與其他行業(yè)相比，水利行業(yè)預(yù)算級(jí)次多、工程多、項(xiàng)目分散，資金管理的風(fēng)險(xiǎn)很大。然而，近幾年，水利部在財(cái)政資金的使用上基本沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。其中的重要原因之一，就是水利部不斷深化國(guó)庫(kù)集中支付工作，在管理制度上起到了預(yù)防和堵塞漏洞作用，在監(jiān)督機(jī)制上起到了控制和糾錯(cuò)作用，有效地預(yù)防和控制了水利資金違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。水利部國(guó)庫(kù)集中支付的有益探索，得到了財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為“國(guó)庫(kù)改革的一面旗幟”。

　　2001年，水利部先行進(jìn)行改革試點(diǎn)。部黨組對(duì)此高度重視，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)之前專(zhuān)門(mén)作出批示：“要接受這場(chǎng)挑戰(zhàn)。”5年間，國(guó)庫(kù)集中支付這項(xiàng)制度在行業(yè)內(nèi)扎實(shí)、穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，到目前為止，已實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付的單位總數(shù)達(dá)300個(gè)，直接支付項(xiàng)目97個(gè)。有條件的五級(jí)預(yù)算單位近一半已納入了國(guó)庫(kù)改革范圍，是目前實(shí)施國(guó)庫(kù)改革的中央各部門(mén)中改革級(jí)次最多的部門(mén)。在資金量上，2001—2006年，共完成國(guó)庫(kù)支付總數(shù)503億元，是實(shí)施國(guó)庫(kù)改革的中央各部門(mén)中財(cái)政直接支付資金量最大的部門(mén)之一。

　　不斷強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付制度控制力，在容易發(fā)生問(wèn)題環(huán)節(jié)筑就牢固防線(xiàn)

　　國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政支出的“一場(chǎng)革命”，其制度設(shè)計(jì)的要點(diǎn)之一，就是通過(guò)對(duì)容易形成水利資金違規(guī)使用的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的控制作用，從而對(duì)資金使用的全過(guò)程實(shí)施控制和監(jiān)督，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用。在這項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程中，各單位緊緊抓住財(cái)政資金傳統(tǒng)支付方式容易出現(xiàn)問(wèn)題的幾個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付的控制能力，使之成為一道道牢固的防線(xiàn)。
　　抓住規(guī)范程序環(huán)節(jié)，把好制度防腐關(guān)。依靠好的制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。為了規(guī)范資金管理，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付的順利實(shí)施，水利部適時(shí)研究制定《水利部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《水利部財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)制度，解決制度的可行性和剛性問(wèn)題。部直屬各單位也結(jié)合實(shí)際情況制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。淮委制定了《治淮國(guó)庫(kù)直接支付資金審核辦法》，從審核資料及內(nèi)容、審核程序及管理、職責(zé)分工、信息管理等幾方面進(jìn)行了明確和規(guī)范，加強(qiáng)了資金申請(qǐng)過(guò)程的控制。長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程管理局制定了《工程價(jià)款結(jié)算辦法》，通過(guò)修改招標(biāo)文件，明確了工程價(jià)款結(jié)算支付方式、預(yù)付工程款支付及抵扣、保留金管理等方面的有關(guān)內(nèi)容，并制定了《長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程（國(guó)庫(kù)集中支付）價(jià)款結(jié)算辦法》等規(guī)定，規(guī)范了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革后建設(shè)資金的管理，明確了價(jià)款結(jié)算審批程序和相應(yīng)的時(shí)間要求，既保證了工程建設(shè)不因改革而受影響，又保證了改革的實(shí)施。
　　抓住賬戶(hù)管理環(huán)節(jié)，把好賬戶(hù)開(kāi)立審核關(guān)。配合國(guó)庫(kù)改革，各單位在審批預(yù)算單位的其他銀行賬戶(hù)中把好賬戶(hù)統(tǒng)管關(guān)、賬戶(hù)開(kāi)立審核關(guān)。通過(guò)清理整頓銀行賬戶(hù)，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，使單位的全部收支納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，徹底清理了以前預(yù)算單位存在的多個(gè)賬戶(hù)、多頭開(kāi)立賬戶(hù)的問(wèn)題，從源頭上、制度上基本消除了“小金庫(kù)”現(xiàn)象。由于財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，各單位不再設(shè)有銀行賬戶(hù)，財(cái)政收支管理更加規(guī)范，支出得到了全過(guò)程監(jiān)控，資金使用效益明顯提高。
　　抓住資金支出環(huán)節(jié)，把好資金支付關(guān)。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革前，財(cái)政資金按照程序逐級(jí)撥付。資金到達(dá)各級(jí)預(yù)算單位后，由于種種原因不可能及時(shí)下?lián)芎褪褂茫瑤讉€(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間還在某一級(jí)預(yù)算單位賬上滯留，既嚴(yán)重影響資金的使用效益，同時(shí)也加大了擠占、挪用等腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系下運(yùn)行，各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)只通知用款額度，當(dāng)實(shí)際支出時(shí)才將資金從國(guó)庫(kù)中撥出，這就從根本上改變了原來(lái)以撥列支、沒(méi)有計(jì)劃就支出的管理局面；直接支付形式下，各預(yù)算單位見(jiàn)不著錢(qián)，資金由國(guó)庫(kù)直接支付到供應(yīng)商手中，也減少了利用資金違規(guī)的概率。
　　抓住用款計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，把好預(yù)算管理關(guān)。預(yù)算單位申請(qǐng)用款的基礎(chǔ)是財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算。沒(méi)有預(yù)算，編不了用款計(jì)劃。沒(méi)有用款計(jì)劃，辦理不了直接支付和授權(quán)支付手續(xù)。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，部財(cái)經(jīng)司主持開(kāi)發(fā)了國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)了各級(jí)預(yù)算單位用款計(jì)劃、直接支付申請(qǐng)的網(wǎng)上審核控制、批復(fù)以及信息查詢(xún)等自動(dòng)化處理。其他單位也針對(duì)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的辦法。改革實(shí)施以來(lái)，各預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算安排和用款計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。

　　從發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成資金權(quán)力正確行使有效機(jī)制

　　監(jiān)督起著促進(jìn)制度落實(shí)、防止資金權(quán)力異化的重要作用。因而注重監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，完善監(jiān)督程序，整合監(jiān)督力量，成為水利部做好國(guó)庫(kù)制度改革的重要內(nèi)容。
　　日常監(jiān)控是提高水利資金安全性，防范資金風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。水利部對(duì)預(yù)算單位提交的用款計(jì)劃認(rèn)真審查、復(fù)核,凡是發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和不按要求編報(bào)的,責(zé)成改正。嚴(yán)格資金額度下達(dá)、資金直接撥付等各項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)程,注重各工作環(huán)節(jié)之間的連續(xù)完整和互相監(jiān)控，把好對(duì)賬關(guān)。通過(guò)這種多向監(jiān)管機(jī)制,有效消除資金撥付的隱患。
　　改革前，有許多單位的錢(qián)究竟花在哪兒，誰(shuí)都說(shuō)不清楚，形成支出后，往往需要事后查賬才能明白。國(guó)庫(kù)集中支付后，水利部通過(guò)與代理銀行支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)接,實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金使用和流向的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)部國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，每一筆錢(qián)從國(guó)庫(kù)出來(lái)后到商品和勞務(wù)供應(yīng)者手中，流向清清楚楚，促使財(cái)政資金花得合理，花得明白。各級(jí)預(yù)算單位也通過(guò)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高監(jiān)控的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的透明化、動(dòng)態(tài)化，起到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題,控制、遏制違規(guī)問(wèn)題發(fā)生的作用，保證了財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，推動(dòng)了財(cái)政資金使用監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，這是傳統(tǒng)的支付方式難以做到的。最近水利部加強(qiáng)在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)和不規(guī)范支付財(cái)政資金的問(wèn)題，如連續(xù)大額提現(xiàn)、違規(guī)采購(gòu)、不按規(guī)定程序履行歸墊手續(xù)擅自向自有資金賬戶(hù)撥付財(cái)政資金等，針對(duì)不同問(wèn)題，水利部及時(shí)通知相關(guān)單位進(jìn)行處理，做到事中控制，使問(wèn)題能夠及時(shí)得到糾正，同時(shí)也避免了問(wèn)題和違紀(jì)事項(xiàng)的發(fā)生。
　　財(cái)政直接支付的管理方式?jīng)Q定了這種資金撥付，需要有健全、合理的支付依據(jù)，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)員辦及上級(jí)預(yù)算單位的審核，才能夠上報(bào)。因此，除了單位自身建立健全內(nèi)部管理制度，實(shí)行良好的內(nèi)部控制外，外部還有一定的監(jiān)督約束機(jī)制。為了更好地通過(guò)外部監(jiān)督，提高資金的安全性，避免單位的隨意開(kāi)支行為，尼爾基公司、右江公司非常重視財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的信息傳送，與當(dāng)?shù)刎?cái)政部專(zhuān)員辦積極配合，使專(zhuān)員辦能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程價(jià)款的支付情況，對(duì)實(shí)行中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，對(duì)資金的安全使用起到了有效的監(jiān)督作用。南科院為了做好國(guó)庫(kù)集中支付工作，自行開(kāi)發(fā)了財(cái)政授權(quán)支付管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政授權(quán)額度收支余額的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保各項(xiàng)支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
　　開(kāi)始進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)時(shí)，許多單位都存有顧慮，擔(dān)心調(diào)控的資金少了，局部利益受損失。通過(guò)5年的實(shí)踐，這項(xiàng)改革受到了普遍歡迎，認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付提供了一種有效的制度控制手段，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，同時(shí)，也發(fā)揮了國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的巨大威懾作用，為工程安全、資金安全、干部安全筑起了一道牢固的屏障。


　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào)　2007年2月15日