大力發(fā)展農(nóng)村水電　實現(xiàn)水電農(nóng)村電氣化



　　　　　　　　　　　　　水利部副部長　 陳雷

　　　　　　　　　　　　　（2001年11月21日）



同志們：

　　水電及農(nóng)村電氣化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要基礎設施，是關(guān)系到廣大貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項公益性事業(yè)，也是加快地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、鞏固退耕還林成果、改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事。黨中央、國務院歷來對農(nóng)村水電和農(nóng)村電氣化縣建設十分重視，“七五”、“八五”、“九五”期間，國務院分別部署開展了三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設，取得了顯著的成效。國務院領導同志最近多次指出，要大力發(fā)展小水電，在這方面要給予扶持。不久前，國務院正式批準“十五”期間建設400個水電農(nóng)村電氣化縣。最近，汪恕誠部長向溫家寶副總理匯報水電及農(nóng)村電氣化工作以及召開這次會議的有關(guān)情況，溫家寶副總理非常重視，在百忙之中專門致信汪恕誠部長，充分肯定了水電及農(nóng)村電氣化工作的成績，對今后水電及農(nóng)村電氣化建設提出了明確的要求。汪恕誠部長今天下午還要就水利工作、水電及農(nóng)村電氣化建設和電力體制改革作重要講話，對下階段工作進行全面部署。

　　15年來，在黨中央、國務院的領導下，在國家計委、財政部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等部門的大力支持下，地方各級政府和廣大干部群眾結(jié)合江河治理，治水辦電、開拓進取，全面完成了三批農(nóng)村水電初級電氣化縣的建設任務，取得了輝煌的成就，積累了豐富的經(jīng)驗，為“十五”期間400個水電農(nóng)村電氣化縣建設奠定了良好的基礎。下面，我就水電及農(nóng)村電氣化工作講幾點意見。

　　一、農(nóng)村水電及初級電氣化縣建設工作的簡要回顧

　　第一，農(nóng)村水電及初級電氣化縣建設取得顯著成績

　　1、水電裝機大幅度增加，全國800個縣主要靠小水電及其電網(wǎng)供電。到2000年底，全國水利系統(tǒng)水電裝機達到3110萬千瓦，年發(fā)電量945億千瓦時，其中農(nóng)村水電裝機2700 萬千瓦，年發(fā)電量800 億千瓦時。四川省水電裝機近400萬千瓦；廣東、福建均達到300萬千瓦以上；湖南、云南均達到200萬千瓦以上；廣西、浙江、湖北、江西、重慶、貴州、新疆分別超過或接近100萬千瓦。水利系統(tǒng)水電具備了很大的規(guī)模和實力。

　　國務院在《九十年代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出，水利系統(tǒng)90年代新增水電裝機1500萬千瓦，其中大型水電280萬千瓦。經(jīng)過10年艱苦努力，水利系統(tǒng)共完成裝機1910萬千瓦，其中大型水電新增裝機213萬千瓦，農(nóng)村水電新增裝機1387萬千瓦，超額完成了國務院規(guī)定的任務。

　　與農(nóng)村水電相配套的電網(wǎng)得到快速發(fā)展，共建成了800多個縣電網(wǎng)和40多個跨縣地區(qū)性電網(wǎng)，擁有輸配電線路100多萬公里。到2000年底，全國水利系統(tǒng)發(fā)供電資產(chǎn)達1500億元，年售電收入400億元，年實現(xiàn)利稅64億元。農(nóng)村水電已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施與支柱產(chǎn)業(yè)，目前約占全國1/2的地域、1/3的縣市和1/4的人口主要靠農(nóng)村水電及其電網(wǎng)供電。全國共修建4.8萬座中小水電站，使3億多無電人口用上了電。農(nóng)村水電初級電氣化建設為加快廣大貧困山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設、人民脫貧致富和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　2、超額完成了國務院部署的農(nóng)村水電初級電氣化縣建設任務，農(nóng)村水電初級電氣化縣的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。“七五”、“八五”、“九五”期間，全國共建成三批農(nóng)村水電初級電氣化縣653個，其中“九五”建成第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣335個。“九五”期間農(nóng)村水電累計投入資金420.1億元，其中中央資金13.5億元。每投入1元中央資金拉動了24元社會資金。已建成的653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，涉及人口2.52億，面積274萬平方公里，82%以上的縣位于中西部地區(qū)，80%以上的縣屬于老少邊窮地區(qū)。這些地區(qū)由于有了水電和電氣化的帶動，基本上都實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均收入和人均用電量翻番，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟狀況和社會面貌有了很大改觀。

　　“九五”建成的335個初級電氣化縣，五年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2345億元增長到4778億元，增長速度比全國快一倍；縣財政收入從150億元增長到255億元；農(nóng)民人均純收入由1082元增加到1914元，年均增長速度8.1%，是全國平均增速4.7%的1.7倍；工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高9個百分點；累計使2000多萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。

　　通過開發(fā)農(nóng)村水電，建設初級電氣化縣，大力實施小水電代柴，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進了天然林保護和退耕還林還草。目前農(nóng)村水電供電區(qū)已有2000萬戶居民不同程度地使用電炊，節(jié)約了大量薪柴，減少了森林砍伐，緩解了水土流失。653個初級電氣化縣的森林覆蓋率15年平均增長了9.88個百分點，比全國高5.4個百分點。

　　15年農(nóng)村水電初級電氣化縣建設，治水辦電相結(jié)合，使邊遠山區(qū)1.2億無電人口用上了電，初步治理了數(shù)千條中小河流，增加水庫庫容500億立方米，增加灌溉面積2530萬畝，解決了6425萬人及4742萬頭牲畜飲水困難，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，提高了防洪抗旱能力。水電及農(nóng)村電氣化縣普遍利用山區(qū)興建水庫后形成的落差裝機發(fā)電，用售電收入彌補水價過低的問題，形成了以小水電建設為龍頭、以水辦電、以電補水、水電不分家的水利發(fā)展格局，鞏固了水利基礎，壯大了水利實力，提高了水利為農(nóng)業(yè)服務的能力。

　　隨著用電的普及，廣播電視、家用電器也迅速得到普及。世世代代困守在山坳里的山里人從廣播電視里聽到了中央的聲音，了解到黨的政策和國家大事；聽到了科技和商品信息，看到了文藝節(jié)目，開闊了視野，提高了素質(zhì)，促進了山區(qū)的精神文明建設。山區(qū)人關(guān)心國家大事的多了，搞封建迷信的少了；學科技文化的多了，求神拜佛的少了；新的時尚多了，賭博鬧事的少了，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新氣象。隨著電冰箱、洗衣機、電飯煲等家用電器進入山區(qū)農(nóng)家，農(nóng)民的生活質(zhì)量產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。通過建設農(nóng)村水電為農(nóng)民辦實事，涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀基層干部，在群眾中建立了很高的威望，進一步密切了黨和群眾的血肉聯(lián)系。

　　開發(fā)小水電，建設有中國特色的農(nóng)村電氣化，不僅在邊遠地區(qū)、不發(fā)達地區(qū)比較好地解決了全球關(guān)注的環(huán)境和貧困兩大問題，而且還在增強民族團結(jié)、促進邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，得到地方政府和人民群眾的擁護和支持，被老百姓譽為光明工程、扶貧工程、致富工程、德政工程。
　　
　　3、實施水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電“兩改一同價”，農(nóng)村電價大幅度下降。為了打破壟斷，引進競爭，堅持電力工業(yè)改革的方向，四川、重慶、廣西、吉林、云南、青海、湖北、湖南、廣東、山西等省、自治區(qū)、直轄市的水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，相繼實行“一省兩貸”，堅持了地方獨立配電公司的方向。針對一些地方在農(nóng)網(wǎng)改造中上劃代管農(nóng)村水電自發(fā)自管縣，搞虛擬股權(quán)、控股等問題，結(jié)合水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作實際，提出的一些重要政策建議被國務院和有關(guān)部委采納，如：自發(fā)自管縣按地方獨立配電公司方向進行改革；農(nóng)網(wǎng)改造貸款實行“一省兩貸”的政策；用電費收益權(quán)作為農(nóng)網(wǎng)建設改造貸款質(zhì)押擔保的政策；農(nóng)網(wǎng)改造貸款還貸期延長到20年的政策；西部貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造資本金由國債改為撥款的政策；自發(fā)自管縣農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價全省均攤等政策。這些政策的出臺，極大地促進了老少邊窮地區(qū)的“兩改一同價”工作。

　　目前，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設改造累計完成投資108億元，新建和改造110KV變電站59座、容量1739兆伏安，35千伏變電站434座、容量2046兆伏安，110千伏線路1384公里、35千伏線路7191公里、10千伏線路7.5萬公里、低壓線路18.4萬公里，新建供電所1802個，對2383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站進行了改革，完成了6.1萬個配電臺區(qū)的改造。目前，全國已有150個縣完成了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務，43個縣已通過了省、自治區(qū)、直轄市計委組織的竣工驗收，107個縣已完成低壓改造任務，具備了驗收條件。凡是完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革的地方，都實現(xiàn)了“電量公開、電價公開、電費公開”和“銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶”以及“統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核”的“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”，農(nóng)村電價大幅度降低，農(nóng)村用電量顯著增加，得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護。

　　4、水利系統(tǒng)水電企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展，競爭力明顯增強。水利系統(tǒng)水電企業(yè)認真貫徹十五大精神，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加快水電改革和發(fā)展的要求，推進水電企業(yè)的資產(chǎn)重組、制度創(chuàng)新和機制轉(zhuǎn)換。四川、重慶、廣西、吉林、新疆、浙江、云南、青海、湖北、湖南、河南等省、自治區(qū)、直轄市都成立了以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團公司，有的擁有幾十億元的資產(chǎn)，有的被省級政府明確為水利水電國有資產(chǎn)的出資人代表。四川、重慶、廣西、吉林、青海等省級集團公司還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的承貸主體，負責全省自發(fā)自管縣的水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作，通過農(nóng)網(wǎng)改造進一步壯大了這些公司的實力。全國還組建了70多個跨縣的地區(qū)性水電集團公司。繼四川樂山電力上市之后，近年來四川的明星電力和岷江水電、重慶的三峽水利和烏江電力、福建的閩東電力、浙江的錢江水利、廣西的桂東水電等多家水電企業(yè)相繼上市。河南水電集團公司出資控股了已上市的四川招商股份公司，實現(xiàn)了借殼上市。在我國股市上已形成了業(yè)績穩(wěn)健的中小水電板塊，新疆新水股份和四川西昌水電、永安水電、大渡河水電等一大批水電企業(yè)正在抓緊籌備上市。

　　5、小水電的國際影響顯著提高，對外合作進一步加強。我國開發(fā)中小水電，建設有中國特色的農(nóng)村電氣化，消除貧困、保護環(huán)境，得到了國際社會的高度評價和贊揚。世界上許多國家，包括歐美發(fā)達國家都在積極推廣中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗。一些與我國無邦交的國家也通過民間途徑學習我國如何建設和管理小水電。到1999年底，我國已為60多個國家和地區(qū)培養(yǎng)了數(shù)千名小水電專家，向50多個國家出口小水電設備。由于中國小水電在國際上的廣泛影響，有60多個國家、150多個政府機構(gòu)和國際組織參加的國際小水電網(wǎng)總部設在我國杭州。聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心于2000年12月在杭州市成立，這是迄今在我國境內(nèi)唯一一個聯(lián)合國法律框架下的組織。這是我國改革開放20年來的一項重要成果，不僅為小水電的發(fā)展，而且為擴大國際合作、特別是發(fā)展中國家的南南合作，開辟了新的途徑和前景。

　　第二，水電及農(nóng)村電氣化建設的主要經(jīng)驗

　　1、發(fā)展小水電和建設農(nóng)村電氣化縣的偉大創(chuàng)意源自鄧小平同志對黨的思想路線的親身實踐。1982年9月，鄧小平同志在四川考察聽取匯報時敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一新生事物，他當即表示：“這件事，不要很多投資，國家不吃虧，群眾有利，減少浪費，容易解決”。“你們還要多下去調(diào)查，多發(fā)現(xiàn)這一類問題，中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想”。農(nóng)村水電及電氣化縣建設最早就是這樣提出的，也是鄧小平同志對我們黨“從群眾中來，到群眾中去”思想路線的親身實踐。飲水思源，發(fā)展小水電及建設農(nóng)村電氣化縣最重要的經(jīng)驗，就是鄧小平同志親身實踐黨的思想路線的偉大示范。

　　2、黨和政府的關(guān)懷、重視和支持是小水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展的關(guān)鍵。國務院制定了一系列正確的方針政策，黨和國家領導人多次對農(nóng)村水電的發(fā)展和農(nóng)村電氣化縣建設做出指示，給予關(guān)懷和支持。地方各級黨委和政府高度重視，許多地方的黨政一把手在電氣化建設期間親自掛帥，把實現(xiàn)農(nóng)村電氣化的骨干工程、重要工期納入任期目標和考核指標，自加壓力。正是黨和政府的關(guān)懷和各部門強有力的支持，小水電及農(nóng)村電氣化建設才取得了輝煌的成就。

　　3、廣大群眾的積極擁護和參與是小水電事業(yè)長盛不衰的力量源泉。在小水電發(fā)展及農(nóng)村電氣化建設的過程中，雖然遇到這樣那樣的困難和阻力，但卻幾十年來長盛不衰的根本原因，在于它適應山區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，滿足了山區(qū)人民改變自身落后的生產(chǎn)生活條件和實現(xiàn)脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，因此得到了人民群眾的真誠擁護和廣泛參與，這正是我們事業(yè)發(fā)展的力量源泉。另一方面，在國家的必要扶持下興辦小水電，地方與群眾辦得起、有利于地方經(jīng)濟發(fā)展，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現(xiàn)形式多樣性的建設和經(jīng)營特點，符合我國國情和現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平。人民擁護、符合國情，小水電才會有強大的生命力。

　　4、改革體制、創(chuàng)新機制，促進科技進步是小水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展的動力。小水電是在以改革為動力，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，促進、解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力中發(fā)展起來的。實行“自建、自管、自用”方針，就是堅持自力更生、艱苦奮斗；就是堅持“誰建、誰有、誰管、誰受益”，維護投資者的合法權(quán)益，調(diào)動各方面發(fā)展小水電的積極性；就是堅持小水電電源與電網(wǎng)同步建設，電力建設與負荷建設協(xié)調(diào)發(fā)展，面向市場，取得效益，更好地服務；實行“以電養(yǎng)電”政策，就是實行股份制辦電，按股進行分紅，國家、地方國有股份分得的紅利可以作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于小水電和農(nóng)村電氣化建設，建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)、滾動發(fā)展的機制。這些政策措施都是為沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，促進、解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力而提出來的,正是因為有了這些改革和創(chuàng)新，小水電才突破了計劃經(jīng)濟模式，率先跨入了市場經(jīng)濟的范疇，取得了很大的發(fā)展，造福于億萬農(nóng)民。

　　目前，現(xiàn)代科技已廣泛應用于小水電行業(yè)。每一個技術(shù)進步和創(chuàng)新，都使農(nóng)村水電建設上了一個新的臺階。當前，信息和網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展又為農(nóng)村水電從自動化到數(shù)字化的升級提供了難得的機遇。15年的實踐證明，深化改革，加快制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，推動技術(shù)進步是農(nóng)村水電發(fā)展的真正動力。

　　5、從中國水電建設的實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃是搞好水電及農(nóng)村電氣化建設的前提。水電及農(nóng)村電氣化建設規(guī)劃,不是簡單的電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃，而是一個包括資源、生態(tài)、扶貧，電源、電網(wǎng)、負荷，科技、管理、投資等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，是多學科的有機結(jié)合。只有制訂出一個符合當?shù)貙嶋H、科學合理、經(jīng)濟可行、具有可操作性、便于實施的水電及農(nóng)村電氣化全面規(guī)劃，才能使水電及農(nóng)村電氣化建設得到順利實施。否則就會走彎路，就會造成浪費。

　　6、完善制度、健全法規(guī)、加強管理是小水電及農(nóng)村電氣化工作的保障。多年來，各級水利部門大力推進法規(guī)和標準化建設，制定了一系列保護和規(guī)范小水電發(fā)展的制度、法規(guī)和標準，覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，從多個方面為農(nóng)村水電的發(fā)展提供了保障。各地從實際出發(fā)，在小水電的設計、施工、質(zhì)量控制、成本控制、竣工驗收、運行管理、經(jīng)營管理等多個方面創(chuàng)造出豐富多彩的管理模式，提高了農(nóng)村電氣化的建設質(zhì)量，降低了建設成本。

　　第三，當前存在的主要問題和差距

　　雖然農(nóng)村水電和電氣化建設取得了巨大成就，但是距國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃目標的要求還存在不小的差距，我們在工作中也還面臨著不少突出的問題，主要是：

　　1、中西部廣大山區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展滯后，用電水平僅為全國平均水平的1/3，世界平均水平的1/10。西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困山區(qū)用電水平更低。隨著西部大開發(fā)的全面展開和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，如何提高這些地區(qū)的用電水平將會成為我們面臨的一個十分緊迫的課題。此外，小水電在改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的作用目前發(fā)揮得還不夠，還有巨大的潛力。

　　2、我國小水電資源較為豐富,可開發(fā)的容量為8700萬千瓦,已開發(fā)的只有2485萬千瓦,開發(fā)利用程度還很低，僅為28.6%。，由于我國小水電的開發(fā)程度遠低于水能資源豐富和比較豐富的國家，使大量可再生的清潔能源白白地流失了。

　　3、目前，還有相當多的人對農(nóng)村水電的戰(zhàn)略地位缺乏足夠的認識。農(nóng)村水電作為清潔可再生的綠色能源，在國際社會已經(jīng)得到足夠的重視，而在國內(nèi)的一些地方，對其減少溫室效應、減輕污染和保護生態(tài)環(huán)境等方面的作用認識不足，也缺乏行之有效的政策和相應的措施。在一些地方，不但不能在電能配置上保障小水電的應有份額，而且還限制小水電發(fā)電生產(chǎn)。有些地方限制小水電上網(wǎng)電量，壓低電價、不讓小水電上網(wǎng)甚至把小水電作為小火電一樣對待。

　　4、一些地方，在農(nóng)網(wǎng)改造中以不讓小水電發(fā)電上網(wǎng)和不撥付農(nóng)網(wǎng)建設與改造資金等辦法，迫使農(nóng)村水電企業(yè)改變水利系統(tǒng)電網(wǎng)管理關(guān)系，以低價或超低價出售水電資產(chǎn)，嚴重影響了小水電發(fā)展和農(nóng)村電氣化建設工作的正常開展。

　　5、信貸渠道不暢。農(nóng)村水電所在地多為貧困地區(qū)，地方電力資產(chǎn)少，當?shù)劂y行多為“貸差”行，放貸能力有限，由上級銀行撥付轉(zhuǎn)貸，加大了放貸成本和風險，導致農(nóng)村水電開發(fā)的貸款渠道不暢。

　　6、思想觀念滯后。農(nóng)村水電行業(yè)點多面廣、布局分散，又多處山區(qū)，信息不暢、交通不便，在市場經(jīng)濟的觀念和認識上，同其它行業(yè)相比有明顯差距。在實行經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長方式“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的過程中，不論在深度上還是在廣度上，都有大量的工作要做，我們要有緊迫感、使命感和責任感，要銳意改革、奮起直追。

　　二、農(nóng)村水電及電氣化建設面臨新的形勢

　　第一，水利進入一個新的發(fā)展階段，水利基礎設施建設與水利改革的步伐加快。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，黨和國家非常重視水利工作，全社會對水的認識不斷深化。“九五”計劃第一次把水利建設作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點，擺在基礎設施建設的突出位置，“十五”計劃繼續(xù)將水利放在基礎設施建設的首位。黨的十五屆五中全會把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰(zhàn)略資源，從可持續(xù)發(fā)展的高度加以重視，并全面、系統(tǒng)、完整地闡述了中央的水利工作方針，對新時期的水利工作提出了明確的要求。水利部黨組按照黨中央、國務院的要求，在認真總結(jié)治水經(jīng)驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的治水新思路。全國水利系統(tǒng)認真貫徹中央的水利工作方針和部黨組的治水思路，在中央積極財政政策的支持下，水利工作取得了顯著成效。長江、黃河等大江大河以堤防為主的防洪工程建設取得了重大進展；萬家寨、小浪底等一大批重點水利樞紐工程相繼竣工投產(chǎn)；病險水庫除險加固和解決農(nóng)村人畜飲水困難取得了新的突破；黃河在大旱之年繼續(xù)實現(xiàn)不斷流，黑河成功地進行了分水，塔里木河已將水輸送到下游的臺特瑪湖，扭轉(zhuǎn)了塔里木河下游生態(tài)惡化的趨勢；南水北調(diào)工程前期工作進展順利，近期可望開工；水資源統(tǒng)一管理得到加強，全國800多個地、市、縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務一體化管理；農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)村水利工作取得了很大成績，水土保持生態(tài)建設步伐加快；水利改革與發(fā)展進入了一個新的階段。

　　第二，國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)村水電及電氣化建設提出了新的要求。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃中，已經(jīng)把實施人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，列為新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一。今年4月、6月和8月，朱镕基總理考察湖南、四川、貴州時強調(diào)指出，保護和改善生態(tài)環(huán)境，已到了刻不容緩的地步；要采取各種形式，處理好退耕農(nóng)民的當前生計和長遠致富問題；大力發(fā)展小水電、沼氣，在這方面要給予扶持。朱镕基總理關(guān)于要大力發(fā)展小水電的重要講話，確立了小水電新的定位，對新世紀水電及農(nóng)村電氣化建設提出了新的要求，也給水利水電行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。

　　第三，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開辟了農(nóng)村水電發(fā)展的廣闊前景。小水電既是西部農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要基礎設施，又是促進退耕還林還草，建設西部綠色屏障的生態(tài)工程，同時也是民族地區(qū)、貧困地區(qū)的開發(fā)性扶貧工程，在西部大開發(fā)中具有明顯的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。中央提出5到10年內(nèi)，西部地區(qū)生態(tài)建設和基礎設施建設要有突破性的進展，客觀形勢要求我們必須加快小水電發(fā)展，充分發(fā)揮其扶貧作用、生態(tài)作用與支農(nóng)作用，把小水電的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益有機地結(jié)合起來。

　　第四，國家繼續(xù)實行積極的財政政策，進一步增加了對水利基礎設施建設的資金投入。黨中央和國務院將繼續(xù)實施積極的財政政策，加快西部大開發(fā)和加強基礎設施建設。水利基礎設施、水電及農(nóng)村電氣化建設和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的投入力度將會進一步加大，這必將對發(fā)揮農(nóng)村水電及電氣化帶動社會資金參與基礎設施及基礎產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設和促進國民經(jīng)濟的增長起到積極的作用。國家實施新的扶貧攻堅計劃的一項主要任務就是解決農(nóng)村飲水和用電困難人口的飲水用電問題，加快貧困地區(qū)農(nóng)村水電等基礎設施建設和推進城鎮(zhèn)化進程。此外，通過實施農(nóng)村水電及電氣化縣建設，能夠帶動社會資金參與基礎產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設，有利于擴大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟增長。

　　三、“十五”水電及農(nóng)村電氣化建設的目標和任務

　　第一，水電及農(nóng)村電氣化工作總的要求
　　
　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹中央十五屆五中、六中全會精神和黨中央、國務院關(guān)于中小水電建設的方針政策，按照新時期中央水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，堅持水電及農(nóng)村電氣化建設為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的方向，以發(fā)展為主題，以改革和科技創(chuàng)新為動力，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)，結(jié)合江河治理和生態(tài)建設治水辦電，實施小水電代柴生態(tài)示范工程，加快西部地區(qū)水電建設，搞好水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，解決邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)無電鄉(xiāng)和無電村的用電問題，把水電及農(nóng)村電氣化建設與我國山區(qū)經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境建設、扶貧開發(fā)和水利建設有機地結(jié)合起來，以水能資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、綜合利用和有效管理，促進水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　第二，水電及農(nóng)村電氣化建設的目標和任務

　　水電及農(nóng)村電氣化建設肩負著推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快貧困山區(qū)人民脫貧致富、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等歷史使命。新的形勢對水電及農(nóng)村電氣化建設提出了新的目標和任務。

　　1、建設400個水電農(nóng)村電氣化縣。“十五”期間按照“誰建、誰有、誰管、誰受益”，“自建、自管、自用”和“小水電要有自己的供電區(qū)”的原則，全面完成400個水電農(nóng)村電氣化縣建設任務，使我國農(nóng)村水電電氣化水平再上一個新的臺階。水電農(nóng)村電氣化縣的鄉(xiāng)通電率要達到100%，戶通電率要達到98%以上，用電保證率要達到95%以上。全縣人均年用電量達到500千瓦時，戶均年用電量達到400千瓦時，小水電代柴戶率達到30%。牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)縣的標準可適當降低。水利部門對水利系統(tǒng)的水電工作行使有效的行業(yè)管理職能。

　　2、大力發(fā)展小水電及其配套電網(wǎng)?！笆濉逼陂g，全國水利系統(tǒng)新增水電裝機800萬千瓦（其中新增農(nóng)村水電裝機600萬千瓦），總裝機達到3900萬千瓦，年發(fā)電量達到1200億千瓦時，均占全國水電總量的40%；在開發(fā)農(nóng)村水電的同時，加強配套電網(wǎng)建設，建成一批具有一定規(guī)模的小水電開發(fā)基地。

　　3、實施小水電代柴生態(tài)示范工程?！笆濉逼陂g，在長江上游、黃河中上游、珠江上游及其它適宜小水電代柴的地區(qū)，建設一批小水電代柴生態(tài)示范區(qū)，通過發(fā)展小水電及其配套電網(wǎng)，穩(wěn)定地解決退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點水土流失防治區(qū)和山區(qū)1800萬戶、7200萬燒柴群眾的生產(chǎn)生活燃料和農(nóng)村能源問題，保護生態(tài)環(huán)境，從根本上遏止毀林和破壞植被現(xiàn)象，使小水電代柴生態(tài)示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

　　4、搞好水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)改造。按照“兩改一同價”的要求，完成第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革任務，抓緊第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，減輕農(nóng)民負擔。

　　5、開發(fā)西部地區(qū)中小水電資源。利用西部山區(qū)河流眾多、水量充沛、流量穩(wěn)定，落差大而相對集中、淹沒損失小、技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)越等中水水電資源優(yōu)勢，結(jié)合西部地區(qū)水利基礎設施建設，加快西部地區(qū)中小水電開發(fā)，實現(xiàn)“西電東送”。

　　6、解決邊遠地區(qū)的群眾用電困難。結(jié)合扶貧開發(fā)，通過發(fā)展小水電、太陽能和風力發(fā)電，重點解決西藏、新疆、青海等邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)無電鄉(xiāng)、村的生活和生產(chǎn)用電問題。

　　7、建設一批龍頭水電站和配套電網(wǎng)。加快流域水能資源的梯級開發(fā)，建設一批具有調(diào)節(jié)能力的龍頭水電站和配套電網(wǎng)，實施流域、梯級、滾動、綜合開發(fā)，提高水資源的綜合利用效率，形成“以水發(fā)電，以電養(yǎng)水”的良性循環(huán)?！　?br />
　　第三，實現(xiàn)這一目標的主要對策和措施

　　1、提高認識，加強領導?！笆濉彼娹r(nóng)村電氣化縣建設主要在西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是國家實施西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。發(fā)展農(nóng)村水電，建設水電農(nóng)村電氣化縣，是國務院部署給各級水利部門和地方政府的一項光榮而艱巨的任務。水電及農(nóng)村電氣化建設意義大、任務重、涉及面廣，各級黨委和政府要高度重視這項工作，將水電及農(nóng)村電氣化工作列入重要議事日程，充分發(fā)揮政府的主導作用，調(diào)動社會各方面的積極性。各級水利部門要進一步增強責任感，把這項工作作為水利工作的重要組成部分，抓緊、抓實、抓好。一把手要親自過問，負有領導責任；分管領導要直接抓，負有具體責任。要實行目標管理，逐級分解任務，落實責任，明確責任人、工作量和時間期限，將各項工作落到實處。各有關(guān)部門要按照“三個代表”的要求，相互支持，緊密配合，把水電農(nóng)村電氣化縣建設作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富和生態(tài)建設的大事來抓，加強領導、明確責任、精心組織、狠抓落實、講究實效，確保農(nóng)村水電電氣化建設任務的全面完成。

　　2、全面規(guī)劃，綜合開發(fā)。水電及農(nóng)村電氣化建設是和水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系在一起的。要將農(nóng)村水電列入水利發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合開發(fā)、因地制宜、合理安排，興利與除害結(jié)合，開發(fā)與保護并重，治水與辦電協(xié)調(diào)發(fā)展。水利部門要切實制定好“水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展規(guī)劃”，要將發(fā)展農(nóng)村水電納入水利建設總體規(guī)劃。同時，要搞好“水電農(nóng)村電氣化縣建設規(guī)劃”、“小水電代柴生態(tài)示范工程規(guī)劃”、“邊疆地區(qū)和貧困山區(qū)無電鄉(xiāng)村通電規(guī)劃”和“第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃”的銜接。規(guī)劃要充分體現(xiàn)“以電代柴、以林涵水、以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、水電互濟”的可持續(xù)發(fā)展思想。

　　3、落實政策，增加投入。認真落實“自建、自管、自用”、“誰建、誰管、誰有、誰受益”、“以電養(yǎng)電”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“小水電增值稅繼續(xù)執(zhí)行6%稅率”等政策，落實允許國家扶貧資金（包括不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑、扶貧開發(fā)貸款等）可用于農(nóng)村水電及其電網(wǎng)建設的政策。要拓寬水電及農(nóng)村電氣化建設的資金渠道，多方位加大投入，積極爭取各級財政對農(nóng)村水電的傾斜和支持，加強同金融部門的溝通，建立多元化的水利投資機制和有吸引力的投資回報機制，促使更多的資金流向農(nóng)村水電行業(yè)，全面加快小水電資源的開發(fā)。要進一步解放思想、更新觀念，推動農(nóng)村水電的資本經(jīng)營，充分利用國內(nèi)和國外兩個資本市場，有效降低資金成本。

　　4、加強管理，提高效益。過去一段時間，水利部門對水電的行業(yè)管理職能被削弱，農(nóng)村水電的管理受到嚴重影響，導致水資源和水能資源的無序開發(fā)和浪費，造成水利國有資產(chǎn)的嚴重流失。各級水利部門要加大依法治水和依法管水的力度，強化水行政管理職能，切實負起行業(yè)管理的責任，嚴格按照水資源總體開發(fā)利用規(guī)劃的要求，加強水資源和水能資源的統(tǒng)一管理，提高水資源和水能資源的利用效率。在水電及農(nóng)村電氣化建設中，要杜絕無序開發(fā)、避免資源浪費，防止國有水利資產(chǎn)流失。要盡快充實、完善各級政府電氣化領導小組和辦事機構(gòu)，做到領導到位、職能到位、人員到位、責任到位、管理到位，努力提高管理水平和經(jīng)濟效益。

　　小水電企業(yè)要不斷推進科技進步，強化經(jīng)營管理，增收節(jié)支，減員增效，增強市場競爭能力和經(jīng)濟效益，加快自身發(fā)展。

　　5、健全機構(gòu)，充實力量。水電及農(nóng)村電氣化建設任重道遠，各級地方政府，尤其是水利部門，要重視水電及農(nóng)村電氣化的機構(gòu)建設和隊伍建設。由于近幾年水利部門的小水電行業(yè)管理職能有所削弱，機構(gòu)變化大，干部流失多，目前需要協(xié)調(diào)解決的問題和困難不少。各地要盡快選派一些優(yōu)秀干部充實和加強水電及農(nóng)村電氣化工作，建立一支政治強、作風硬、素質(zhì)高、技術(shù)好，能打硬仗的水電農(nóng)村電氣化建設與管理隊伍。從事水電及農(nóng)村電氣化建設的同志們要以高度的責任心、事業(yè)心和使命感，滿腔熱情地投身水電及農(nóng)村電氣化建設。

　　6、精心實施，確保質(zhì)量。各地要認真總結(jié)農(nóng)村初級電氣化建設經(jīng)驗，在水電及農(nóng)村電氣化建設總體規(guī)劃的基礎上，進一步制定好年度實施計劃。要充分調(diào)動各方面的力量，搞好水電及農(nóng)村電氣化建設各項工程的銜接，按照規(guī)劃工期，統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，精心組織、精心施工、嚴格管理，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。水電及農(nóng)村電氣化建設項目要嚴格執(zhí)行基本建設程序，狠抓工程質(zhì)量，認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制。在建設過程中，要嚴格按照水電及農(nóng)村電氣化建設規(guī)劃，遵循農(nóng)村水電建設的規(guī)章、規(guī)范、規(guī)程和標準，從勘測、設計到建設、管理的每一個環(huán)節(jié)，都要嚴格把關(guān)、確保工程質(zhì)量。

　　7、改革體制，創(chuàng)新機制。水電及農(nóng)村電氣化建設要適應國家電力體制改革的方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行股份制和股份合作制。要建立健全水利水電國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系，逐步完善以資產(chǎn)為紐帶的行業(yè)管理體系，明確國有水電資產(chǎn)出資人，積極鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制組建水電產(chǎn)業(yè)集團、省級水利水電產(chǎn)業(yè)集團、流域水電集團和小企業(yè)聯(lián)合體等，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集約優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。要抓住有利時機，主動創(chuàng)新機制，適應市場，走出一條具有中國特色的水電農(nóng)村電氣化建設路子，使我國小水電事業(yè)走上良性運行和滾動發(fā)展的軌道。

　　8、研究政策，搞好宣傳。國家的政策扶持是水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展的保證。實踐證明，“小水電要有自己的供電區(qū)”，“自建、自管、自用”、“誰建、誰管、誰受益”以及“以電養(yǎng)電”的政策，都是切實可行的，應當堅持下來。要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，研究制定符合市場經(jīng)濟體制要求和國家電力體制改革方向，有利于小水電發(fā)展和水能資源可持續(xù)利用的政策措施。要盡快制定小水電作為清潔可再生能源按綠色能源合理定價、全額上網(wǎng)的政策，國家大電網(wǎng)要在上網(wǎng)電量、電價方面對小水電給予扶持。要積極推進清潔可再生能源配額制和綠色能源證書制度，逐步建立適應市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的電價形成機制。既要根據(jù)水電及農(nóng)村電氣化建設的實際情況落實好現(xiàn)有的政策，又要針對新的情況和新的問題研究提出一些新的政策性建議，爭取國家多出臺一些扶持水電及農(nóng)村電氣化和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造方面的政策，用政策來保障和推動我們的工作。

　　要進一步加大水電及農(nóng)村電氣化宣傳工作的力度。通過宣傳，增加社會各界對水電及農(nóng)村電氣化工作的理解，求得各有關(guān)部門、各級領導和社會各界的廣泛支持，為加快小水電發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會氛圍。

　　四、真抓實干，開創(chuàng)水電及農(nóng)村電氣化工作新局面

　　當前水利工作已經(jīng)進入了一個的新的發(fā)展時期，水電及農(nóng)村電氣化工作面臨著極好的發(fā)展機遇，面對大好形勢，各級水利部門要堅定信心，抓住機遇，深化改革，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)水電及農(nóng)村電氣化工作的新局面。

　　第一，做好水電及農(nóng)村電氣化縣建設的啟動工作，開好局，起好步?！笆濉彼娹r(nóng)村電氣化縣建設的項目計劃和資金計劃最近將下達各省、自治區(qū)和直轄市。今年是實施十五計劃的第一年，也是第四批水電及農(nóng)村電氣化建設的開局之年，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局一定要全力以赴，扎扎實實地做好水電農(nóng)村電氣化縣建設的各項啟動工作。每個水電及農(nóng)村電氣化縣都要成立領導小組，制定實施方案，明確辦事機構(gòu)，落實專人負責此項工作，盡快組織實施。

　　第二，全面完成第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務，做好第二批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的各項前期工作。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利廳局要按照國家計委不久前召開的第四次全國農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造工作會議的要求，進一步加大第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作的力度，集中力量，狠抓落實，層層分解工作任務，將責任明確到人。要深入基層、分析情況、研究對策、增加投入，確保第一批水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工程的進度和質(zhì)量，完成好鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革。對已經(jīng)完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務的縣，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局要制定詳細的驗收計劃，根據(jù)各縣的具體情況，確定竣工驗收時間，及時請計委按照有關(guān)驗收標準和規(guī)定組織驗收，一定要確保驗收質(zhì)量。

　　第三，大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民生活用電和農(nóng)村能源，實施小水電代柴生態(tài)示范工程。目前，水利部水電及農(nóng)村電氣化局正在組織制定小水電代柴生態(tài)示范工程建設計劃和實施方案，四川省的報告已經(jīng)正式上報國務院。各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水利部門要把小水電建設與調(diào)整地方能源結(jié)構(gòu)、促進退耕還林還草和生態(tài)建設、加快山區(qū)開發(fā)、地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，組織力量抓緊開展小水電代柴生態(tài)示范工程的各項準備工作，盡早制定和上報切實可行的小水電代柴生態(tài)示范工程建設計劃和實施方案，全面推動此項工作。

　　第四，充分發(fā)揮水利行業(yè)的水電管理職能，切實加強小水電資源和水能資源的統(tǒng)一管理。小水電資源和水能資源是水資源的重要組成部分，開發(fā)水電是水利部門結(jié)合江河治理，治水辦電、充分發(fā)揮水資源綜合利用效益的一項重要工作。加強水資源的統(tǒng)一管理，也必須加強小水電資源和水能資源的統(tǒng)一管理。國務院批準的水利部“三定方案”，明確由水利部負責指導水利行業(yè)的水電管理，因此必須進一步加強農(nóng)村水電和小水電的行業(yè)管理。省級水行政管理部門要根據(jù)本省、自治區(qū)、直轄市的實際，研究制定加強小水電資源和水能資源開發(fā)利用的管理辦法。在制定水利規(guī)劃時要把中小水電規(guī)劃作為重要內(nèi)容加以考慮，在安排水利投資計劃時要一并加以安排，以充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。

　　第五，進一步加強機構(gòu)建設和水電及農(nóng)村電氣化隊伍建設。各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局的水電及農(nóng)村電氣化建設與管理機構(gòu)要進一步得到重視和加強，人員要進行充實，資金渠道要有保障，各地、市、縣也要建立和健全相應機構(gòu)。在地方機構(gòu)改革中，各級水利部門要積極主動地向地方黨委、政府匯報，宣傳黨中央、國務院賦予水利部門的水電農(nóng)村電氣化縣建設、水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造和小水電代柴生態(tài)示范工程的重要意義和廣泛影響，爭取各級黨委、政府及各有關(guān)部門的理解和支持，在明確水利系統(tǒng)水電管理職能的基礎上，確定相應的機構(gòu)和編制，從組織機構(gòu)上保證水電及農(nóng)村電氣化工作的順利開展。

　　同志們，400個水電農(nóng)村電氣化縣建設是新世紀水利工作的一項重要任務。我們要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，按照中央的水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，以開拓創(chuàng)新、求真務實和與時俱進的精神，扎扎實實地做好各項工作，把水電及農(nóng)村電氣化工作推向一個新的階段，為實現(xiàn)新世紀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉目標而努力奮斗！