同志們：

　　5月12日汶川特大地震發(fā)生以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，奪取了抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大階段性勝利，奏響了一曲感天動(dòng)地的英雄凱歌。在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)工作，有效地防范了次生災(zāi)害。震損水庫(kù)、水電站無(wú)一垮壩，震損堤防無(wú)一決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無(wú)一人傷亡，成功地解決了災(zāi)區(qū)群眾的飲水困難。在這場(chǎng)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中，廣大水利干部職工經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)，譜寫了水利抗災(zāi)史上的新篇章。


　　6月13日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，胡錦濤總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面分析了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了做好抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、籌辦北京奧運(yùn)會(huì)等工作的總體要求和主要任務(wù)，溫家寶總理對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭等工作作了具體部署。6月30日，黨中央召開抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話。今天，我們召開水利部抗震救災(zāi)干部大會(huì)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要部署，總結(jié)前一階段水利抗震救災(zāi)工作，表彰水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，部署下一階段工作，動(dòng)員水利系統(tǒng)廣大干部職工，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，奪取水利抗震救災(zāi)和防汛抗洪斗爭(zhēng)的最后勝利，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。


　　在此，我代表水利部，向參加水利抗震救災(zāi)工作的廣大水利干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候并致以崇高的敬意！向?qū)λ拐鹁葹?zāi)工作給予大力支持的人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、中央各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委和政府，以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！向受到表彰的水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、水利抗震救災(zāi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　汶川特大地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴(yán)重破壞，大量水庫(kù)、水電站、堤防嚴(yán)重?fù)p毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，涉及四川、甘肅、陜西、重慶、云南、貴州、湖北、湖南等8個(gè)省、直轄市，嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和飲水安全。

　　（一）水庫(kù)水電站震損嚴(yán)重。地震共造成全國(guó)2473座水庫(kù)出險(xiǎn)，其中有潰壩險(xiǎn)情的69座、高危險(xiǎn)情的331座、次高危險(xiǎn)情的2073座。四川省有1803座水庫(kù)出險(xiǎn)，占全國(guó)出險(xiǎn)水庫(kù)的73%，占全省水庫(kù)總數(shù)的27%。全國(guó)有822座水電站因地震受損，總裝機(jī)容量691萬(wàn)千瓦，其中四川省有481座水電站受損，裝機(jī)容量555萬(wàn)千瓦；岷江干支流上的映秀灣等9座水電站一度出現(xiàn)高危險(xiǎn)情。

　　（二）地震形成大量堰塞湖。災(zāi)區(qū)重要江河的主要支流形成具有一定規(guī)模的堰塞湖35處，其中四川省34處，甘肅省1處。四川省堰塞湖分布在5個(gè)市（州）9個(gè)縣（市），其中極高危險(xiǎn)級(jí)1處（唐家山堰塞湖）、高危險(xiǎn)級(jí)5處、中危險(xiǎn)級(jí)13處、低危險(xiǎn)級(jí)15處，受威脅總?cè)丝诔^(guò)200萬(wàn)人。

　　（三）江河堤防不同程度破壞。全國(guó)共有899段、1057公里堤防因地震發(fā)生損毀，涉及保護(hù)區(qū)人口512.27萬(wàn)人。四川震損堤段500段、長(zhǎng)722.6公里，占全省堤防總長(zhǎng)度的14.5%，涉及保護(hù)區(qū)人口421.6萬(wàn)人。

　　（四）城鄉(xiāng)供水設(shè)施大量損毀。全國(guó)因地震損毀農(nóng)村供水工程7.24萬(wàn)處，損毀供水管道4萬(wàn)公里，影響人口955.6萬(wàn)人，其中四川鄉(xiāng)村供水設(shè)施損毀3.4萬(wàn)處，管道損毀2.93萬(wàn)公里，影響人口575.18萬(wàn)人。


　　汶川特大地震災(zāi)害造成的水利工程震損數(shù)量之多、程度之重，堰塞湖分布之廣、險(xiǎn)情之大，搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)間之緊、難度之高，都是前所未有的。地震發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)已進(jìn)入汛期，陸續(xù)出現(xiàn)較強(qiáng)降雨過(guò)程，震損水庫(kù)、水電站和堰塞湖發(fā)生潰決的風(fēng)險(xiǎn)很大。同時(shí)，重災(zāi)區(qū)多為高山峽谷地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，氣象條件惡劣，滑坡、崩塌、泥石流頻發(fā)，加上交通、電力、通信一度完全中斷，各種災(zāi)情、險(xiǎn)情一時(shí)難以摸清，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資裝備無(wú)法進(jìn)場(chǎng)，進(jìn)一步增加了搶險(xiǎn)救災(zāi)的難度。水利抗震救災(zāi)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)異常艱巨，責(zé)任十分重大。

　　二、舉全行業(yè)之力抗震救災(zāi)

　　面對(duì)突如其來(lái)的特大地震災(zāi)難，黨中央、國(guó)務(wù)院迅速做出決策部署。胡錦濤總書記在地震發(fā)生后立即作出重要指示，連夜主持召開中央政治局常委會(huì)議，緊急部署抗震救災(zāi)工作，在抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，親赴四川、陜西、甘肅等災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮抗震救災(zāi)，高度重視防范次生災(zāi)害，多次作出重要指示。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部，溫家寶總理在第一時(shí)間趕到災(zāi)區(qū)一線指揮抗震救災(zāi)工作，對(duì)防范地震次生災(zāi)害和水利抗震救災(zāi)工作提出了明確的指導(dǎo)方針、工作原則和目標(biāo)要求，在關(guān)鍵階段、危難時(shí)刻三上唐家山堰塞湖親自指揮排險(xiǎn)避險(xiǎn)。李克強(qiáng)副總理多次聽取水利抗震救災(zāi)工作匯報(bào)，親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題。回良玉副總理坐鎮(zhèn)抗震救災(zāi)前線指揮部，指導(dǎo)水利抗震救災(zāi)工作。馬凱國(guó)務(wù)委員對(duì)做好水利抗震救災(zāi)工作提出了明確要求。水利部黨組堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，舉全部之力、全行業(yè)之力投入水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。

　　（一）快速反應(yīng)，緊急部署。地震發(fā)生后1小時(shí)，我從國(guó)外和在家主持工作的鄂竟平副部長(zhǎng)通了電話，他立即召開會(huì)議部署水利抗震救災(zāi)工作，并于當(dāng)晚兩次召開緊急會(huì)商會(huì)議。水利部迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立抗震救災(zāi)指揮部，在四川成立前方領(lǐng)導(dǎo)小組，建立與四川省水利廳“聯(lián)合辦公、集體會(huì)商、共同決策、地方落實(shí)”的工作機(jī)制。向四川派出6個(gè)工作組，分片負(fù)責(zé)成都、綿陽(yáng)、阿壩、遂寧、廣元、德陽(yáng)等6個(gè)受災(zāi)較重的市州，同時(shí)派出水文、供水、水電3個(gè)專業(yè)組和設(shè)計(jì)指導(dǎo)組。成立了水利部抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)水利抗震救災(zāi)資金物資的內(nèi)部審計(jì)、控制和督察。實(shí)行流域管理機(jī)構(gòu)包片對(duì)口支援，長(zhǎng)江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)四川、重慶、湖北、湖南，黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)甘肅、陜西，珠江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)云南、貴州，打破流域界限，幫助災(zāi)區(qū)開展水利抗震救災(zāi)工作。部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位堅(jiān)決貫徹部黨組的部署，迅速行動(dòng)，集中力量，全力以赴投入水利抗震救災(zāi)工作。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)奔赴一線，靠前指揮。我在四川水利抗震救災(zāi)一線，與同志們并肩戰(zhàn)斗28天。鄂竟平副部長(zhǎng)在后方主持工作，與其他幾位部領(lǐng)導(dǎo)密切配合，為前方提供了強(qiáng)有力的支持和保障。矯勇副部長(zhǎng)、劉寧總工程師率工作組于地震當(dāng)晚抵達(dá)紫坪鋪水庫(kù)組織應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，堅(jiān)守水利抗震救災(zāi)一線34天。張印忠組長(zhǎng)、周英副部長(zhǎng)、胡四一副部長(zhǎng)分別帶隊(duì)趕赴四川、甘肅、陜西等災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。蔡其華、李國(guó)英、岳中明等流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，動(dòng)員全委力量投入水利抗震救災(zāi)工作。前方各工作組組長(zhǎng)既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員，親自參與踏勘，研究排險(xiǎn)方案和避險(xiǎn)工作。


　　水利部老領(lǐng)導(dǎo)紛紛通過(guò)不同形式表達(dá)關(guān)切之情，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、老部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，為科學(xué)排除唐家山堰塞湖險(xiǎn)情提出了許多寶貴的指導(dǎo)性意見；敬正書同志親赴災(zāi)區(qū)看望慰問(wèn)水利干部職工并滿懷深情地親自撰寫了兩篇反映水利抗震救災(zāi)工作的文章。楊振懷、鈕茂生、翟浩輝、索麗生、張春園、朱登銓、李昌凡等老領(lǐng)導(dǎo)心系災(zāi)區(qū)，密切關(guān)注水利抗震救災(zāi)進(jìn)展情況。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦張基堯主任情系水利，多次致電慰問(wèn)并派人專程趕赴四川災(zāi)區(qū)慰問(wèn)一線水利干部職工。

　　（三）廣泛動(dòng)員，全力支援。緊急抽調(diào)水利專家、勘測(cè)設(shè)計(jì)和工程搶險(xiǎn)人員共計(jì)1780人，組成80個(gè)工作組、46支應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、91個(gè)設(shè)計(jì)組；調(diào)集3881臺(tái)（套）挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、深孔鉆、柴油發(fā)電機(jī)組等大型施工機(jī)械和應(yīng)急設(shè)備；緊急調(diào)撥100艘沖鋒舟、50只橡皮船、3萬(wàn)多件救生衣、1萬(wàn)多個(gè)鋼絲網(wǎng)兜等防汛物資。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等流域管理機(jī)構(gòu)和上海、重慶、遼寧、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、河南、江蘇、北京、大連、武漢等地水利部門，迅速派出專家組、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)隊(duì)，黑龍江、安徽、廣西等省區(qū)水利廳和松遼委、太湖局、南科院、小浪底建管局等單位紛紛請(qǐng)戰(zhàn)。廣大水利干部職工和離退休老同志慷慨解囊，踴躍捐款，全系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)捐款1.3億元，交納特殊黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)7786.68萬(wàn)元，捐贈(zèng)各類生活用品以及機(jī)械設(shè)備約合2568.44萬(wàn)元。94歲高齡的老部長(zhǎng)屈健同志正在住院治療，得知汶川發(fā)生特大地震后，立即向?yàn)?zāi)區(qū)捐款和交納“特殊黨費(fèi)”1萬(wàn)元；老部長(zhǎng)王繼興同志為災(zāi)區(qū)捐款1.2萬(wàn)元；老司長(zhǎng)李濟(jì)生和董哲仁同志分別捐款1萬(wàn)元；老黨員石象高、蘇靜珍夫婦把省吃儉用積攢下的1萬(wàn)元退休費(fèi)捐給了災(zāi)區(qū)。

　　（四）并肩戰(zhàn)斗，攜手抗災(zāi)。災(zāi)區(qū)各級(jí)水利部門及廣大水利干部職工在極其艱難的情況下，毅然投入到水利抗震救災(zāi)工作中。北川縣水務(wù)農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)鄧躍明同志強(qiáng)忍妻子遇難的悲痛帶領(lǐng)水利職工抗震救災(zāi)，綿陽(yáng)市水文局唐訓(xùn)海同志駐守唐家山堰塞湖11天，冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行水文監(jiān)測(cè)。派往一線的同志，會(huì)同當(dāng)?shù)厮块T，克服交通中斷、余震不斷、滑坡頻繁、通信不暢等困難，全力排查險(xiǎn)情，摸清情況，評(píng)估研判，制定方案，除險(xiǎn)消險(xiǎn)。水利部總工程師劉寧和長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師楊啟貴同志在唐家山堰塞湖排險(xiǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)奮戰(zhàn)了12個(gè)日夜；建管司司長(zhǎng)孫繼昌同志兩次受傷不下火線；國(guó)家防辦副主任李坤剛同志帶領(lǐng)工作組探查堰塞湖被困深山4天4夜；長(zhǎng)委年逾七旬的全國(guó)工程設(shè)計(jì)大師徐麟祥和蔣乃明同志，水規(guī)總院退休老專家馬毓淦同志，不顧年高體弱、疾病纏身，堅(jiān)守一線一個(gè)多月。在后方工作的同志，加班加點(diǎn)，加強(qiáng)值守，加密會(huì)商，準(zhǔn)確測(cè)報(bào)，科學(xué)調(diào)度，竭盡全力提供全方位服務(wù)和保障，有的帶病堅(jiān)持工作，有的顧不上親人病重、孩子高考，有的連續(xù)工作暈倒在計(jì)算機(jī)前。

　　（五）依靠科學(xué)，加強(qiáng)指導(dǎo)。把確保堰塞湖、水庫(kù)、水電站、河道堤防安全和災(zāi)區(qū)群眾飲水安全作為防范次生災(zāi)害的重中之重，沉著應(yīng)對(duì)，冷靜分析，科學(xué)指導(dǎo)，勇于負(fù)責(zé)。堅(jiān)持滾動(dòng)會(huì)商制度，水利部抗震救災(zāi)指揮部先后召開50多次成員單位會(huì)議，發(fā)出70多份緊急通知，前方領(lǐng)導(dǎo)小組召開各種會(huì)商會(huì)90多次，及時(shí)收集研判信息，制定應(yīng)急措施。充分發(fā)揮水工、水文、地質(zhì)等領(lǐng)域的專家作用，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、中水顧問(wèn)集團(tuán)等單位派出技術(shù)骨干組成唐家山堰塞湖應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)專家組，中國(guó)水科院、水規(guī)總院等科研設(shè)計(jì)單位就重大技術(shù)問(wèn)題展開研究和咨詢。綜合運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)開展險(xiǎn)情核查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感遙測(cè)、遠(yuǎn)程寬帶視頻等一大批高科技成果得到廣泛應(yīng)用。按照安全、科學(xué)、快速的原則，對(duì)堰塞湖和震損水庫(kù)、水電站、堤防進(jìn)行險(xiǎn)情分類和危險(xiǎn)程度分級(jí)，逐處逐庫(kù)逐站逐段制定排險(xiǎn)避險(xiǎn)方案，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置，會(huì)同地方政府落實(shí)了排險(xiǎn)避險(xiǎn)和供水保障責(zé)任體系。

　　（六）密切配合，通力協(xié)作。建立上下貫通、軍地協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的重要作用。解放軍總參謀部調(diào)集大批解放軍和武警部隊(duì)官兵，全力參與工程搶險(xiǎn)，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重的攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮了主力軍和突擊隊(duì)作用。武警水電部隊(duì)承擔(dān)了21處堰塞湖的工程排險(xiǎn)任務(wù)，在唐家山堰塞湖工程除險(xiǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。成都軍區(qū)空軍開辟空中通道，進(jìn)行超常規(guī)空中運(yùn)輸。濟(jì)南軍區(qū)某陸航團(tuán)和成都軍區(qū)某陸航團(tuán)超強(qiáng)度飛行，為堰塞湖和水庫(kù)、水電站排險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。成都軍區(qū)某集團(tuán)軍高炮旅和武警水電部隊(duì)1200多名官兵，徒步夜行7小時(shí)，將7噸炸藥、270支雷管安全背上唐家山堰塞湖壩頂。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委緊急撥付、下達(dá)24.22億元資金支援水利抗震救災(zāi)，中國(guó)氣象局、中國(guó)地震局、國(guó)土資源部及時(shí)提供相關(guān)信息并派專家積極參與，電監(jiān)會(huì)積極協(xié)調(diào)督促電力企業(yè)排查、處置水電站險(xiǎn)情，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部在供水保障、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、面源污染防治等方面與我部密切協(xié)作，共同努力，工業(yè)和信息化部及時(shí)提供了40余部衛(wèi)星電話，外交部、公安部、總參、中國(guó)民航局等部門以最快速度辦理俄羅斯米-26大型直升機(jī)入境手續(xù)，中科院、科技部及時(shí)在唐家山堰體上安裝遠(yuǎn)程寬帶視頻監(jiān)視系統(tǒng)。中央新聞媒體進(jìn)行了全方位、多視角的宣傳報(bào)道，中組部、人力資源和社會(huì)保障部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中華全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)及時(shí)對(duì)水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

　　三、應(yīng)急除險(xiǎn)排險(xiǎn)取得顯著成效

　　（一）兩千多座震損水庫(kù)無(wú)一垮壩。從全國(guó)水利系統(tǒng)緊急抽調(diào)140余位專家，組成10多個(gè)工作組，會(huì)同地方水利部門，在最短時(shí)間內(nèi)摸清了震損水庫(kù)出險(xiǎn)情況。針對(duì)不同險(xiǎn)情及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急搶護(hù)措施，特別是對(duì)所有高危以上險(xiǎn)情水庫(kù)，全部降低水位或騰空庫(kù)容。組織全行業(yè)甲級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位200多名骨干力量，組成18個(gè)設(shè)計(jì)工作組和1個(gè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)組，開展水庫(kù)搶險(xiǎn)設(shè)計(jì)工作。調(diào)集1200多名水利設(shè)計(jì)人員和工程技術(shù)人員，自帶施工設(shè)備組成機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)施水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)。協(xié)助地方政府逐庫(kù)落實(shí)震損水庫(kù)的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，制定下游群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警措施，做好安全度汛工作。經(jīng)過(guò)艱苦奮戰(zhàn)，全國(guó)2473座震損水庫(kù)已全部降低水位運(yùn)行，應(yīng)急除險(xiǎn)工作進(jìn)展順利，四川省1803座水庫(kù)應(yīng)急處置工作全部完成，所有高危以上險(xiǎn)情水庫(kù)都制定了應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)專人監(jiān)測(cè)巡查。

　　在特大地震中，距汶川震中僅17公里的紫坪鋪水庫(kù)大壩局部受損，泄洪設(shè)施一度不能開啟，4臺(tái)發(fā)電機(jī)組全部停機(jī)。紫坪鋪水庫(kù)蓄水3億多立方米，直接危及成都市1100萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我部專家組認(rèn)真查勘大壩受損情況，科學(xué)制定搶險(xiǎn)保壩方案，組織人員迅速檢修并開啟2號(hào)泄洪閘和沖沙閘。經(jīng)過(guò)全力搶修，5月18日晚實(shí)現(xiàn)機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，5月20日1號(hào)泄洪閘成功開閘放水，水庫(kù)恢復(fù)正常運(yùn)行。在紫坪鋪大壩搶險(xiǎn)的同時(shí)，調(diào)集防汛沖鋒舟45艘，于14日清晨開辟了從庫(kù)區(qū)到映秀鎮(zhèn)的水上生命通道，累計(jì)運(yùn)送搶險(xiǎn)人員2萬(wàn)多人。

　　（二）八百余座水電站成功排險(xiǎn)。緊急派遣水電工作組，會(huì)同電監(jiān)會(huì)等有關(guān)單位對(duì)岷江、嘉陵江、沱江上中游重災(zāi)區(qū)重要水電站險(xiǎn)情進(jìn)行實(shí)地排查，指導(dǎo)地方政府及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案和高危區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，安排專人進(jìn)行巡查，督促地方政府公告出險(xiǎn)水電站的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人名單，落實(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警措施。同時(shí)，要求流域機(jī)構(gòu)分省包干，指導(dǎo)、協(xié)助地方排查、評(píng)估和處置水電站險(xiǎn)情。

　　及時(shí)對(duì)紫坪鋪水庫(kù)上游15座可能構(gòu)成威脅的水電站逐一進(jìn)行核查，對(duì)其中9座出險(xiǎn)水電站進(jìn)行分析研判，提出處置意見，指導(dǎo)督促排險(xiǎn)。針對(duì)映秀灣、太平驛等水電站出現(xiàn)漫壩或漫閘的嚴(yán)峻險(xiǎn)情，與電監(jiān)會(huì)、武警水電部隊(duì)和國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)等業(yè)主單位共同努力，通過(guò)空運(yùn)柴油發(fā)電機(jī)成功開啟了太平驛水電站泄洪閘，手動(dòng)提起映秀灣泄洪閘，使9座出險(xiǎn)水電站先后排除險(xiǎn)情。截至6月10日，全國(guó)822座震損水電站已全部排除險(xiǎn)情。

　　（三）上千公里震損堤防無(wú)一決口。針對(duì)出險(xiǎn)堤防量大面廣的特點(diǎn)，迅速組織拉網(wǎng)式排查，每天滾動(dòng)上報(bào)堤防險(xiǎn)情。協(xié)助四川省對(duì)北川以外的495處震損堤防的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人進(jìn)行公告，對(duì)重大和較大險(xiǎn)情堤段逐項(xiàng)落實(shí)應(yīng)急處理措施。甘肅、陜西等省也對(duì)震損堤防及時(shí)進(jìn)行了應(yīng)急處理，制定了度汛和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，落實(shí)了監(jiān)測(cè)預(yù)警措施。目前全國(guó)震損堤防已基本完成應(yīng)急處置。

　　四、堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)取得重大勝利

　　（一）唐家山堰塞湖排險(xiǎn)創(chuàng)造奇跡。唐家山堰塞湖是威脅最為嚴(yán)重、排險(xiǎn)最為艱難、國(guó)內(nèi)外最為關(guān)注的一處堰塞湖。滑坡體橫河方向長(zhǎng)612米，順河方向長(zhǎng)803米，壩高82～124米，體積2037萬(wàn)立方米，上游集雨面積3550平方公里，最大可蓄水量3.16億立方米，下游有四川省第二大城市綿陽(yáng)，有運(yùn)輸大動(dòng)脈寶成鐵路，有能源大通道蘭成渝成品油輸油管道，130多萬(wàn)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

　　胡錦濤總書記、溫家寶總理高度重視唐家山堰塞湖處置工作。胡錦濤總書記指示：唐家山堰塞湖除險(xiǎn)避險(xiǎn)工作一定要堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位；要認(rèn)真組織，精心安排，加強(qiáng)巡視，做好應(yīng)急預(yù)案，確保緊急情況下不出大的問(wèn)題。在唐家山堰塞湖應(yīng)急處置的關(guān)鍵階段、危難時(shí)刻，溫家寶總理三次親臨唐家山堰塞湖現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)排險(xiǎn)避險(xiǎn)工作作出全面部署，明確提出“安全、科學(xué)、快速”的指導(dǎo)方針和“主動(dòng)、及早，排險(xiǎn)避險(xiǎn)相結(jié)合”的處置原則，要求確保群眾無(wú)一人傷亡。

　　水利部把確保人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，實(shí)行主動(dòng)處理，及早處理，科學(xué)處理。矯勇副部長(zhǎng)、蔡其華主任和劉寧總工程師組織水利專家在余震不斷、滾石橫飛、道路不通的情況下，對(duì)唐家山堰塞湖進(jìn)行全面查勘。在多次會(huì)商、嚴(yán)密分析、充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)判定了堰體溯源沖刷的可行性，制定了利用堰體天然埡口開挖泄流渠的工程排險(xiǎn)方案。同時(shí)，指導(dǎo)協(xié)助地方政府制定了人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，實(shí)行黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警機(jī)制，綿陽(yáng)和遂寧兩市及時(shí)將受1/3潰壩風(fēng)險(xiǎn)威脅的27.76萬(wàn)人全部轉(zhuǎn)移到安全地帶。800多名武警水電部隊(duì)官兵冒著強(qiáng)烈余震、山體滑坡、突降暴雨、堰體滲流、堰塞湖隨時(shí)可能潰決的危險(xiǎn)，克服工期緊、任務(wù)重、強(qiáng)度高、難度大、作業(yè)面狹小、施工期天氣不利等重重困難，經(jīng)過(guò)7天6夜艱苦奮戰(zhàn)，開挖了一條長(zhǎng)475米、上游段深12米、下游段深13米的泄流渠，完成土石方13.55萬(wàn)立方米，提前超額完成了高方案施工任務(wù)。濟(jì)南軍區(qū)某陸航團(tuán)和成都軍區(qū)某陸航團(tuán)，在常人難以想象的艱險(xiǎn)條件下，高強(qiáng)度連續(xù)飛行741架次，運(yùn)送炸藥、給養(yǎng)、通信裝備等各類物資179.9噸，運(yùn)送專家和工程技術(shù)人員3142人次；米-26飛機(jī)連續(xù)作業(yè)92架次，運(yùn)送大型施工機(jī)械、設(shè)備、集裝箱和油料92臺(tái)套，為唐家山堰塞湖成功排險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　6月7日晨，唐家山堰塞湖泄流渠開始泄水。10日11時(shí)30分出現(xiàn)了6500立方米每秒的最大下泄流量。11日14時(shí)，堰塞湖壩前水位降至714.13米，水位下降28.97米；相應(yīng)蓄水量從最高水位時(shí)的2.466億立方米降至0.861億立方米，減少1.6億立方米。泄流過(guò)程中，下游群眾無(wú)一人傷亡，重要基礎(chǔ)設(shè)施沒有造成損失。經(jīng)過(guò)水流的沖刷，泄流渠已形成長(zhǎng)800米、上寬145～235米、底寬80～100米、進(jìn)口端底部高程710米、出口端底部高程約690米的峽谷型河道。經(jīng)專家評(píng)估，剩余堰體總體穩(wěn)定，新形成的河道具有通過(guò)200年一遇洪水的能力，消除了唐家山堰塞湖的特大威脅。6月11日，臨時(shí)轉(zhuǎn)移的20多萬(wàn)群眾安全返回家園。

　　唐家山堰塞湖成功處置后，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)和回良玉副總理分別作出重要批示，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)來(lái)賀電，稱贊創(chuàng)造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。

　　（二）其他堰塞湖排險(xiǎn)取得重大進(jìn)展。按照安全、科學(xué)、快速的原則，統(tǒng)籌部署、同步推進(jìn)其他堰塞湖的排險(xiǎn)避險(xiǎn)工作。從全國(guó)水利系統(tǒng)緊急抽調(diào)200多位專家組成9個(gè)工作組，深入四川省6個(gè)重災(zāi)市州，會(huì)同地方水利部門，冒險(xiǎn)徒步、空降或乘直升機(jī)查勘，同時(shí)充分利用衛(wèi)星圖片、航拍、遙感等各種先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)掌握堰塞湖的基本情況。迅速組織專家對(duì)堰塞湖逐處進(jìn)行研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按危險(xiǎn)程度分為四個(gè)等級(jí)，進(jìn)行分類處置。對(duì)危險(xiǎn)度高、危害性大的堰塞湖進(jìn)行專家會(huì)診，逐一研究制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。派出10個(gè)水文監(jiān)測(cè)專家組，配合地方和部隊(duì)建立堰塞湖監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)高危以上風(fēng)險(xiǎn)堰塞湖實(shí)行24小時(shí)值守，配備衛(wèi)星電話等可靠的通信工具，建立預(yù)警機(jī)制。在人工監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還利用中科院提供的遠(yuǎn)程寬帶實(shí)時(shí)攝錄像設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。充分發(fā)揮直屬單位水利機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的作用，積極協(xié)調(diào)武警水電部隊(duì)、二炮部隊(duì)和成都軍區(qū)，全面開展堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)工作。協(xié)助地方政府在每處堰塞湖成立應(yīng)急處置指揮部，建立了設(shè)計(jì)、施工、水文監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、群眾轉(zhuǎn)移、后勤保障協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)了行政責(zé)任、工程排險(xiǎn)責(zé)任、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任和監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任，并在媒體上公布責(zé)任人名單。指導(dǎo)地方政府，根據(jù)水利專家提出的堰塞湖潰壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及洪水演算成果，確定洪水淹沒范圍，制訂應(yīng)急轉(zhuǎn)移預(yù)案。
　　為加快推動(dòng)堰塞湖處置工作，5月29日，我部會(huì)同四川省人民政府召開四川省堰塞湖排險(xiǎn)工作緊急會(huì)議，請(qǐng)有關(guān)市、縣主要負(fù)責(zé)同志和設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)同志參加，對(duì)需要應(yīng)急處置的27處堰塞湖下達(dá)了排險(xiǎn)任務(wù)，逐處明確了設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，要求在6月10日前完成任務(wù)。6月12日，我部和四川省人民政府再次召開有關(guān)市、縣主要負(fù)責(zé)同志和設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)同志參加的堰塞湖排險(xiǎn)工作會(huì)議，對(duì)堰塞湖工程排險(xiǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，安排部署下階段工作。

　　經(jīng)過(guò)各方共同努力，甘肅省1處堰塞湖已于6月7日排除險(xiǎn)情，四川省34處堰塞湖中，31處已排除險(xiǎn)情，2處通過(guò)工程措施將險(xiǎn)情降為低危，1處正在進(jìn)行工程排險(xiǎn)。

　　五、應(yīng)急供水問(wèn)題得到有效解決

　　面對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的飲水困難，我們迅速采取有力措施，以最快速度恢復(fù)災(zāi)區(qū)供水。抽調(diào)了35批共200多名專家和技術(shù)人員趕赴一線，會(huì)同地方組織了18個(gè)工作組，深入21個(gè)重災(zāi)市縣開展實(shí)地調(diào)查、核查災(zāi)情。及時(shí)制定了《抗震救災(zāi)應(yīng)急供水保障工作方案》，派出4個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組以分片包干形式對(duì)重災(zāi)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，建立供水保障工作責(zé)任人制度。緊急組織上海、重慶、武漢、大連、北京等地水利部門對(duì)口支援重災(zāi)市縣， 組建21個(gè)供水搶修隊(duì)深入一線開展管網(wǎng)檢漏、搶修安裝工作，購(gòu)置120臺(tái)送水車為120個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)送水，組織國(guó)內(nèi)外企業(yè)捐贈(zèng)了價(jià)值1700多萬(wàn)元的供水設(shè)備。在21個(gè)重災(zāi)縣建了40多個(gè)供水示范點(diǎn)，在帳篷臨時(shí)安置點(diǎn)和板房過(guò)渡安置區(qū)修建配套供水設(shè)施，目前已建成的安置點(diǎn)和安置區(qū)均實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急供水，大部分實(shí)現(xiàn)了飲用水和生活用水分質(zhì)供水。

　　為保證災(zāi)區(qū)供水水質(zhì)，緊急抽調(diào)長(zhǎng)委、黃委、海委、淮委34名技術(shù)人員和10輛監(jiān)測(cè)車、40件快速檢測(cè)設(shè)備支援災(zāi)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。與四川省有關(guān)部門建立了信息共享、統(tǒng)一匯總、溝通協(xié)商的工作機(jī)制，實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息每日通報(bào)制度。積極協(xié)調(diào)建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，劃定了250個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)斷面，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)供水水源地、災(zāi)民安置供水點(diǎn)、重要江河控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)的全覆蓋，加密監(jiān)測(cè)頻次，監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)飲用水水源地1799個(gè)點(diǎn)次，為保障水質(zhì)安全提供了有力支撐。

　　經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)累計(jì)搶修恢復(fù)原有水廠和修建臨時(shí)供水工程6726處，累計(jì)搶修恢復(fù)原有供水管道、鋪設(shè)臨時(shí)供水管道36712.3公里，基本解決了地震災(zāi)區(qū)955.6萬(wàn)人的供水問(wèn)題。同時(shí)，指導(dǎo)四川省緊急修復(fù)震損灌溉工程，5月31日全省灌溉設(shè)施已全面恢復(fù)通水，有力地支持了災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)自救。

　　六、水利干部隊(duì)伍經(jīng)受了重大考驗(yàn)

　　艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)，是對(duì)各級(jí)水利部門、廣大水利干部職工的素質(zhì)、能力和作風(fēng)的全面檢驗(yàn)，是對(duì)水利行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的全面檢驗(yàn)。水利人接受了風(fēng)雨的洗禮，經(jīng)受了重大的考驗(yàn)，交上了滿意的答卷。


　　在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，各級(jí)水利部門快速反應(yīng)，果斷決策，科學(xué)指導(dǎo)，充分展示了強(qiáng)有力的應(yīng)急處理能力。地震發(fā)生后，水利部迅速建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系，形成了上下、前后、內(nèi)外、軍地協(xié)同的工作機(jī)制，展開了一場(chǎng)救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。災(zāi)區(qū)各級(jí)水利部門不等不靠，迎難而上，奮起自救。全國(guó)各級(jí)水利部門想災(zāi)區(qū)之所想，急災(zāi)區(qū)之所急，解災(zāi)區(qū)之所難，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，全力支援。各級(jí)水利部門表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，展現(xiàn)了強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮能力、資源調(diào)配能力、科學(xué)調(diào)度能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

　　在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出，身先士卒，靠前指揮，充分體現(xiàn)了模范帶頭作用。地震發(fā)生后，水利部迅速調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)力量，精心組織，統(tǒng)籌安排，依靠科學(xué)，敢于負(fù)責(zé)，全力投入水利抗震救災(zāi)，有的奔赴一線現(xiàn)場(chǎng)指揮，有的堅(jiān)守后方全力保障。部機(jī)關(guān)、直屬單位和地方水利部門70多名司局級(jí)干部戰(zhàn)斗在災(zāi)區(qū)一線。災(zāi)區(qū)水利部門領(lǐng)導(dǎo)干部迎難而上，堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在水利抗震救災(zāi)中作出了表率、樹立了榜樣。

　　在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，廣大共產(chǎn)黨員和干部職工舍生忘死，頑強(qiáng)拼搏，無(wú)私奉獻(xiàn)，充分展現(xiàn)了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，彰顯了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。廣大水利干部職工與災(zāi)區(qū)人民心連心，同呼吸，共命運(yùn)，廣大共產(chǎn)黨員與災(zāi)區(qū)人民并肩戰(zhàn)斗，攜手抗災(zāi)。奮戰(zhàn)在一線的“臨時(shí)黨支部”“黨員突擊隊(duì)”“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”“黨員搶修隊(duì)”，形成了一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。在他們身上，充分體現(xiàn)了為黨分憂、為民解難的政治覺悟，克難奮進(jìn)、堅(jiān)忍不拔的頑強(qiáng)意志，恪盡職守、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)。廣大水利干部職工以自己的實(shí)際行動(dòng)深刻詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

　　水利抗震救災(zāi)中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，受到黨和人民的高度贊譽(yù)。劉寧同志被中組部授予“抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)并當(dāng)即將獲得的1萬(wàn)元獎(jiǎng)金交納了“特殊黨費(fèi)”，遼寧省水利水電工程局黨委被授予“抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)；3個(gè)集體、5位同志被人力資源和社會(huì)保障部授予“水利系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄集體”和“水利系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄”稱號(hào)；2個(gè)前線臨時(shí)黨支部、2名共產(chǎn)黨員被中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委授予“先進(jìn)基層黨組織”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)；18個(gè)水利抗震救災(zāi)工作組（隊(duì)）被中華全國(guó)總工會(huì)授予抗震救災(zāi)重建家園“工人先鋒號(hào)”稱號(hào)；4家單位、10位同志被全國(guó)婦聯(lián)授予“全國(guó)三八紅旗集體”和“全國(guó)三八紅旗手”稱號(hào)。水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的實(shí)踐充分證明，水利干部職工隊(duì)伍是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的隊(duì)伍，是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支敢于負(fù)責(zé)、能打硬仗、值得黨和人民信賴的隊(duì)伍。有了這支隊(duì)伍，我們就能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利！

　　七、水利抗震救災(zāi)工作的主要體會(huì)

　　水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性勝利，歷盡艱辛，來(lái)之不易，我們有著深刻的體會(huì)和感受。水利抗震救災(zāi)工作之所以能夠取得重大勝利：

　　一是得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，把人的生命放在高于一切的位置，舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視水利抗震救災(zāi)工作，中央政治局常委會(huì)先后三次召開會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)工作，為我們指明了方向。

　　二是得益于國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理先后主持召開23次國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部會(huì)議，對(duì)水利抗震救災(zāi)作出重要安排，并及時(shí)成立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組。回良玉副總理親自坐鎮(zhèn)四川前方指揮部，深入一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，多次召開會(huì)議研究部署水利抗震救災(zāi)工作，并審定了唐家山堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)方案。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部果斷決策和直接指揮，保證了水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)有力有序有效進(jìn)行。

　　三是得益于我國(guó)社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，團(tuán)結(jié)各方渡難關(guān)。特別是改革開放30年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，科技水平不斷提高，綜合國(guó)力顯著提升，為奪取抗震救災(zāi)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，全國(guó)各地、各有關(guān)部門發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不講條件，不求回報(bào)，從中央到地方，從沿海到內(nèi)地，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，從物質(zhì)到精神，匯成了水利抗震救災(zāi)的滾滾洪流。

　　四是得益于各級(jí)水利部門和水利專家的科學(xué)指導(dǎo)。我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以人為本，生命至上，堅(jiān)持尊重科學(xué)，依靠科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)，既充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，又充分發(fā)揮科技的重要作用，建立專家會(huì)商制度，實(shí)行全程跟蹤督導(dǎo)，主動(dòng)防治地震次生災(zāi)害，攻克了重重難關(guān)，化解了種種風(fēng)險(xiǎn)，確保了災(zāi)區(qū)群眾的生命安全和飲水安全。

　　五是得益于解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵的英勇奮戰(zhàn)。人民解放軍指戰(zhàn)員、武警水電部隊(duì)官兵堅(jiān)決響應(yīng)黨和人民的召喚，發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的革命精神和不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強(qiáng)作風(fēng)，出色完成了大量急難險(xiǎn)重的攻堅(jiān)任務(wù)。解放軍副總參謀長(zhǎng)葛振峰，武警部隊(duì)副司令員息中朝，武警水電指揮部主任李光強(qiáng)、政委賈方亮，成都軍區(qū)副司令員范曉光，成都軍區(qū)空軍參謀長(zhǎng)戰(zhàn)厚順等將軍坐鎮(zhèn)一線，靠前指揮，果斷決策，沖鋒在前，廣大官兵關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，頂?shù)米。^(guò)得硬，干得好，用血汗和忠誠(chéng)鑄就了防范地震次生災(zāi)害和保障人民生命安全的鋼鐵長(zhǎng)城。

　　六是得益于地方各級(jí)黨委、政府的大力支持。四川、甘肅、陜西、重慶等受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，在第一時(shí)間成立抗震救災(zāi)指揮部，在第一時(shí)間帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)干部群眾奮力開展抗震救災(zāi)，及時(shí)組織力量開展水利工程和堰塞湖查險(xiǎn)排險(xiǎn)避險(xiǎn)，提供應(yīng)急供水保障，特別是在群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)中做了大量深入細(xì)致和卓有成效的工作，實(shí)現(xiàn)了安全轉(zhuǎn)移和妥善安置。

　　七是得益于各有關(guān)部門的精誠(chéng)合作。在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部水利組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各成員單位、各有關(guān)部門以災(zāi)區(qū)人民的需要為第一需要，打破部門界限，動(dòng)員各自力量，積極支持水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。總參作戰(zhàn)部建立了快速便捷聯(lián)絡(luò)通道，隨時(shí)根據(jù)水利抗震救災(zāi)的需要調(diào)集解放軍和武警官兵參加搶險(xiǎn)。有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全力配合，建立了資源信息共享機(jī)制，形成了水利抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

　　八是得益于國(guó)際社會(huì)的無(wú)私援助。俄羅斯以最快的速度派出米-26直升機(jī)，無(wú)償援助唐家山堰塞湖排險(xiǎn)，機(jī)組人員被譽(yù)為“中俄友誼神鷹，空中救援英雄”，受到了溫家寶總理的親切接見。烏拉圭、匈牙利政府以及聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、美國(guó)通用電氣公司、德國(guó)內(nèi)政部技術(shù)應(yīng)急救援組織、加拿大DMGF基金會(huì)等企業(yè)和組織捐贈(zèng)了大量?jī)羲O(shè)備和消毒藥劑。瑞士聯(lián)邦環(huán)境署以及世界水理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)水與衛(wèi)生顧問(wèn)委員會(huì)等國(guó)際組織紛紛表示慰問(wèn)支持，充分體現(xiàn)了崇高的人道主義精神和對(duì)中國(guó)人民的友好情誼。

　　八、繼續(xù)做好水利抗震救災(zāi)工作

　　經(jīng)過(guò)前一階段艱苦卓絕的努力，水利抗震救災(zāi)工作取得了重大勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。一是根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，今年主汛期震區(qū)降雨比常年明顯偏多，可能發(fā)生大洪水。二是震損水庫(kù)、水電站、堤防的防洪能力普遍降低，還有部分震損水庫(kù)、堤防尚未得到有效處理，已經(jīng)完成應(yīng)急除險(xiǎn)的工程一時(shí)也難以恢復(fù)原有防洪能力。三是由于降雨、余震等還可能產(chǎn)生新的堰塞湖，原有已完成排險(xiǎn)施工但尚未完全消除險(xiǎn)情的堰塞湖仍然威脅下游群眾生命安全，已經(jīng)消除險(xiǎn)情的堰塞湖尚未經(jīng)過(guò)大洪水考驗(yàn)。四是受地震影響，山體松動(dòng)，巖石破碎，植被破壞，一旦遇到強(qiáng)降雨，發(fā)生山洪、滑坡和泥石流的可能性增大，對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。五是供水保障體系較為薄弱。災(zāi)區(qū)供水保障率和安全程度還不高，隨著臨時(shí)安置點(diǎn)變化和板房安置點(diǎn)建設(shè)，供水設(shè)施配套的任務(wù)十分繁重。六是災(zāi)區(qū)基層水利保障體系亟待恢復(fù)。災(zāi)區(qū)水利職工傷亡較大，水文監(jiān)測(cè)等設(shè)施損毀嚴(yán)重，基礎(chǔ)資料大量丟失，對(duì)工程排險(xiǎn)、應(yīng)急度汛和災(zāi)后重建帶來(lái)一定影響。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作作出了全面部署，提出了明確要求。搞好災(zāi)后重建，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，是我們義不容辭的責(zé)任。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施，做好水利抗震救災(zāi)工作，奪取水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的最后勝利。

　　（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全度汛措施。要密切監(jiān)視天氣和汛情變化，落實(shí)可靠的預(yù)警方式和人員，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)尚未完成工程除險(xiǎn)任務(wù)的堰塞湖，要加快工程除險(xiǎn)進(jìn)度；對(duì)已完成工程措施但尚未完全消除風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖，要進(jìn)一步采取工程措施，盡早根除險(xiǎn)情和隱患；對(duì)震損水庫(kù)、水電站、堤防要盡快處理，避免因暴雨洪水造成人員傷亡和損失。要制定人員安全轉(zhuǎn)移方案尤其是水庫(kù)和堰塞湖下游受威脅人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，逐級(jí)分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保防汛隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物料、搶險(xiǎn)預(yù)案等落實(shí)到位。

　　（二）確保災(zāi)區(qū)群眾喝上干凈水。進(jìn)一步加大供水保障力度，協(xié)助地方積極搶修受損水廠、供水管道等供水設(shè)施，提高災(zāi)區(qū)供水保證率。根據(jù)災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民臨時(shí)安置規(guī)劃，認(rèn)真搞好新建居民安置點(diǎn)配套供水設(shè)施建設(shè)。切實(shí)解決好返鄉(xiāng)群眾、偏遠(yuǎn)山寨的飲水問(wèn)題，重點(diǎn)指導(dǎo)和幫助群眾搞好消毒工作。密切監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水水源地水質(zhì)，防止汛期出現(xiàn)面源污染或因消毒、防疫導(dǎo)致的污染，確保災(zāi)區(qū)群眾飲水安全。

　　（三）全力開展震損水利設(shè)施災(zāi)后重建。按照國(guó)務(wù)院對(duì)災(zāi)后重建的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定水利災(zāi)后重建規(guī)劃。重點(diǎn)做好水庫(kù)、水電站、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、水文設(shè)施、灌排設(shè)施、農(nóng)村水電設(shè)施、水土保持設(shè)施等10類水利設(shè)施的應(yīng)急修復(fù)及災(zāi)后重建。積極與國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部溝通，將國(guó)家對(duì)災(zāi)后重建的各方面支持政策落到實(shí)處。

　　（四）認(rèn)真總結(jié)水利抗震救災(zāi)工作。要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集整理抗震救災(zāi)各項(xiàng)資料，深入開展技術(shù)總結(jié)。組織力量對(duì)水庫(kù)、水電站、堤防等水利工程的震損機(jī)理、出險(xiǎn)特點(diǎn)和分布規(guī)律等進(jìn)行多方面、多層次、多角度的系統(tǒng)研究，及時(shí)修訂和完善水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工規(guī)程規(guī)范，提高水利工程抗御地震等自然災(zāi)害的能力。要認(rèn)真總結(jié)堰塞湖應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)，為今后處理堰塞湖提供借鑒。要總結(jié)水利抗震救災(zāi)的成功做法，完善水利公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　九、全面完成今年的各項(xiàng)水利工作任務(wù)

　　當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，北京奧運(yùn)會(huì)即將開幕，全國(guó)已經(jīng)進(jìn)入主汛期，做好防汛抗洪工作，確保安全度汛，完成今年的各項(xiàng)水利工作目標(biāo)，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，堅(jiān)持一手抓水利抗震救災(zāi)，一手抓各項(xiàng)水利工作，全面完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　（一）全力以赴做好防汛抗洪工作。當(dāng)前正處于“七下八上”的關(guān)鍵時(shí)期，防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把避免和減少人員傷亡放在第一位，超前部署，狠抓落實(shí)，科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防控，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)防汛工作。一是在抓好全國(guó)大江大河防汛工作的同時(shí)，突出抓好海河、黃河、松遼等北方河流防汛工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、人員、資金、物資、預(yù)案和措施，確保奧運(yùn)安全。二是督促各地切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)、水電站的安全管理，強(qiáng)化水庫(kù)、水電站安全度汛工作。三是切實(shí)加強(qiáng)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害防御工作，加強(qiáng)山洪災(zāi)害的預(yù)警和防范，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾，減少人員傷亡。四是強(qiáng)化臺(tái)風(fēng)防御和城市防洪工作，防范因臺(tái)風(fēng)登陸造成的次生災(zāi)害，加強(qiáng)城市災(zāi)害性信息的預(yù)報(bào)、發(fā)布和預(yù)警工作，確保人民群眾生命安全，努力減少洪澇災(zāi)害損失。

　　（二）切實(shí)抓好民生水利工作。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，統(tǒng)籌技術(shù)力量，加快前期工作進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，抓緊開工建設(shè)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，年內(nèi)解決3200萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做好中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工作，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理和農(nóng)村水電建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

　　（三）加快推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加快淮河治理步伐，力爭(zhēng)年底全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)，在總體評(píng)估的基礎(chǔ)上，盡早啟動(dòng)行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、淮河下游主要行洪通道堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點(diǎn)平原洼地排澇等新3項(xiàng)工程建設(shè)。加強(qiáng)其他大江大河及重要支流治理，加快長(zhǎng)江荊江河段河勢(shì)控制應(yīng)急工程建設(shè)。搞好太湖流域水環(huán)境綜合治理、洞庭湖綜合治理前期工作，爭(zhēng)取盡早實(shí)施。加快實(shí)施石羊河、塔里木河流域重點(diǎn)治理，促進(jìn)生態(tài)改善。

　　（四）進(jìn)一步強(qiáng)化水利管理。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，與1998年“三定”規(guī)定相比，水利工程建設(shè)行業(yè)管理、地下水監(jiān)測(cè)管理、水資源保護(hù)等10方面的職能進(jìn)一步得到加強(qiáng)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視。我們要抓緊研究制定機(jī)關(guān)各司局的“三定”規(guī)定，切實(shí)履行好職責(zé)，進(jìn)一步提高水利管理水平。要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，抓好重要水域的水資源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)和地下水保護(hù)行動(dòng)。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，做好應(yīng)急補(bǔ)水，確保重點(diǎn)地區(qū)的用水安全。要加快流域綜合規(guī)劃修編，抓緊全國(guó)和流域水資源綜合規(guī)劃成果審查報(bào)批，全面啟動(dòng)中小河流規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)流域綜合管理，完善流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。要落實(shí)河道分級(jí)管理責(zé)任，劃定水域岸線控制利用分區(qū)，加強(qiáng)河湖管理。要加強(qiáng)水利法制建設(shè)，盡快出臺(tái)抗旱條例、河道采砂管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，切實(shí)做好長(zhǎng)江干流河道采砂“嚴(yán)打年”等綜合執(zhí)法行動(dòng)。

　　（五）繼續(xù)深化水利改革。改革開放30年的偉大實(shí)踐證明，要從根本上解決水利發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)水利改革。要加快水利投融資體制改革，努力擴(kuò)大公共財(cái)政水利投資規(guī)模，充分利用市場(chǎng)機(jī)制籌集水利建設(shè)資金，保持水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。要繼續(xù)加大水利工程管理體制改革力度，狠抓“兩定”工作和“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”落實(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成水管體制改革任務(wù)。要完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推行終端水價(jià)制度，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，提高服務(wù)保障能力。要深化財(cái)務(wù)管理體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資和重點(diǎn)水利項(xiàng)目中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效益。

　　（六）大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神，是愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是我們黨和軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展，是中華民族民族精神在當(dāng)代中國(guó)的集中體現(xiàn)和新的發(fā)展。我們要大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，廣泛宣傳水利抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和模范人物，為水利發(fā)展與改革提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神同以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，抓住即將在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神與開展全民節(jié)約活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力精簡(jiǎn)和壓縮會(huì)議，從嚴(yán)控制出差，減少公務(wù)接待，嚴(yán)格控制車輛購(gòu)置，嚴(yán)格控制出國(guó)，節(jié)約日常開支，以實(shí)際行動(dòng)支援抗震救災(zāi)。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神與迎接奧運(yùn)、支持奧運(yùn)、奉獻(xiàn)奧運(yùn)結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神同紀(jì)念改革開放30周年結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各級(jí)水利部門和廣大干部職工進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。要把弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神同推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)水利各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　同志們！多難興邦。在幾千年歷史長(zhǎng)河中，中華民族雖歷經(jīng)滄桑，飽受磨難，但每一次都能以我們民族特有的毅力和勇氣，化險(xiǎn)為夷，轉(zhuǎn)危為安，愈挫愈勇，愈折愈強(qiáng)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)偉大抗震救災(zāi)精神，堅(jiān)定信心，再接再厲，迎難而上，奮勇拼搏，努力奪取水利抗震救災(zāi)的最后勝利，著力做好防汛抗洪工作，全面完成年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！