在新聞出版領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制中，有一種現(xiàn)象引起行業(yè)主管部門注意，部分出版單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展緩慢的理由是：經(jīng)營授權(quán)沒解決，身份置換不明朗，社會(huì)保險(xiǎn)難推進(jìn)，出版資源缺配置。其言下之意是，這些問題沒有解決，轉(zhuǎn)企改制就難以推進(jìn)。而“四大問題”解決的順利與否事關(guān)轉(zhuǎn)企改制成敗，那么，實(shí)際情況究竟如何呢？

　　經(jīng)營授權(quán)問題

　　經(jīng)營授權(quán)是新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制標(biāo)志性問題，其實(shí)質(zhì)是解決出版發(fā)行企業(yè)的出資人問題。然而，在新聞出版領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制過程中，由于各單位情況不同，這么多的新聞出版單位如果由國務(wù)院或國資委授權(quán)經(jīng)營，顯然不太可能。

　　其實(shí)，授權(quán)經(jīng)營問題并沒有人們想象的那么難。近年來，在新聞出版領(lǐng)域，一些出版發(fā)行單位在改革中做出了有益的探索，也取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)。比如，地方新聞出版單位改革，通過地方政府有關(guān)部門經(jīng)營授權(quán)，妥善地解決了這一問題。比如，高校出版社通過在高校建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，順利解決了出資人問題，到現(xiàn)在為止，首批18家高校出版社已成功轉(zhuǎn)企改制。目前，最大的“問題”出現(xiàn)在中央在京出版單位。

　　近年來，在經(jīng)營授權(quán)方面，一些中央在京出版單位經(jīng)過多年的探索，形成了自己的模式，主要有兩種：一是中國電力出版社、中信出版社、石油工業(yè)出版社、印刷工業(yè)出版社，這些出版社的主管單位均為公司，輕松獲得經(jīng)營授權(quán)；二是中國科學(xué)出版集團(tuán)、人民郵電出版社等，這些出版社沒有上述社的便利條件，他們通過成立經(jīng)營性公司達(dá)到授權(quán)經(jīng)營的目的。

　　據(jù)記者了解，中央在京出版單位情況比較復(fù)雜，為解決經(jīng)營授權(quán)問題，除鼓勵(lì)出版單位根據(jù)自己的實(shí)際，確定合理、有效的經(jīng)營授權(quán)模式外，目前，新聞出版總署已將此上升到重中之重來解決，正在與國家有關(guān)部門進(jìn)行磋商、溝通，以求妥善解決，從而為新聞出版單位改革掃清體制障礙。

　　據(jù)新聞出版總署改革辦有關(guān)人員透露：大多數(shù)中央在京出版單位具備由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)營性出版企業(yè)的基礎(chǔ)，自收自支事業(yè)單位占到中央在京出版社總數(shù)的86%。目前，隨著中央在京出版單位國有資產(chǎn)經(jīng)營授權(quán)問題有關(guān)程序和規(guī)則的進(jìn)一步明確，中央在京出版單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　身份置換問題

　　在文化體制改革中，有關(guān)人員安置、分流的總體原則是：“老人老辦法，新人新辦法”。這個(gè)辦法實(shí)際解決的是，離退休人員和新進(jìn)入單位人的問題。從各個(gè)單位執(zhí)行的情況來看，“老人”和“新人”都比較順暢，沒有出現(xiàn)政策性障礙。但是，在實(shí)際操作過程中，出現(xiàn)了“中人”問題，即那些現(xiàn)在40~50多歲的人。這部分人員是單位的骨干，也為單位做出了重要的貢獻(xiàn)，隨著轉(zhuǎn)企改制的深入推進(jìn)，他們的后顧之憂如何解決？

　　對此，新聞出版總署圖書司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“中人”問題是改革中出現(xiàn)的新情況，沒有考慮到在崗人員的問題，但問題是改革沒有固定的模式，只要在政策范圍內(nèi)，有利于推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，各單位都可以根據(jù)自己的情況，探索不同的模式。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)：從已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的一些出版發(fā)行單位看，他們在這方面都進(jìn)行了很好的探索，很好地解決了“中人”這一問題，值得業(yè)界廣泛借鑒。

　　同時(shí)，新聞出版總署就執(zhí)行“老人老辦法”也提出原則性意見：現(xiàn)在離退休的和即將離退休的，可以進(jìn)行自愿選擇，比如喜歡事業(yè)單位的，就去事業(yè)單位；如果你年富力強(qiáng)，還想繼續(xù)干，那么就進(jìn)入新體制。在實(shí)行崗位聘任制后，勢必有一部分人聘不上，或者競爭不上崗位，對這些人要妥善分流，不搞下崗再就業(yè)那一套。因?yàn)槲幕I(lǐng)域的人適應(yīng)性比較強(qiáng)，要用發(fā)展的方式去解決這個(gè)問題，比如興辦一些新的實(shí)體，分流企業(yè)富余人員，為轉(zhuǎn)企改制提供重要保障。

　　社會(huì)保險(xiǎn)問題

　　1992年，我國建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，在這個(gè)過程中，有的單位參加了，有的單位沒有參加。如今，隨著轉(zhuǎn)企改制工作的推進(jìn)，轉(zhuǎn)制企業(yè)必須參加社保。而要參加社保，按理要從1992年補(bǔ)繳，可這中間10多年的時(shí)間，補(bǔ)繳則需要有大筆資金，很多單位確實(shí)難以承受。

　　考慮到文化行業(yè)積累不多，要補(bǔ)繳十幾年保障的費(fèi)用有些困難，國務(wù)院“105號(hào)文件”規(guī)定：現(xiàn)在轉(zhuǎn)企改制的單位，從轉(zhuǎn)制之日起開始繳納，以前的年限視同于繳納。但這個(gè)政策落實(shí)以后出現(xiàn)了一個(gè)漏洞，特別是在北京地區(qū)，像中央出版單位就遇到了障礙。社保機(jī)構(gòu)說我們完全支持文化單位改革，從轉(zhuǎn)制之日起給這個(gè)保障沒有問題，問題是以前十幾年的虧損，由誰來承擔(dān)？因?yàn)楸ＹM(fèi)是大家的，我們不能拿別人的錢給你頂上。因此，轉(zhuǎn)制之前的虧空由誰給？需要進(jìn)一步明確。

　　為徹底解決中央單位出版社遇到的實(shí)際問題，降低改制成本，減輕改制負(fù)擔(dān)，新聞出版總署做了大量的工作，經(jīng)過與北京市社保部門多次交涉，最后達(dá)成一致意見：北京市社保同意接納出版發(fā)行單位參加社保，最終特別同意，在這幾年轉(zhuǎn)企改制的中央出版單位，從2003年中央決定文化體制改革試點(diǎn)開始補(bǔ)繳，以前的全部免繳。針對此，新聞出版總署即將出臺(tái)《北京地區(qū)改革單位加入社保辦法》。

　　對地方而言，由于社保不是全國統(tǒng)一的，因此，地方新聞出版單位在轉(zhuǎn)企改制過程中，不會(huì)碰到中央單位出版社遇到的問題。問題是要跟當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、社保部門進(jìn)行溝通，以盡快解決這一問題。實(shí)際上，地方在這方面大都得到了妥善解決，促進(jìn)了改革的順利進(jìn)行。

　　出版資源問題

　　出版資源配置是轉(zhuǎn)企改制單位最關(guān)心的問題之一，在這方面，新聞出版總署信守承諾，推出了一系列優(yōu)惠政策，使出版資源配置政策在轉(zhuǎn)企改制單位得到了很好的落實(shí)。

　　比如，對轉(zhuǎn)制到位的高校出版單位，新聞出版總署在優(yōu)先配置資源、調(diào)整出版范圍、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、重大出版工程等方面給予支持和優(yōu)先考慮，在書號(hào)配置等方面也給予政策傾斜，滿足了高校社發(fā)展的需要。比如，東南大學(xué)出版社充分利用新聞出版總署對轉(zhuǎn)企單位書號(hào)資源方面的優(yōu)惠政策，解決了書號(hào)資源短缺的問題，擴(kuò)大出書品種，2007年該社出版新書431種。

　　同時(shí)，為滿足試點(diǎn)高校社的發(fā)展需要，在接下來的擴(kuò)大試點(diǎn)期間，新聞出版總署除繼續(xù)給予書號(hào)支持外，將重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決期刊出版權(quán)及其他多種出版形式的出版權(quán)，并允許試點(diǎn)出版社異地建立出版分社等。

　　據(jù)記者了解，為推動(dòng)新聞出版領(lǐng)域改革，在改革的攻堅(jiān)階段，為盡快培育一批大型企業(yè)集團(tuán)，新聞出版總署將很快出臺(tái)一系列出版資源配置政策，在資源配置上給予傾斜。其中包括加工定貨、政府采購；國家重點(diǎn)項(xiàng)目扶持；書號(hào)、版號(hào)、刊號(hào)傾斜；多媒體經(jīng)營、跨地區(qū)發(fā)展等，以支持這些企業(yè)集團(tuán)盡快發(fā)展。

　　由此看來，“問題”已不成為問題，已經(jīng)得到了有效解決，只是一些出版發(fā)行單位的決策者對轉(zhuǎn)企改制的政策研究不夠，理解不透。對那些不想改革、不愿改革的人來說，拿這些所謂的“問題”說事，表面看起來“理直氣壯”，實(shí)則不過是一種借口而已。

　　“四大問題”考量轉(zhuǎn)企改制成敗。這是改革中涉及的深層次矛盾和問題，也是新一輪改革著力解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從目前的情況看，出版發(fā)行體制改革之所以“難”，主要難在人們的思想，難在人們的意識(shí)，難在人們的行動(dòng)。