)有財政管理規(guī)定和法律規(guī)定的。對于企業(yè)本身和職工的利益怎么體現(xiàn)，那就要在下一步轉企之后進行股份制改造的時候，以企業(yè)法人股或者是職工的自然人股的形式體現(xiàn)……把兩次轉制的不同要求分開，減少了第一次改制的難度”。“……轉制為企業(yè)的這些新聞出版單位原來享受的財政補貼繼續(xù)享受，原來享受的稅收減免政策繼續(xù)享受。在此基礎上，國家還出臺了一些新財稅政策給予扶持，目前確定的政策到2008年不變動。“目前在流通、廣告、印刷等環(huán)節(jié)不限制民營資本的參股比例”。

　　《新聞周刊》4月19日報道，“靠出賣書號賺錢占很多出版社收入的1／3”，傳統(tǒng)出版業(yè)務中，教材教輔利潤占市場的60％～70％。而2004年12月1日后，中國在WTO中關于發(fā)行業(yè)承諾生效，外資在國內發(fā)行領域不受任何限制，投資比例、經(jīng)營項目、設立地點均由投資者自己決定。民資進圖書流通領域門檻也將大降。

　　●中央3家黨報取消形象廣告并在報攤零售

　　新華社報道，“人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報分別于5月10日和11日刊登公告，決定取消形象廣告。這是新聞界落實中央領導同志要求，深入開展‘三項學習教育活動’的一項重要舉措”。“不再設置形象展示專版專欄并杜絕刊登一切變相的形象廣告、同時將進一步規(guī)范廣告經(jīng)營”。5月中旬，3家中央重點黨報進入北京報攤零售。6月下旬，中宣部、國家郵政局聯(lián)合召開會議并發(fā)出了《關于中央重點黨報、省級黨委機關報和副省級城市黨委機關報進報刊亭零售的通知》，并從7月1日起在全國落實。

　　●《上海學生英文報》改制

　　《中國報業(yè)》第5期報道：《上海學生英文報》今年成立了上海解放教育傳媒有限公司，并召開股東大會及首屆理事會第一次會議。公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立法人治理結構，實行董事會領導下的總裁負責制，嚴格按照“股東會——董事會——經(jīng)營層”的結構，明確投資者、決策者與經(jīng)營者三方的責權利的關系。股東應遵循“原則上不參與公司經(jīng)營、按市場規(guī)則運作相關經(jīng)營項目、決策回避”的原則，與會各方還同意推行經(jīng)營者持股方案。

　　●“央視改革任務艱巨”

　　第5期《電視研究》發(fā)表廣電總局局長徐光春在中央電視臺2004年工作會議上的講話摘要說，“國有企業(yè)股份制改造是一個方向，是做強做大的有效方法”。“今年要把已經(jīng)企業(yè)化運作的真正企業(yè)化，并尋找出新的運行機制”。“把可以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)從目前的事業(yè)中分割出來……把經(jīng)營權和所有權分開后，要成立經(jīng)營性公司。成立股份制公司。”“中國電視劇制作中心那樣的帶有補貼性質的事業(yè)單位將面臨轉制”。“中央電視臺搞了頻道總監(jiān)制，節(jié)目中心逐步轉換為頻道，但目前層次太多……下一步事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開，頻道只管播出，節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)化運作，體制上要相應調整。”

　　趙化勇說，央視實行國有事業(yè)體制，享受扶持政策。2004年央視將圍繞內容產(chǎn)業(yè)這個核心，形成節(jié)目發(fā)行、音像出版、廣告代理、收視率調查等后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品開發(fā)和媒體產(chǎn)業(yè)鏈。并提出“根據(jù)2003年西部頻道、經(jīng)濟頻道等管理運作方式改革經(jīng)驗，繼續(xù)探索頻道化改革的最佳模式，嘗試節(jié)目制播新形態(tài)，使頻道從現(xiàn)行的行政管理體制向適應市場經(jīng)營的體制轉變，盡快制定頻道管理運作方案及頻道具體管理辦法”。“年內要聯(lián)合幾家主要地方電視臺和香港電視媒體搭建包括現(xiàn)有的CCTV－4、CCTV－9、新開的西班牙－法語頻道等6個頻道的外宣電視平臺”。“繼續(xù)以有線電視數(shù)字化為突破口，推進付費電視業(yè)務的較大進展，并研究手機電視、寬頻電視、移動電視等新業(yè)務的發(fā)展趨勢”。在管理方面，將加快全臺“臨時人員公司化”改革進程，規(guī)范勞務人員審核、派遣、使用和退回程序；開展制片人改革試點，定期公開欄目管理，并根據(jù)節(jié)目綜合評價體系中欄目的排名，考核制片人的業(yè)務水平和管理能力。強化對制片人、策劃、編輯、記者、技術崗位帶頭人等關鍵崗位的規(guī)范與管理，在這些崗位實行特貼制度。

　　●中國報業(yè)集團法人治理結構初探

　　《中國報業(yè)》第5期報道，深圳報業(yè)集團陳君聰指出“報業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管缺位，產(chǎn)權不清成為報業(yè)市場重組障礙”，“以社會效益為唯一的評價標準，不利于報業(yè)集團做強做大……客觀上助長一些媒體‘成本最大化’的經(jīng)營管理方式”。“采編經(jīng)營混合作戰(zhàn)不符合傳媒經(jīng)營專業(yè)化的客觀需要……在內部政策上鼓勵采編人員拉廣告、搞發(fā)行，同時允許廣告營銷人員參與采編業(yè)務……不利于傳媒專業(yè)化、規(guī)范化運作，不符合國際傳媒競爭的游戲規(guī)則，也有悖于傳媒業(yè)的職業(yè)道德信條”。

　　陳提出，中國報業(yè)集團改制可采取兩種形式，一為企業(yè)法人，二為一體兩制，集團為事業(yè)法人，集團內經(jīng)營部分按企業(yè)機制運行，采編部分按事業(yè)方式運行。改要首先明確報業(yè)國資方代表者，并進行股份制改造和公開上市。并建議，1.要明確產(chǎn)權關系，逐步建立國資控股的混合所有制產(chǎn)權結構，2.決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡又彼此協(xié)調，董事會確保“四個不能變”，3.采編、經(jīng)營業(yè)務相對獨立，而不是“分開”或“剝離”，4.建立符合報業(yè)特點的管理層和員工激勵方案。陳透露，“最近中央領導同志多次談到，文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性緊密相連，占領市場和占領陣地是統(tǒng)一的，社會效益和經(jīng)濟效益也是一致的”。

　　●傳媒數(shù)據(jù)

　　新聞出版總署計財司發(fā)布，2003年全國有報紙2119種，其中全國性報紙213種，省級報紙766種，地、市級報紙898種；縣級報紙242種。在全國和省級報紙中有綜合性報紙335種，專業(yè)報紙644種。全國有日報506種，占報紙種數(shù)的23.88％，周三刊以下1084種。去年全國報紙出口79.61萬份、98.38萬美元，同比數(shù)量下降15.01％。報紙進口1120.55萬份、1158.17萬美元，同比種次增長25.94％，數(shù)量增長72.85％。全國共有出版社570家（包括副牌社35家）。電子出版物出版單位121家。共出版期刊9074種。

　　《中國新聞出版統(tǒng)計資料匯編》發(fā)布，《參考消息》以262.67萬列全國報紙年平均期印數(shù)第一位，《人民日報》以180.56萬居第二。廣東的周一刊《大時代文摘報》是全國印數(shù)最少的報紙，年平均期印數(shù)400份。

　　《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布，到2003年末，全國有廣播電臺282座，中短波廣播發(fā)射臺和轉播臺744座，電視臺320座，教育臺62個。全國有線電視用戶10508萬戶。廣播覆蓋率93.6％，電視覆蓋率94.8％。據(jù)央視索福瑞《中國電視欄目發(fā)展報告》，2004年全國電視頻道總量為2094個，新聞、專題、綜藝是最受關注的節(jié)目類型，2003年收視量分別占總量的15.5％、7.1％和5.8％。

　　信產(chǎn)部副部長婁勤儉介紹，至2004年10月，全國固話用戶3.07億，移動電話用戶3.2億，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)9000萬。另據(jù)新華社報道，2003年手機短信發(fā)送量突破了2200億條，手機短信增值服務市場規(guī)模超過200億元。在最受用戶歡迎的增值服務中，新聞、財經(jīng)信息位列第三。2004年春節(jié)7天全國手機短信發(fā)送量達98億條，市場收入10億。截至2004年7月底，移動短信業(yè)務量達到1178.5億條，同比增長68.7％。

　　CNNIC宣布，2003年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶7950萬，上網(wǎng)計算機3089萬臺。至2004年6月底，全國上網(wǎng)計算機3630萬臺。

　　綜合《中華新聞報》等媒體數(shù)字，2003年底全國共有廣告經(jīng)營單位10.18萬戶，從業(yè)人員87.14萬人，其中廣告公司6.64萬戶，從業(yè)人員59.26萬人。全國廣告營業(yè)額突破千億大關，達到1078.68億元，占國民生產(chǎn)總值的0.92％。其中廣告公司營業(yè)額達到444.84億元。

　　2003年報紙廣告營業(yè)額243.01億元，增長28.93％，占總額的22.53％，廣州日報以16.75億元位居單張報紙廣告收入第一名，深圳特區(qū)報業(yè)集團以23.8億元成為收入最多的報業(yè)集團。全國電視廣告營業(yè)額255.04億元（電視行業(yè)統(tǒng)計為274.12億元），增長10.39％、占總額的23.64％，其中央視以75.3億元列全國媒體廣告收入第一。廣電總局計財司公布，上海臺以20.80億元列全國電視臺創(chuàng)收第一位，北京臺以13.41億元、廣東臺10.38億元居第二、第三。全國廣播廣告營業(yè)額25.57億元，增長16.76％，占總額的2.37％。據(jù)中廣協(xié)會廣播委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京臺2.8億元，廣東臺1.73億元，上海6個頻率1.45億元，深圳臺以1.3億元，成為廣告收入過億元中唯一的城市電臺。但同時，各地電臺發(fā)展還不均衡，有的省級電臺的廣告收入僅有北京電臺的1％。全國雜志廣告營業(yè)額24.38億元，增長60.29％，占總額的2.26％；網(wǎng)絡廣告10.8億元，增長120％。

　　在廣告投放大幅增長的行業(yè)中，房地產(chǎn)廣告159.15億元，占廣告總額的14.75％。藥品、食品、家用電器生產(chǎn)行業(yè)仍是廣告投放大戶，年投放分別為127.48億元、100.37億元、88.00億元。

　　沿海地區(qū)（京、津、冀、遼、滬、蘇、浙、閩、魯、粵、桂）廣告營業(yè)額占全國廣告營業(yè)總額的79.49％，居前十位的省（京、粵、滬、蘇、浙、魯、津、川、遼、閩）廣告營業(yè)額之和占總額的78.14％；西部地區(qū)十省廣告營業(yè)額之和占總額的9.75％（2002年為9.29％）。

　　2003年共查處違法廣告案件7.17萬件，藥品、醫(yī)療服務、食品廣告的違法率仍居前三位；在違法媒介中，報紙、電視違法率仍較高，分別占總數(shù)的8.51％、4.60％。　

　
　　六月

　　●外資不得涉足付費電視

　　7日,廣電總局發(fā)布《關于推進廣播電視有線數(shù)字付費頻道運營產(chǎn)業(yè)化的意見》，提出“中央、省級的廣播電視播出機構、廣播影視集團（總臺）以及中國廣播影視集團的直屬機構可以單獨或聯(lián)合申請開辦全國性付費頻道集成運營機構”。“用戶接入運營機構經(jīng)省級廣播電視行政部門批準，可按照廣電總局關于有線廣播電視網(wǎng)絡融資的有關規(guī)定吸納國有及國有控股企業(yè)的資金，廣電部門要保持控股地位和實際控制力”。第9期《傳媒》報道，廣電總局有關官員表示，正在考慮讓有資金、資源和節(jié)目優(yōu)勢的境內資本，包括民營資本，參與付費頻道的合作經(jīng)營，但僅限于經(jīng)濟上的合作，業(yè)外資本有投資、經(jīng)營、分紅的權益，節(jié)目的審查權、播出權和重大事項的決策權只能掌握在開辦主體手中。目前外資媒體公司不可能獲取國內的運營商牌照，也不能涉足國內的數(shù)字付費頻道的經(jīng)營。

　　●北大青鳥投資中青報業(yè)

　　6月17日《財經(jīng)》雜志報道，2004年3月底注冊的中青報業(yè)負責《中國青年報》的發(fā)行、廣告、品牌經(jīng)營及其他延伸性經(jīng)營活動。中國青年報以報社物業(yè)、辦公設施及經(jīng)營權等、北大青鳥有限責任公司以1億元分別持有中青報業(yè)60%和40%的股份。報道認為，中青報經(jīng)過此次改革，報社“變成了一個純粹事業(yè)性的單位”。而“《中國青年報》的做法還沒有具體的先例”。報道同時透露，北大青鳥專門負責投資媒體業(yè)務的北京北大文化發(fā)展有限公司此前已先后參股經(jīng)營《京華時報》、上海《青年報》和中國青年報的子報《青年參考》。

　　七月

　　●廣電總局、新聞出版總署清理審批項目

　　廣電總局依照行政許可法清理后，保留了37項廣播電影電視行政許可項目，其中，行政法規(guī)設定19項；《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中設定12項；《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》中保留非行政許可審批項目6項。新聞出版總署依照行政許可法取消了報紙出版“號外”審批、報紙變更版數(shù)審批等28項行政審批項目，廢止一批規(guī)章及70件規(guī)范性文件。

　　●電腦報與TOM組建合資公司

　　新華社和《21世紀經(jīng)濟報道》報道，5日香港TOM集團與重慶中科普傳媒發(fā)展有限公司簽署協(xié)議，與全國文化體制改革試點單位——電腦報合組重慶電腦報經(jīng)營有限責任公司，TOM以2億多元人民幣的現(xiàn)金持49%股份，中科普集團則把旗下的電腦報等電腦類書刊的廣告發(fā)行業(yè)務、商標及品牌使用權、客戶資源等資產(chǎn)注入合資公司，同時，“中科普集團必須為合資公司做出盈利保證”。這是新聞出版總署批準的第一個新聞出版業(yè)合資項目。

　　●《關于進一步規(guī)范新聞出版單位出版合作和融資行為的通知》

　　7月26日中國新聞出版報報道，新聞出版總署發(fā)布的《通知》提出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對新聞出版單位實行企業(yè)準入和特殊產(chǎn)品準入審批制度，就是賦予了新聞出版單位特殊的生產(chǎn)、經(jīng)營權和相應的責任。《通知》要求，已經(jīng)轉制的新聞出版企業(yè)和事業(yè)單位分離出來的報、刊、社所辦企業(yè)在對外合作和融資活動中，必須確保國有資本的主導地位，必須按現(xiàn)行的各項規(guī)定嚴格履行審批手續(xù)，必須確保新聞出版單位在合作和融資中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。在企業(yè)資本結構變化過程中，必須確保出版物的導向正確，不得改變黨的領導和行政管理權，不得削弱國有方經(jīng)營管理的責任。新聞出版事業(yè)單位一律不準搞融資活動和股份制。《通知》強調，出版權是國家賦予新聞出版單位的專有權利，……各地新聞出版局要加強對所有新聞出版單位合作出版、融資活動的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)不受損失，確保國家出版權得到有效控制。

　　第7期《傳媒》刊出新聞出版業(yè)融資情況調研組的《2003年度新聞出版業(yè)融資情況調查》，歸納報刊出版領域6種融資方式為：1、以合作方式吸納業(yè)內資金；2、以項目合作方式吸納業(yè)外國有資金；3、以組建公司方式吸納業(yè)外國有資金；4、以組建公司方式吸納國內社會資金；5、以組建公司方式吸納境外資金；6、通過收購上市公司股權，由上市公司吸收社會資金進行融資。文章認為當前新聞出版業(yè)融資實踐中值得注意四個問題：1、變相出賣編輯權；2、缺乏防范意識；3、盲目投融資；4、融資意識淡薄。

　　八月

　　●報紙出版評估論證制度實施

　　新聞出版總署根據(jù)《出版管理條例》制訂的《報紙出版評估論證制度施行辦法》從8月1日起試行，以加強對全國報紙出版單位總量、結構、布局的宏觀調控，為報紙出版的審批和監(jiān)管提供科學的決策依據(jù)。

　　●整體轉制

　　第8期《傳媒》朱學東、高江川文透露，2004年7月新聞出版總署批準中國證券報社整體轉制為以新華社作為出資人的國有獨資企業(yè)，原則批準了中國再保險（集團）公司下屬的中國保險報社整體轉制為股份制企業(yè)的試點改革方案。文章提出，“剝離轉制主要適用于納入公益性文化事業(yè)的黨報（報業(yè)集團）。整體轉制則是將原屬事業(yè)單位性質的報社整體轉制為企業(yè)，取消事業(yè)法人、事業(yè)編制和行政級別……，成為真正的報紙出版企業(yè)，亦即新型的市場主體”。“中央已經(jīng)明確黨報、黨刊、電視臺、廣播電臺、人民出版社為非營利機構，納入公益性文化事業(yè)范疇，因此，黨報不在此次轉制范圍之內”。

　　●小紅帽獲全國總發(fā)行權

　　18日北京青年報社投資控股，聯(lián)手天津今晚報、重慶日報報業(yè)集團組建的小紅帽發(fā)行股份有限公司正式成立。這是國內第一家由新聞出版總署授權、擁有出版物全國總發(fā)行權和全國性連鎖經(jīng)營許可權的報刊發(fā)行公司。同時，小紅帽發(fā)行股份有限公司還發(fā)起成立了一個以出版物發(fā)行為主，包括其他增值服務產(chǎn)品的采購、配送、銷售的聯(lián)盟——“全國城市報業(yè)發(fā)行網(wǎng)絡聯(lián)盟”，已有29家報刊社及發(fā)行單位加盟。

　　●“地下電視臺”

　　第88期《外灘畫報》報道，“魯豫地下電視臺暗流涌動，已非一日”。位于河南蘭考縣和山東東明縣交界處的“東蘭影視臺”，是記者所知最早的一家私人電視臺，自2000年6月～2001年9月，開播近10個月。目前，山東鄆城縣等地仍存在私人轉播電視臺。報道透露，1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉播臺按國家政策撤銷時，一些商人低價從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中購買這些“剩余”設備，并與相關部門官員聯(lián)合，以政府名義繼續(xù)開辦小型轉播電視臺。“按‘鄆城二臺’臺長楊建民的說法，建一所轉播性質的電視臺，投資多則上百萬，少則兩三萬人民幣就可建成。而且建電視臺的相關設備，國家已經(jīng)放開專營專賣，國內很多廠家，只要你掏錢就有廠家出賣”。9月21日《江淮晨報》報道，2004年阜陽市已查封6座私設電視臺，處罰7個亂播亂放的插轉臺。

　　12月2日《北京青年報》報道：“省、市、縣交界地區(qū)是私開電視臺和私設頻道的重點地區(qū)。10月28日廣電總局發(fā)布的《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、轉播臺重新審核登記和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理的通知》，對交界地區(qū)出現(xiàn)的非法電視臺、廣播電視站、轉播臺等，要按照屬地管理原則，做到在7天之內發(fā)現(xiàn)和取締；對一時難以確認屬地和在交界地區(qū)游動的，要聯(lián)合執(zhí)法，共同查處”。

　　九月

　　●“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力”

　　黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，在第六部分提出要“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。“進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上。以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理”，“抓好隊伍建設”，“抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案”。“牢牢把握輿論導向，正確引導社會輿論。堅持黨管媒體的原則，……堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強吸引力、感染力。重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢”。

　　●防止攤派發(fā)行反彈

　　中辦國辦再發(fā)《通知》強調，下一步要著重做好以下3個方面重點工作：一是糾正少數(shù)地方和部門假停辦、假劃轉、假分離的錯誤做法，……嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學公費訂閱報刊限額制度，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是……中央和國家機關以及地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)等各部門均不得通過發(fā)文件、下指標等手段攤派發(fā)行報刊；不得將基層單位是否訂閱報刊與工作考核、評優(yōu)達標掛鉤，……；不得利用工作之便向服務和管理對象攤派報刊；不得為報刊承攬廣告業(yè)務提供方便；不得以任何名目向報刊社收取管理費、發(fā)行費；不得以機關名義參與協(xié)辦報刊，……。所有報刊都不得采取提成回扣、贈錢贈物、出國考察、公費旅游等辦法進行推銷；不得搞有償新聞擴大發(fā)行。三是……中央和國家機關各部門報刊，一律通過郵政系統(tǒng)或報刊社自辦發(fā)行渠道公開征訂，由基層和人民群眾自愿選擇訂閱，不準通過行政渠道、上下級的工作渠道搞發(fā)行。

　　●傳媒業(yè)國有資產(chǎn)管理體制探索

　　第9期《傳媒》朱學東、景延安文提出“從政府治理角度看，傳媒業(yè)國有資產(chǎn)管理體制問題仍是當前傳媒體制改革的一大瓶頸”。文章建議“國家必須建立一套既符合意識形態(tài)和文化安全需要，又有利于資本市場發(fā)揮作用的傳媒資本管理體系”。必須按照市場經(jīng)濟的要求，盡快形成一批適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的大型現(xiàn)代國有傳媒企業(yè)，使它們成為傳媒業(yè)的投融資主體”。“比照其他領域設立投資基金一樣成立大型傳媒投資公司”。“形成以國有資本為主導的混合經(jīng)濟結構，以平等的市場主體參與平等的市場競爭”。

　　●傳媒概念股

　　第8期《傳媒》朱學東、江高川文提出“這些上市公司（博瑞傳播、賽迪傳媒等）只能靠與報紙出版之間的千絲萬縷的關聯(lián)交易，延續(xù)它們‘傳媒股’的概念”，“不能把沒有報刊出版權的博瑞傳播、賽迪傳媒等視為真正的傳媒上市公司”。第9期《傳媒》國泰君安研究所譚曉雨文提出，媒體經(jīng)營性業(yè)務都需要依托媒介內容、媒體平臺來開展，而這些核心環(huán)節(jié)和功能卻被安排在改制企業(yè)之外，導致傳媒企業(yè)關聯(lián)交易多，業(yè)務透明度低，業(yè)績易受操縱，不利于上市公司在資本市場上再融資。

　　第9期《傳媒》朱學東、景延安文章透露，新聞出版總署批準賽迪傳媒關系企業(yè)賽迪經(jīng)緯公司和中電報公司成為中國計算機報、中國電子報等四報兩刊的共同主辦單位，使國有資本控股的賽迪傳媒間接擁有了上述媒體的出版權，實質上成為中國第一家真正的傳媒上市公司。文章說“賽迪傳媒的一小步，中國傳媒資本市場的一大步”。

　　●嚴禁新聞節(jié)目開設手機短信有獎競猜

　　9月28日《中國廣播電視報》、10月19日《中國新聞出版報》報道，央視4套《今日關注》欄目9月4日在對俄羅斯別斯蘭人質危機事件的報道中，滾動播出有獎競猜人質死亡人數(shù)。有網(wǎng)民認為“傳媒應有道德底線，不應借人質事件發(fā)財”。“如此低級的錯誤正好反映出了部分媒體在商品化沖擊下職業(yè)道德和職業(yè)責任感的滑坡”。9月下旬，廣電總局發(fā)出《關于切實加強手機參與和有獎競猜類廣播電視節(jié)目管理的緊急通知》，要求“新聞和新聞類節(jié)目（含訪談類節(jié)目），一律不得開設手機短信參與的競猜環(huán)節(jié)，已經(jīng)開設的要立即停止；其他手機短信參與的節(jié)目和有獎競猜類節(jié)目，一律不得涉及政治性、敏感性話題，而且節(jié)目內容需經(jīng)管理部門審查同意方可播出”。

　　第11期《中國記者》鄧瑜、呂正標文章透露，春節(jié)前，央視委托中國國際電視總公司成立央視公眾資訊公司，負責與各大電信運營商從事各種節(jié)目內容的短信合作，提供手機短信參與電視節(jié)目的技術途徑，短信內容則由央視自己負責，“啟動了嶄新的合作贏利模式”，所獲收入“由這三家分成”。“在央視內部，對‘新聞節(jié)目’里是否可以運用有獎競猜的互動形式這個問題的態(tài)度一直不明朗”。在《通知》下發(fā)后，央視要求各部門“把飛字幕當作節(jié)目形態(tài)的一種，要經(jīng)由上級主管部門同意，才能增加，內容也要經(jīng)審查才能播出等”。

　　●央視成立經(jīng)營管理委員會

　　第9期《電視研究》報道，央視召開建臺以來的第一個經(jīng)營工作會議，提出要努力實現(xiàn)“宣傳型向宣傳經(jīng)營型，單純依賴廣告經(jīng)營向多元化經(jīng)營，計劃主導型經(jīng)營向市場主導型經(jīng)營，粗放型外延式經(jīng)營向集約型內涵式經(jīng)營，電視節(jié)目‘自制自播’向社會化、國際化制作與發(fā)行”的“五個轉變”和“增長方式、經(jīng)營模式、生產(chǎn)方式的“三個轉變”，“鞏固廣告經(jīng)營優(yōu)勢，拓展新聞經(jīng)濟增長點，構建跨媒體跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高新媒體經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，加強資本市場運營”的五項戰(zhàn)略。

　　廣電總局張海濤副局長說：2003年央視總資產(chǎn)達135億，事業(yè)總收81.6億，1998年到2003年上繳總局事業(yè)建設、電影、教育、扶貧等資金53億，上繳文化建設費10億，繳稅19億多。趙化勇臺長說，2003年（75.3億）廣告收入占事業(yè)收入的92.7%。李曉明副臺長說2003年直接用于宣傳支出的費用29.3億，為節(jié)目而支出的人員費用3.7億，設備購置費用8億，共計41億。2004年節(jié)目預算41億。“下屬經(jīng)營單位的收入中有很大一部分都是依靠臺本部的業(yè)務來獲得的”。“中視傳媒、科影廠、新影廠的凈利潤呈現(xiàn)了急劇下降的趨勢”。

　　●《廣播電臺電視臺審批管理辦法》施行

　　9月20日施行的《辦法》規(guī)定，廣電總局負責制定全國廣播電臺、電視臺的設立規(guī)劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結構，負責審批和監(jiān)管。《辦法》明確提出，國家禁止設立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。廣播電臺、電視臺原則上由縣、不設區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準的廣播影視集團（總臺）設立。臺名、呼號等原則上應與國務院確定的行政區(qū)劃名稱一致。副省級城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準的廣播影視集團（總臺）設立的廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設和技術發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳播本臺廣播電視節(jié)目。廣播電臺、電視臺設立的分臺接受所在地廣電行政部門的屬地管理。廣電總局對經(jīng)批準設立的廣播電臺、電視臺頒發(fā)《廣播電視播出機構許可證》，并同時對批準開辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。廣播電臺、電視臺頻道可區(qū)分為公益性頻道和經(jīng)營性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點和目標要求，從機構設置上適當分開，采用相應的組織管理方式和生產(chǎn)經(jīng)營方式。廣播電臺、電視臺可以跨地區(qū)合辦經(jīng)批準設立的廣播電視頻道或欄目。縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道，其制作的當?shù)匦侣労徒?jīng)濟類、科技類、法制類、農(nóng)業(yè)類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內公共頻道預留時段中插播。

　　十月

　　●影響中國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題

　　中央電視臺副臺長王庚年在第10期《電視研究》提出，首先是認識問題，長期以來，對探索社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的途徑?jīng)]有明確的思路和有力的調控手段，……習慣于用管理宣傳的思路和方式進行行業(yè)管理，行業(yè)管理政策出臺快而論證不夠，擔心多而鼓勵不夠，應急多而連續(xù)性不夠，變化多而穩(wěn)定性不夠，要求高而操作難，“一刀切”而缺乏分類指導，使文化單位要么無所適從，要么無法操作……。其次是機制問題，長期以來，我國國有經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場，缺乏活力。據(jù)國家廣電總局調查，在廣播影視規(guī)模資產(chǎn)結構中，事業(yè)資產(chǎn)所占比重高達73%，企業(yè)資產(chǎn)的比重只有27%。第三是政策問題，廣播影視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益具有聯(lián)動性和不可分割性。但當前廣電宣傳方面的政策很明確、細致，而產(chǎn)業(yè)政策方面模糊、籠統(tǒng)，不便操作。第四是體制問題。現(xiàn)行的廣播影視行業(yè)管理、新聞宣傳和事業(yè)建設三位一體的管理體制，已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展的需要。……主管廣播影視業(yè)的上級政府部門陷入到具體業(yè)務之中，管理職能與具體業(yè)務不分，事業(yè)建設與經(jīng)營創(chuàng)收不分，事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)混淆。第五是市場問題。文化產(chǎn)業(yè)部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴重。文化業(yè)長期以來“小而全、低而散”。現(xiàn)在中央、省、市電視臺都推行頻道專業(yè)化，同樣的專業(yè)頻道可能有中央、省、市三個，這是頻道資源的嚴重浪費，這種重復、分散的狀況，還有加劇的趨勢。

　　●媒體社會責任成為商業(yè)利益的犧牲品

　　8月27日《中國青年報》柳長盛撰文提出，“當一些媒體為了公共利益對新興醫(yī)院不停揭露時，以一些電視臺為代表的媒體的價值觀卻處于混亂和分裂之中：一般來說，他們在新聞類節(jié)目中也會突出社會責任，但在廣告、娛樂等節(jié)目中，卻代之以純粹的商業(yè)價值觀，其傾向往往隨著經(jīng)濟利益飄忽不定，常常使媒體社會責任成為商業(yè)利益的犧牲品。”

　　另據(jù)多家媒體報道，在我國赴阿富汗工人遭遇武裝分子襲擊后，東方衛(wèi)視卻在節(jié)目中播出字幕，讓觀眾有獎競猜襲擊者身份。第11期《青年記者》周云龍文章提出“收視率一旦成了與名與利捆綁掛鉤的‘硬標準’，它就不可避免地引發(fā)人們過度或片面的追求，乃至盲目的崇拜，隨之也就伴生了不可忽視的負面現(xiàn)象：貼近名義下的庸俗迎合、敬業(yè)姿態(tài)下的低俗傳播、批評態(tài)度下的惡俗污染，而隱藏在現(xiàn)象背后的是更為可怕的新聞實踐：對新聞生命的戕害、對職業(yè)底線的踐踏、對輿論導向的誤讀”。

　　●手機電視的瓶頸

　　綜合第10期《中國記者》等媒體報道，上海文廣傳媒集團向上海貝爾阿爾卡特提供了11個頻道的電視節(jié)目。“如果廣電媒體在數(shù)字新業(yè)務方面缺少手段，將減少甚至失去與市場同步發(fā)展的機會。目前，將流媒體技術應用到移動無線網(wǎng)，開發(fā)手機頻道，成為廣播電視媒體正在探索和應對競爭的手段之一”。

　　需要解決的主要問題有：1、市場準入，國家廣電總局尚未出臺手機電視政策，具體操作無法可依。還有著作權等知識產(chǎn)權方面的問題。2、技術障礙，要建立3G寬帶移動網(wǎng)絡的傳輸基礎系統(tǒng)；要制訂相關產(chǎn)業(yè)技術標準；要推出新型手機終端，解決顯示屏視頻特性、帶MP3功能、尺寸小型化、電池壽命等技術難題。3、價格昂貴，可看電視的手機目前約5000～7000元，手機電視業(yè)務每分鐘資費25元，還要收網(wǎng)絡接入費。4、頻道內容，分為直播和點播兩類，要提供有別于開路廣電的特色節(jié)目，一般僅在乘車、等人時看幾分鐘或十幾分鐘，手機不適合作30分鐘以上節(jié)目的終端。5、盈利模式，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，靠用戶收視費、信息定制服務費、廣告費等，或包月或計時。由網(wǎng)絡運營商、內容集成商和平臺播出商分成。信產(chǎn)部研究院徐玉認為，手機電視的發(fā)展正處在一個非常初期的階段。

　　十一月

　　●《第一財經(jīng)日報》

　　由上海文廣傳媒集團發(fā)起，與廣州日報報業(yè)集團、北京青年報社聯(lián)合主辦的《第一財經(jīng)日報》，15日在京滬穗同時發(fā)行。16日《北京青年報》稱，這是“中國第一張集跨地區(qū)和跨媒體特色于一身的財經(jīng)日報，完成了跨媒體財經(jīng)資訊傳播平臺的初步搭建”。

　　此前新聞出版總署已批準安徽日報報業(yè)集團和法制日報社聯(lián)合主辦《世界報》，解放日報報業(yè)集團和成都日報報業(yè)集團聯(lián)合主辦《每日經(jīng)濟新聞》。

　　●藥品廣告的高違法率

　　17日，新華社報道，國家食品藥品監(jiān)督管理局廣告審查監(jiān)督管理辦公室副主任藍煜透露，2004年1月～9月對全國45個電視頻道播放的3萬多次藥品廣告監(jiān)測檢查中，違法率高達62%，2004年6月～8月對全國98份報紙刊登的7315次藥品廣告中，違法率高達95%。19日中國新聞出版報舒圣祥文提出，“誰應該對這樣的數(shù)據(jù)負責呢？”“廣告商家和廣告經(jīng)營單位都只是‘執(zhí)法客體’，廣告執(zhí)法機關才是‘執(zhí)法主體’。讓人瞠目的藥品廣告高違法率，實際正是執(zhí)法不力的表現(xiàn)；‘執(zhí)法主體’理應是主要執(zhí)法的承擔者”。

　　●郵政電信廣電三大行業(yè)必須打破壟斷壁壘

　　11月24日《北京青年報》報道，中國工程院朱高峰院士在中國科協(xié)2004年學術年會上提出“廣電目前仍處在政事合一的體制向政事分開的過程中，即使分開了，仍然是事業(yè)性質，產(chǎn)業(yè)化前景不明顯，更談不上形成產(chǎn)業(yè)的合理格局”。“一是因為各政府機構、企事業(yè)單位根深蒂固的大而全、小而全、壟斷經(jīng)營的觀念，使信息服務業(yè)難以盡快形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，利益分配上也缺乏規(guī)范依據(jù)。二是新興服務相當大程度上要依附于電信、廣電等網(wǎng)絡，構成他們的增值服務，但電信、廣電等長期以來的壟斷觀念也使得他們不愿其他中小企業(yè)介入”。朱認為“在信息化領域，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象較普遍，標準、規(guī)范不統(tǒng)一；技術和設施引入中重硬輕軟，重設備輕應用，重基礎設施輕信息內容”。

　　●《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》

　　廣電總局、商務部發(fā)布，11月28日施行的《規(guī)定》中明確，“不得設立外商獨資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)”。申請設立合營企業(yè)須向廣電總局和商務部報批，合營企業(yè)的中方企業(yè)“應有一家為持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》或《電視劇制作許可證（甲種）》的機構”；“應有一家機構在合營企業(yè)中擁有不低于51%的股份”。“中外合營企業(yè)可以制作專題、專欄、綜藝、動畫片等廣播電視節(jié)目，但不得制作時政新聞和同類專題、專欄節(jié)目”。每年須“制作不少于節(jié)目總量2/3的中國題材的廣播電視節(jié)目”。“合營企業(yè)不得委托或租賃給外方、境外機構或在境內的其他外商投資企業(yè)經(jīng)營，不得讓外方或其他境外機構、境內的其他外商投資企業(yè)承包經(jīng)營”。同時還發(fā)布了《電影企業(yè)經(jīng)營資格準入暫行規(guī)定》。11月29日新華社報道，廣電總局新聞發(fā)言人朱虹說，“推出這兩個規(guī)定，就是要通過降低準入門檻、擴大合作領域的方式，吸收借鑒國外資金、技術和經(jīng)驗，大力推進我國廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

　　12月11日《新京報》報道，2005年1月1日起施行的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，首次將廣播電視節(jié)目、發(fā)行和電影制作列為對外開放領域。

　　●“封口費”

　　11月29日《中國青年報》報道，企業(yè)用于堵媒體之口的“封口費”，“已經(jīng)成為少數(shù)財經(jīng)媒體的一筆特殊收入”。報道引用北京一家公關公司負責人的話介紹“‘封口費’的多少，主要看事情大小，如果被媒體調查的事件被報道后足以讓企業(yè)倒閉，那么這個‘封口費’的數(shù)額可能更大”。“如果記者的調查不是所在媒體既定的選題，‘封口費’則可能直接給記者；如果是單位行為，則會比較麻煩”，“通常要先‘擺平’記者，而后‘擺平’記者所在單位的主要負責人。在這種情況下，可能雙方談判的結果是通過在這家媒體做廣告來達到‘封口’的目的”。

　　報道認為“媒體已經(jīng)成為許多企業(yè)發(fā)展中的一個親不得也疏不得的社會關系”。報道透露“一些大公司的公關部可以‘通天’。在他們的名單里，全國有影響力的媒體每家都有一兩個負責人被列入。他們甚至可以直接找到許多媒體的主要負責人。每年，他們都會組織這些媒體的負責人出國考察或參加各種很‘實惠’的活動，比如一次抽獎活動，他們可以抽到筆記本電腦或價格不菲的電器”。

　　●電視新聞娛樂化的誤區(qū)

　　第11期《電視研究》見水根文提出，新聞娛樂化從傳播內容上，它偏向“軟”新聞或盡力使“硬”新聞“軟”化。在選擇新聞時把人們茶余飯后作談資的內容當作新聞報道的重點。在表現(xiàn)形式上，追求新聞事件戲劇化和激情化。大肆渲染新聞事件的情感因素和細枝未節(jié)，形成對受眾感官的強烈刺激。見認為，新聞娛樂化實際上是新聞的一種商業(yè)經(jīng)營。特別是在政策、人才、技術、資金上沒有采編“硬”新聞優(yōu)勢的專業(yè)頻道和城市電視臺。只能選擇難度低、花費小卻可能取得市場效果好的“軟”性內容和技巧。文章歸納當前一些新聞節(jié)目“娛樂化”的誤區(qū)為：1、“演”新聞。將“舊聞翻新”，把事過境遷或當時沒有拍到的新聞事件用“扮演”、“模擬”的方式重現(xiàn)。讓觀眾對媒體的品質和公信度大打折扣。2、追求情節(jié)的離奇和搞笑。片面追求節(jié)目（報道）的賣點和轟動效應。3、重“編”不重“采”。“編新聞”的手法正被逐漸用在嚴肅的社會新聞報道中。新聞娛樂化成了“客里空”的載體。第4期《聲屏經(jīng)緯》呂鵬文提出“電視新聞娛樂化傾向勢不可擋”，一方面表現(xiàn)為軟新聞的激增及硬新聞的衰減，另一方面表現(xiàn)在電視媒介從內容到形式都極力使硬新聞軟化。文章提出我國電視媒介不能完全實行西方的市場驅動新聞主義。要防止電視媒介新聞選擇的庸俗化傾向。要處理好電視新聞選擇和電視市場利潤追求的關系。

　　第10期《青年記者》李希光文認為，“媒體的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化給新聞界帶來了一種新的運作模式，但是這種模式帶來的是新聞報道追求丑聞化、片面化、臉譜化、簡單化、戲劇化”。

　　●數(shù)字電視

　　11月29日《新京報》介紹“數(shù)字電視的真正意義實際上是利用數(shù)字化的傳播手段提供衛(wèi)星電視傳播與數(shù)字電視節(jié)目，從而為用戶帶來集高清晰圖像質量、特色化服務內容于一身的數(shù)字電視頻道服務”。11月22日新華社報道，廣電總局有關負責人介紹“采用數(shù)字技術后，我國目前的4億臺電視臺將成為一個集公共傳播、信息服務、文化娛樂、交流互動于一體的多媒體信息終端。相關文化產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)會形成上萬億元的產(chǎn)值”。“數(shù)字化是中國廣播電視的第二次創(chuàng)業(yè)”。第6期《嶺南視聽研究》佛山市廣播電視局文章介紹，“這兩年隨著技術的發(fā)展，……行業(yè)內的衛(wèi)星直播、行業(yè)外的視頻點播，特別是IP電視的迅速發(fā)展將會對有線電視運營構成嚴峻的威脅”。“對有線電視網(wǎng)絡來說，搞數(shù)字電視不僅是發(fā)展的問題，而且是生存的問題”。文章透露，由32個網(wǎng)絡組成的佛山市有線電視網(wǎng)，盡管早已實現(xiàn)光纖全程聯(lián)網(wǎng)，但由于技術原因和管理體制，這些網(wǎng)絡自成體系，形成不了網(wǎng)絡的整體效益。“有線數(shù)字電視技術為我們提供了一個契機，沒有進行資產(chǎn)整合，但通過技術手段做到了全程全網(wǎng)和業(yè)務聯(lián)合，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控”。第10期《電視研究》廣電總局副局長張海濤文透露，“我國計劃2005年開展衛(wèi)星直播電視業(yè)務，開始試播地面數(shù)字電視”。

　　2月2日《經(jīng)濟觀察報》引用上海交大芯片與系統(tǒng)研究中心副主任鄭世寶的話說“現(xiàn)在出現(xiàn)的數(shù)字電視熱其實是單方面市場的推動，它忽視了產(chǎn)業(yè)基礎和數(shù)字電視標準的影響。……行業(yè)利益催促政策急進，卻沒有充分的時間來進行產(chǎn)業(yè)準備”。報道透露，數(shù)字電視標準主要包括衛(wèi)星傳輸、地面無線傳輸和有線傳輸三種傳輸標準，牽扯到制作、傳輸、接收等多個環(huán)節(jié)。盡管2000年已經(jīng)出臺衛(wèi)星傳輸標準（DVB-S），但由于廣電總局129號令規(guī)定，目前終端電視用戶直接接收衛(wèi)星電視尚屬違規(guī)行為，所以爭奪地面?zhèn)鬏敿坝芯€傳輸標準則成為劃分利益歸屬的重要途徑，與之對應的是目前2億無線電視用戶和1億有線電視網(wǎng)用戶。

　　4月7日《21世紀經(jīng)濟報道》和11月12日《新京報》報道，在數(shù)字電視衛(wèi)星傳輸、地面?zhèn)鬏敽陀芯€傳輸三種標準中，“僅剩地面數(shù)字標準還未確定”。10月19日《中國廣播影視報》報道，目前有近20個省市在進行地面移動數(shù)字電視試驗，分別采用了歐洲DVB-T標準、DMB-T標準和ADTB-T方案。上海東方明珠移動電視公司總工丁文輝認為“在頻率規(guī)劃還沒有完成之前，這種試驗不應該大規(guī)模進行”。江西電視臺地面數(shù)字移動電視負責人熊麗萍說，“在國家標準尚未出臺之前，進行發(fā)射布點以及前端設備的安裝的工作，資金投入是很巨大的。但是市場是不能等待技術的，這個風險不得不承擔”。

　　11月12日廣電總局新聞發(fā)言人朱虹介紹，總局局長徐光春“于近日專門致信全國各地直轄市、省會市、計劃單列市的市長，希望他們協(xié)助做好當?shù)赜芯€電視數(shù)字化的推進工作”。“總局與國家開發(fā)銀行達成了框架性協(xié)議，開發(fā)銀行為國內各城市電視臺的數(shù)字改造提供無擔保貸款，為期15年”。

　　●付費電視的發(fā)展

　　9月1日央視付費頻道開始收費。《經(jīng)濟觀察報》2月2日報道認為“付費電視最大的意義在于推翻了傳統(tǒng)的公共電視贏利模式，改為從用戶那里直接掏錢，為電視臺提供新的商業(yè)模式”。第10期《媒介》洪建平介紹清華大學新聞與傳播學院副院長尹鴻的觀點說，“付費電視恰恰是中國電視產(chǎn)業(yè)化的契機，因為它的任務、性質和功能跟開路電視有非常大的區(qū)別”。“目前總局批準的幾家付費頻道運營商都是事業(yè)集團”，“產(chǎn)業(yè)規(guī)定對怎樣防止一個企業(yè)縱向壟斷，比如北京廣電集團自辦付費頻道，同時又提供網(wǎng)絡服務”等“都沒有充分考慮”。建議國家“制定相應的兼并法規(guī)，許可各付費電視機構集中度與競爭性動態(tài)平衡的格局”。

　　8月廣電總局批準上海文廣傳媒集團、中廣影視傳輸網(wǎng)絡有限公司、電視衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心和北京廣播影視集團運營數(shù)字付費電視平臺，打破央視的壟斷。6月22日《中國廣播影視報》李英元文介紹，央視副總編、中央數(shù)字電視傳媒有限公司總裁孫玉勝在上海電視節(jié)上說“免費電視就像橫在付費電視前面的一條河，每個免費頻道的增加，都會使這條河變寬，每一頻道每一次質量的提高，都會使河變深，從而使我們更加難以逾越”。9月17日《南方日報》報道，北廣傳媒數(shù)字電視的宣傳人員認為“現(xiàn)在付費頻道的節(jié)目與公共頻道沒有多大區(qū)別，甚至還不如公共頻道的精彩。付費頻道的節(jié)目多以體育、影視劇、綜藝、專業(yè)節(jié)目為主，目的在于區(qū)分用戶群體，但現(xiàn)在的情況卻是精彩的體育轉播還是要放在有廣告效應和最大用戶群的公共頻道”。第9期《新聞記者》夏欣文章提出“相對高昂的收視費與免費看電視的習慣阻礙了數(shù)字電視的推廣，寬帶網(wǎng)絡視頻直播則是付費數(shù)字電視的最直接對手”。11月9日《中國廣播影視報》報道，電視家庭平均可收看免費頻道數(shù)量美國14套，俄羅斯15套，英國4套。中國國際電視總公司副總裁張海潮在一次演講中介紹，“全國平均可收到的（免費）頻道數(shù)是69個”。11月16日廣電總局新聞發(fā)言人朱虹在接受《金融時報》等媒體記者采訪時介紹，目前付費電視面臨的挑戰(zhàn)是“1、節(jié)目內容缺乏，節(jié)目源不足；2、盈利模式不夠成熟，有待探索；3、資金有缺口；4、數(shù)字電視的標準問題；5、觀念問題”。

　　11月9日《中國廣播影視報》報道，2004年規(guī)劃發(fā)展機頂盒1000萬戶，預計可實現(xiàn)200萬戶左右；2005年規(guī)劃發(fā)展機頂盒3000萬戶，有關機構預測可實現(xiàn)500萬戶。“未來兩年，廣電總局將批準設立150套左右全國付費電視頻道”，央視-索福瑞調查，城市居民中潛在的數(shù)字電視用戶對電視業(yè)務最集中的需求是原來模擬電視里看不到的國內頻道和境外頻道。11月22日新華社報道，廣電總局有關負責人說，目前已批復同意數(shù)字付費頻道79套、數(shù)字廣播節(jié)目14套，還有57套數(shù)字付費頻道、17套數(shù)字廣播節(jié)目已經(jīng)審核。

　　2月24日《廣播影視報》報道，稅務總局發(fā)出《關于廣播影視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務征收營業(yè)稅問題的通知》，按“文化體育業(yè)”稅務中的“播映”項目征收3%營業(yè)稅，按其向用戶收取的收視費全額繳納營業(yè)稅。11月30日《中國新聞出版報》報道，國家計委辦公廳（原文如此）在對國家廣電總局關于收費電視和視頻點播業(yè)務收費的復函中指出，“開展收費電視和視頻點播業(yè)務，應在不影響現(xiàn)有有線電視基本業(yè)務內容和質量的基礎上進行。考慮到目前這項業(yè)務尚處于起步階段，收費電視和視頻點播業(yè)務的收費標準，暫由中廣影視傳輸網(wǎng)絡有限責任公司根據(jù)服務成本和居民的承受能力自行確定，報我委備案”。

　　●“三級黨報結構體制目前不會改變”

　　11月30日《中國新聞出版報》報道，這是新聞出版總署副署長柳斌杰在第三期全國地（市）級黨報社長總編輯培訓班上談到的。柳還講，未來將是一個以報業(yè)集團為龍頭，以地方報紙為基礎，以各級專業(yè)報為補充的報業(yè)格局。黨報黨刊也要進行事業(yè)單位改革，體制上要由“養(yǎng)人”過渡到“養(yǎng)事”，國家不再“養(yǎng)人”，全部面向社會招聘，業(yè)務上實行宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務兩分開，剝離出來的經(jīng)營部分轉為企業(yè)后可以組建相關產(chǎn)業(yè)公司進行經(jīng)營。柳說，前幾年通過行政組織起來的報業(yè)集團效果不明顯，沒有發(fā)生太大的化學變化。現(xiàn)在正嘗試通過以名牌、名人、名社為核心，組成新的跨地區(qū)、跨行業(yè)的報業(yè)集團，實力強大后可以在國內、國際兼并收購，形成幾個有實力的戰(zhàn)略投資者，有實力控制市場的報業(yè)集團，而不是多而散、小而亂的報業(yè)格局。像北京青年報將在北京兼并重組形成一個以報業(yè)為主的多媒體集團，不久將在香港上市。對西部和少數(shù)民族地區(qū)黨報，中央的政策是東部先行，中部跟上，西部量力而行，對于西部和少數(shù)民族地區(qū)黨報有條件的可以改革，沒條件的可以暫不改革。

　　十二月

　　●《關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》

　　12月2日《中國新聞出版報》報道，中辦國辦聯(lián)合發(fā)出的《意見》是新時期我國互聯(lián)網(wǎng)出版行業(yè)的一個綱領性文件，明確劃分中央各部門互聯(lián)網(wǎng)管理職責。新聞出版總署負責對出版境外著作權人授權的電子出版物（含互聯(lián)網(wǎng)游戲作品）進行審批，對網(wǎng)絡文學、圖書期刊和游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進行前置審批和監(jiān)督管理，對網(wǎng)絡著作權進行監(jiān)督管理。新聞出版總署根據(jù)《意見》提出要“建立并啟動總署‘24小時網(wǎng)絡出版內容實時審讀監(jiān)測’機制”，“加快《互聯(lián)網(wǎng)出版管理條例》和《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》的起草和制定”，“組建國家網(wǎng)絡出版管理中心”，“開展從業(yè)人員資格培訓”。

　　12月4日《新京報》報道，國家版權局新聞發(fā)言人王自強透露，國家版權局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定的《信息網(wǎng)絡傳播權行政保護辦法》將于12月底出臺，辦法將準確界定發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)侵權現(xiàn)象時，互聯(lián)網(wǎng)服務提供商（ISP）所承擔的行政責任。被指控內容是否真的侵權，由相關司法機關依法判定。

　　●國民閱讀率、報紙讀者規(guī)模下降觀眾收視時間減少

　　12月5日《新京報》報道，新聞出版總署批準、中國出版科學研究所組織實施的第三屆“全國國民閱讀與購買傾向抽樣調查”，2003年底在全國范圍內選取了不同規(guī)模不同區(qū)域的21個城市或鄉(xiāng)村進行。調查數(shù)據(jù)顯示，2003年全國國民圖書閱讀率為51.7%，比1998年下降了8.7%。對各種媒體的接觸率排在前三位的依然是電視、報紙和圖書，但VCD（DVD）的接觸率從上次調查的第六位上升到第四位；網(wǎng)絡上升到第7位，雜志、廣播的接觸率都在下降。報道認為，生活節(jié)奏緊張沒有時間閱讀和媒體多元化形成了網(wǎng)絡、VCD（DVD）等新興媒體對傳統(tǒng)紙質媒體市場的分割，是國民閱讀率總體下降的重要原因。

　　第9期《中國報業(yè)》報道，央視市場研究股份有限公司一項全國讀者調查最新數(shù)據(jù)顯示，2004年1～6月，京、滬日均讀者規(guī)模比去年同期分別下降了3.3%和9.4%，讀者絕對人數(shù)減少24萬人和89萬人。與去年同期相比，北京市讀者平均每人每天讀報時間由61.6分鐘下降到55.8分鐘，減少了5.8分鐘。上海市平均每人每天閱讀時間減少了5.4分鐘。

　　10月12日《中國廣播影視報》報道，央視-索福瑞媒介研究和中國傳媒大學的《中國電視市場報告2004-2005》顯示，近兩年來，電視觀眾收視時間有所下降。全國觀眾每天平均收視時間由2003年179分鐘微降至今年上半年的175分鐘。與前幾年對比，2003年全國七大行政區(qū)只有東北地區(qū)人均收視時間有上升趨勢，其他地區(qū)都在逐年減少。央視-索福瑞總經(jīng)理助理鄭維東說：“過去幾年中國電視頻道的數(shù)量和節(jié)目播出的時間逐年增加，有線電視規(guī)模和入戶頻道數(shù)量持續(xù)增加，但這并沒有帶動觀眾收看電視時間的增加”。

　　●北青傳媒香港上市

　　以《北京青年報》為主要廣告媒介的北青傳媒（1000.HK），在香港掛盤交易，成為首家境外上市的中國內地傳媒企業(yè)。16日《21世紀經(jīng)濟報道》報道，北青傳媒的控股公司屬北京市政府管轄，北青傳媒已與母公司簽署了30年的協(xié)議。上市公司不包括《北京青年報》及旗下刊物的采編部門。“北青傳媒把從北京青年報社收到的其旗下所有廣告費中取16.5%給予北青報社，作為采編內容的費用，而北京青年報社授權北青傳媒，一旦我國放開采編業(yè)務的經(jīng)營權，即可優(yōu)先收購該業(yè)務”。報道引用世華財訊分析師李琦的話認為“由于國家政策性的限制，媒體企業(yè)的核心資產(chǎn)如編輯、新聞制作等未納入上市公司業(yè)務”，“很難想象上市公司在不參與核心業(yè)務經(jīng)營的前提下，如何讓發(fā)行、印刷等業(yè)務增值，企業(yè)的募集資金流向將如何發(fā)揮作用”。

　　報道說，北青傳媒公告顯示，擬發(fā)行的4774萬股，最多可集資9.05億元。北青傳媒總裁孫偉表示，“其中將有1億和2.5億港元用來開拓周末報紙和北京電視業(yè)務，募集資金還將用來收購其他傳媒業(yè)務以及發(fā)展個人財務管理、生活時尚及專題周刊等”。第7期《中國報業(yè)》北京青年報社長張延平文章透露，北京青年報成立的“北青傳媒發(fā)展股份公司”將把目前擁有的八報一刊（包括《北京青年報》、《信息產(chǎn)業(yè)報》、《法制晚報》、《今日北京英文周報》、《北京科技報》等全部改制為企業(yè)。并提出將“用五年時間打造一個跨媒體（包括報紙、電視、網(wǎng)絡）、跨地區(qū)（北京、外地、境外）、跨行業(yè)（文化、體育、教育）的現(xiàn)代傳媒集團。

　　●廣播電視工作者職業(yè)道德準則出臺

　　國家廣電總局向社會公布了《中國廣播電視編輯記者職業(yè)道德準則》和《中國廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準則》,對廣播電視編輯記者、播音員主持人隊伍的道德、素質和工作方法提出了明確要求。

　　《中國廣播電視編輯記者職業(yè)道德準則》從責任、真實、公正、導向、品格、廉潔等方面，對廣播電視編輯記者的職業(yè)行為作出了詳細規(guī)范，要求廣播電視編輯記者切實擔負起弘揚民族精神、維護國家利益、傳播先進文化、推動人類文明的崇高使命和社會責任；堅持客觀公正的職業(yè)理念，忠于事實，追求真理；樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持正確的輿論導向；恪守敬業(yè)奉獻、誠實公正、團結協(xié)作的職業(yè)道德；嚴格做到遵紀守法、清正廉潔，反對任何形式的“有償新聞”。

　　《中國廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準則》強調，廣播電視播音員主持人作為有廣泛社會影響的公眾人物，應時刻保持謙虛謹慎的良好品格，自覺追求德藝雙馨；在工作和生活中始終保持良好的儀表和文明舉止，自尊自愛，樹立良好形象，維護媒體公信力。《準則》規(guī)定，播音員主持人不得將自己的名字、聲音、形象用于任何帶有商業(yè)目的的文章、圖片及音像制品中。

　　●媒體與未成年人發(fā)展論壇舉行

　　12月12日，由共青團中央、教育部、國家廣電總局等主辦的2004年媒體與未成年人發(fā)展論壇在上海舉行，論壇上發(fā)布的各種統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)充分反映出媒體對于青少年極大的影響力。研究數(shù)據(jù)表明，4至14歲的兒童平均接觸電視的時間為2.22小時，從幼兒園到初中畢業(yè)的12年時間里，兒童接觸電視的時間長達1萬多小時，遠遠超過他們學習的任何一門課程的時間。“未成年人媒體需求調查報告”結果顯示，未成年人最初喜愛的媒體排名是：電腦游戲（25.4%）、電視（18.8%）、音像制品（包括磁帶，CD，DVD，VCD，電影）（18.8%）、各種課外書籍（16.7%）、網(wǎng)絡（14.5%）、報紙雜志（4.3%）和廣播（1.7%）。論壇還通過了有關增強大眾傳媒的社會責任感、為未成年人思想道德建設創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的《上海宣言》。

　　●不再批準組建事業(yè)性質的廣電集團

　　12月21日~22日在海南省博鰲舉行的全國廣播影視工作會議上，國家廣電總局明確表示：今后不再批準組建事業(yè)性質的廣電集團，原因是作為喉舌性的電臺、電視臺組建的事業(yè)性質的廣電集團，容易與社會上一般理解的產(chǎn)業(yè)集團的概念相混淆。

　　國家廣電總局副局長趙實代表廣電總局在會議上所做的工作報告指出，廣電總局今后只允許組建事業(yè)性質的廣播電視臺或總臺，此前已經(jīng)成立的事業(yè)性質的廣電集團，可以將集團改為總臺，如果要繼續(xù)保留事業(yè)性質，就一定要把經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，組建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司或集團公司。廣電系統(tǒng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開運營后，電臺和電視臺由政府設立，實行國有事業(yè)體制，但電影、電視、網(wǎng)絡以及大人眾娛樂類、社會服務類廣播電視節(jié)目的制作經(jīng)營屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，將面向市場，嚴格按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建市場主體，進行產(chǎn)業(yè)化運營；部分頻道、頻率允許組建公司進行企業(yè)化運作，但吸納的社會資本不超過49%。

　　●社會與法頻道取代西部頻道

　　12月28日央視社會與法頻道取代開播兩年半的西部頻道。5日《北京青年報》報道，目前央視已經(jīng)擁有16個頻道，西部頻道開播以來覆蓋效果不是很好，就是在西部各省份落地也不好。報道引用業(yè)內人士介紹說，“開辦一個全國覆蓋的頻道，每年投入至少幾千萬”，“西部頻道開播以來一直虧損，未列央視盈利的頻道之中。”12月6日《21世紀經(jīng)濟報道》認為，“西部頻道由中國國際電視總公司進行企業(yè)化的經(jīng)營和管理，還承擔著電視頻道機制改革試點的任務。商業(yè)化的運作與西部頻道作為一個宣傳頻道的定性，兩者是背道而弛的”。報道引用貴州電視臺臺長李新民的觀點認為“央視西部頻道的失敗在于頻道性質和運作方式存在根本性的沖突”。報道透露，根據(jù)承辦西部頻道廣告業(yè)務的北京未來廣告公司提供資料，西部頻道整個頻道的廣告額只相當于“東方時空”一個欄目。報道說，“有關專家預測，在近三年內一些省級衛(wèi)視將因經(jīng)費不足而不得不從各地網(wǎng)絡中退出；在市場化的運營環(huán)境下，年收入低于2億的電視臺將必然面臨被淘汰的命運”。（孫正一 柳婷婷）