全面貫徹落實黨的十八大精神

奮力推進中國特色水利現代化偉大事業

—在水利部黨組中心組（擴大）學習班上的動員講話

水利部黨組書記、部長  陳雷

（2012年11月25日）

同志們：

　　黨的十八大不久前勝利閉幕。今天，部黨組中心組舉辦擴大學習班，深入學習領會黨的十八大精神，切實把廣大水利干部職工的思想和行動統一到黨的十八大決策部署上來，進一步增強貫徹落實黨的十八大精神的自覺性和堅定性，扎扎實實做好各項水利工作，努力開創中國特色水利現代化新局面。這次學習班得到有關方面的高度重視，中組部干部四局專門派人到會指導，中國社科院常務副院長王偉光同志應邀為我們作學習貫徹黨的十八大精神輔導報告，河南省委常委、副省長劉滿倉同志專程出席開班式。下面，我結合黨的十八大報告學習體會和水利工作實際，講幾點意見。

　　一、充分認識黨的十八大重大意義，深刻領會黨的十八大精神實質

　　黨的十八大是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次極為重要的大會，是一次高舉旗幟的大會、繼往開來的大會、團結奮進的大會，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業發展具有十分重大的意義。黨的十八大報告，深刻回答了堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，向黨內外、國內外鮮明昭示，我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續前進，描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領。大會批準了中央紀律檢查委員會的工作報告，審議通過了《中國共產黨章程（修正案）》，選舉產生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。黨的十八大翻開了黨和國家發展歷程新的一頁，在中國共產黨歷史上和中華民族偉大復興進程中具有里程碑意義。認真學習貫徹黨的十八大精神，關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業長遠發展。我們要深刻領會黨的十八大精神實質，把思想統一起來，把力量凝聚起來，為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。

　　第一，黨的十八大系統總結了過去五年和十年奮斗歷程及其輝煌成就。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，帶領全黨全國各族人民奮力把中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段，社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發生新的歷史性變化。特別是黨的十七大以來，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、沉著應對、科學決策，經受各種挑戰和考驗、戰勝各種困難和風險、化解各種矛盾和危機，各方面工作都取得了新的重大成就。十年的偉大實踐，鞏固和發展了改革開放和社會主義現代化建設大局，提高了我國國際地位，彰顯了中國特色社會主義的巨大優越性和強大生命力，增強了中國人民和中華民族的自豪感和凝聚力。這些來之不易的偉大成就，必將載入我國社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的光輝史冊。

　　第二，黨的十八大深刻闡述了科學發展觀在黨和國家工作中的指導地位。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，對新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界。黨的十八大報告把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的與時俱進，這是黨的十八大的歷史性貢獻。報告對新形勢下貫徹落實科學發展觀提出了“四個必須”的明確要求。我們要深刻領會科學發展觀的歷史地位和指導意義，更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場，更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，在推動水利科學發展上取得更大成效。

　　第三，黨的十八大豐富發展了中國特色社會主義的科學內涵和基本要求。黨的十八大系統論述了我們黨90多年來特別是改革開放30多年來對中國特色社會主義的艱辛探索和成功實踐，精辟闡述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的科學內涵，強調中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。強調在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。這些新闡述新概括，從理論和實踐結合上系統回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，把對中國特色社會主義的認識提高到了新水平。我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信。只要我們頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

　　第四，黨的十八大明確提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標。黨的十八大在黨的十六大、十七大確立的目標基礎上，從經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高以及資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展等五個方面，充實和完善了全面建設小康社會目標，其中提出了“兩個翻一番”的新目標，即到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這些新的目標任務，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景，更加清晰地呈現在全國人民面前，必將極大地激發全國人民的奮斗熱情。同時，黨的十八大報告明確了社會主義市場經濟體制、社會主義民主政治、文化管理體制和文化生產經營機制、社會管理體制、生態文明制度等重要領域的改革任務，強調要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這些改革措施，必將破除影響生產力發展的深層次矛盾和體制性障礙，最大限度地解放和發展生產力，為全面建成小康社會提供有力保障。

　　第五，黨的十八大進一步深化和完善了中國特色社會主義事業總體布局。黨的十八大對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設作出了全面部署。強調必須堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展；強調必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路，繼續積極穩妥推進政治體制改革，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；強調必須走中國特色社會主義文化發展道路，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，并用“三個倡導”、24個字對社會主義核心價值觀作了概括；強調必須以保障和改善民生為重點，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，使發展成果更多更公平惠及全體人民；強調要把生態文明建設放在突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。黨的十八大報告構建了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，標志著我們黨對社會主義建設規律的認識達到了新的高度。

　　第六，黨的十八大系統部署了全面提高黨的建設科學化水平的戰略任務。新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大提出，必須牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，從八個方面對加強黨的建設作出全面部署。我們必須增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，加強黨的自身建設，著力提高黨的建設科學化水平。

　　第七，黨的十八大進一步充實和完善了《中國共產黨章程》。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。黨的十八大根據形勢和任務發展變化，對黨章進行適當修改，把我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現在黨章中，實現了黨章又一次與時俱進。修改后的黨章，使黨的建設的主線、總體布局、總體目標更加完善，表明我們黨對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻，必將在推進黨的事業和黨的建設中更好發揮根本性規范和指導作用。水利系統各級黨組織和廣大黨員干部要把學習黨章同學習黨的十八大精神緊密結合起來，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

　　第八，黨的十八大實現了黨的中央領導集體的又一次新老交替。黨的十八大選舉產生了新一屆中央委員會，黨的十八屆一中全會選舉產生了新的中央領導機構，一批經驗豐富、年富力強、德才兼備、奮發有為的同志進入新一屆中央委員會和中央領導機構，習近平同志當選為中央委員會總書記。選舉結果體現了全黨意志，反映了全國各族人民意愿，充分顯示了中國特色社會主義事業蓬勃興旺、薪火相傳、后繼有人，為我們黨擔當歷史使命提供了堅強組織保證。我們堅信，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體一定能夠繼往開來，團結帶領全黨全國各族人民，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。

　　二、全面貫徹黨的十八大精神，奮力推進中國特色水利現代化偉大事業

　　水是生命之源、生產之要、生態之基。黨的十八大報告多處涉及水利工作，并把水利放在生態文明建設的突出位置，作出重要部署，提出更高要求。在宏觀總體布局方面，提出要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。在水資源保護管理方面，明確提出全面促進資源節約，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益，加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。在水生態文明建設方面，強調要加大自然生態系統和環境保護力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積。在水利基礎設施建設方面，強調要加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。加強防災減災體系建設。在水利改革創新方面，強調要完善最嚴格的水資源管理制度，深化資源性產品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態補償制度，積極開展排污權、水權交易試點。這一系列重要論述和重大部署，進一步完善了我國新時期治水方略，深化了水利工作內涵，拓展了水利發展空間，充分體現了我們黨對水利工作的高度重視。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，按照中央治水興水決策部署，全面把握經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，積極踐行可持續發展治水思路，牢固樹立民生水利發展理念，不斷把中國特色水利現代化偉大事業推向前進。

　　第一，以科學發展觀為指導，豐富完善新時期治水方略，著力推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。黨的十八大報告指出，面向未來，必須把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。近年來，我們把科學發展觀的要求與治水興水實踐緊密結合起來，積極踐行可持續發展治水思路，牢固樹立民生水利發展理念，著力解決人民群眾要求迫切的水利問題，推動各項工作取得顯著成效，水利事業煥發勃勃生機。實踐表明，可持續發展水利是符合國情水情、利國惠民的興水之路，是解決我國復雜水問題、推進水利科學發展的必然選擇。在新的歷史起點上，我們要堅持以科學發展觀統領水利工作全局，按照“四個更加自覺”的要求，進一步豐富和完善可持續發展治水思路和民生水利內涵，更加注重保障和改善民生，更加注重水生態文明建設，更加注重科學治水依法管水，更加注重體制機制改革創新，更加注重全面協調可持續發展，加快實現從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路，為經濟建設打下更為堅實的水利基礎，為人民群眾帶來更為豐厚的水利實惠，為子孫后代留下更為秀美的河流山川。

　　第二，以保障和改善民生為根本，大力發展民生水利，著力推進水利基本公共服務均等化。黨的十八大報告指出，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。保障和改善民生是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。近年來，部黨組以民生水利理念為引領，在解決直接關系民生的水利問題上下了很大功夫，取得了突出成效，受到了廣大人民群眾的充分肯定。但要看到，目前還有不少涉及民生的水利問題尚未得到完全解決。隨著經濟社會發展和城鄉生活水平提高，人民群眾物質文化需求日益增長，對水利提出了更多新期盼和新要求。我們要把人民群眾對美好生活的向往作為水利工作者的奮斗目標，把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，把群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優先領域，把群眾滿意作為評判水利工作的最高標準，著力推動水利基本公共服務均等化，進一步擴大民生水利受益范圍、受益程度和受益層次，有力保障人民群眾在防洪、供水、灌溉等生存生產方面的基本需求，有效滿足人民群眾對水環境、水生態、水文化等改善生活方面的更高期待，切實維護人民群眾涉水合法權益。要加快完成重點小型水庫除險加固、重點中小河流近期治理、山洪災害防治縣級非工程措施建設，支持小（2）型水庫除險加固，擴大中小河流和大江大河支流治理范圍，啟動山洪災害調查評價和重點山洪溝治理，消除威脅人民群眾生命財產安全的防洪隱患。要加快農村飲水安全工程建設，全面解決農村人口飲水安全問題，積極發展集中供水工程，鼓勵延伸城鎮供水管網，提高農村自來水普及率，努力實現城鄉供水一體化。要大力實施集防洪排澇、改善生態環境等功效于一體的中小河流治理重點縣綜合整治工程，加強農村水環境治理，打造山青、水凈、河暢、岸綠的農村水環境。要大力開展城市水生態建設，完善城市河湖水網工程體系，加強水生態修復與水污染防治，逐步實現城市水生態系統的良性循環。要抓好農村水能資源開發與管理，加快水電新農村電氣化縣、小水電代燃料工程建設，全面實施農村水電增效擴容改造，開展農村水電配套電網改造，進一步解決無電和缺電人口的用電問題。要全面落實水庫移民后期扶持政策，積極改善蓄滯洪區和灘區群眾生產生活條件。

　　第三，以“四化同步發展”為目標，完善現代水利工程體系，著力提高防洪抗旱排澇能力和城鄉供水保障能力。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。水資源是“四化同步發展”的基本條件，水利是“四化同步發展”的基礎支撐。我們要緊緊圍繞“四化同步發展”，繼續推進大江大河大湖治理，抓緊建設一批防洪控制性樞紐工程，全面加強薄弱環節建設，構筑覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結合的防洪排澇減災體系，筑牢城鄉防洪安全屏障。我們要緊緊圍繞“四化同步發展”，加快建設城鄉重點水源工程、跨流域跨區域調水工程、河湖水系連通工程，著力構建我國“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀配置格局，加快形成引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，不斷增強城鄉供水保障能力。我們要緊緊圍繞“四化同步發展”，加快利用信息技術對水利行業進行改造提升，推動信息化與水利規劃、勘測、設計、建設、管理、預報、監測等各個環節的深度融合，以水利信息化帶動水利現代化。

　　第四，以保障國家糧食安全為核心，大興農田水利建設，著力夯實農業穩定發展基礎。黨的十八大報告強調，要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。縱觀我國歷史，糧食安全始終是關系全局的重大戰略問題，始終是治國安邦的頭等大事。糧食生產受水影響最大，水利對糧食增產效應最為突出。目前，全國仍有近一半耕地缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，旱澇保收高標準農田比例低。在全國糧食產量實現“九連增”、各種支撐力量已經繃得很緊、各種制約因素日益凸顯的情況下，必須把強化農田水利作為發展現代農業、提高農業綜合生產能力的首要條件和戰略舉措，大興農田水利建設，從根本上夯實國家糧食安全基礎。要加快實施大中型灌區續建配套、大中型灌排泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設規劃，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，搞好灌區田間工程配套，加強重點澇區治理，加快解決農田灌溉“最后一公里”問題，擴大旱澇保收高標準農田面積。要抓好小型農田水利重點縣建設，盡快覆蓋農牧業大縣。要因地制宜興建“五小水利”工程，加強抗旱水源工程建設，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，大力發展集雨窖灌節水農業，不斷改善山丘區農業生產條件。要把發展節水灌溉作為一項根本性措施來抓，全面實施東北四省（區）節水增糧行動，積極推進西北、華北規模化高效節水灌溉前期工作，集中力量建成一批規模化高效節水灌溉示范片區，不斷提高農業用水效率和效益。

　　第五，以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，加大水土資源保護力度，著力加強水生態文明建設。黨的十八大報告指出，要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。水是生態環境的主要控制性因素，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。長期以來，我國經濟社會發展付出的水資源、水環境代價過大，導致一些地方出現水體污染、水質惡化，河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降、海水入侵，水土流失、生態退化等問題。必須按照生態文明建設戰略部署，以落實最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，抓緊確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，從源頭上扭轉水環境惡化趨勢，全面推進水生態文明建設。要嚴格實行用水總量控制，進一步落實水資源論證、取水許可監督、水資源有償使用等管理措施，抓緊制定主要江河流域水量分配和調度方案，維持河流生態流量和湖泊、水庫、地下水合理水位，保障生態用水基本需求。要嚴格用水效率控制，抓好用水定額管理和用水計劃管理，制定強制性節水標準，實施重點用水監控，全面建設節水型社會。要從嚴核定水域納污容量，全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，加強入河湖排污口監督管理，建立水功能區水質達標評價體系，實施入河湖排污總量動態監控。要綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強對重點生態區和水源地的保護，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復，逐步實現以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發展。要深入推進水土保持生態建設，加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態清潔型小流域建設，大力實施革命老區水土保持生態建設項目，有效保護水土資源。

　　第六，以法治和科技為支撐，強化行業能力建設，著力提高水利社會管理和公共服務水平。黨的十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式；科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。依法治水和科技興水，是實現水利改革發展目標、完成水利戰略任務的重要保證，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關鍵舉措。要加快完善防汛抗旱、農村水利、農村水電、水資源管理、水利社會管理等領域的法律制度，建立健全適合我國國情和水情的科學完備、結構合理、相互銜接的水法規體系，權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體系，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛預防和調處機制，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要盡快完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理、指導和約束作用，加強對規劃實施的監督和評估。要貫徹落實創新驅動發展戰略，健全水利科技創新體系，加強水利基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破。要加大技術引進和技術推廣力度，健全水利技術標準和計量、質量認證體系，進一步提高水利科技含量和技術裝備水平。要進一步健全水利建設管理與質量安全監督機制，確保水利工程質量。要加快構建覆蓋水利財務管理全過程、水利財務工作全領域和各類水利財政性資金的水利財務管理信息系統，全面加強水利資金管理，確保資金使用安全。

　　第七，以深化改革為動力，創新體制機制，著力增強水利科學發展后勁。黨的十八大報告指出，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。堅持解放思想、改革創新，是保障水利科學發展的強大動力，也是推進水利現代化建設的必然要求。近年來，水利改革邁出了重大步伐、取得了明顯成效，但水利發展中仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制弊端。我們要按照黨的十八大要求，在全力抓好大規模水利建設的同時，以更大的決心、勇氣和智慧，加快水利重點領域、關鍵環節的改革攻堅，為水利科學發展、可持續發展注入新的活力。當前和今后一個時期，要著力深化水利投融資體制改革，力爭在建立健全政府主導、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩定增長機制上取得新突破；著力深化水利預算執行管理體制改革，力爭在建立健全水利預算項目儲備、預算執行考核、預算執行動態監控機制上取得新突破；著力深化水資源管理體制改革，力爭在建立責權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理機制上取得新突破；著力深化水利工程建設和管理體制改革，力爭在建立健全市場信用體系、質量監管體系、工程安全運行保障體系上取得新突破；著力深化基層水利改革，力爭在建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系上取得新突破；著力深化水價改革和水權制度建設，力爭在建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的水資源有償使用制度和水生態補償制度上取得新突破。通過我們的不懈努力，全面構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利體制機制，不斷完善適合我國國情水情的水利發展模式，使中國特色水利現代化道路越走越寬廣。

　　第八，以黨的建設為保障，保持和發展黨的先進性和純潔性，著力打造高素質水利干部隊伍。黨的十八大報告指出，形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。當前，水利工作正處于搶抓機遇跨越發展、負重前行改革攻堅的關鍵時期，責任特別重大，任務尤為艱巨。面對前所未有的重大考驗，我們必須把加強黨的建設放在首位、貫穿于水利改革發展全過程，深入貫徹落實黨的十八大關于全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略部署，從思想上、政治上、組織上為水利又好又快發展提供堅強保證。水利系統各級黨組織和廣大黨員要牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊緊圍繞水利中心任務，找準黨建工作的切入點和結合點，自覺用中國特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神，用科學發展觀指導行動、推動工作，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要深化干部人事制度改革，完善競爭性選拔干部方式，健全干部考核評價機制，強化干部管理監督，加強和改進干部培訓，著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的水利干部隊伍。要加快實施水利人才戰略，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才培養，不斷完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制，全面提高水利人才隊伍的政治素質、創新能力、服務意識和管理水平。要切實加強作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，按照中央部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的水利突出問題，多干讓人民群眾滿意的好事實事。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，進一步推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設，筑牢各級領導干部廉潔從政的思想道德基礎和拒腐防變的思想道德防線。要大力推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展精神文明創建工作，深入推進水文化繁榮發展，為加快水利改革發展提供強大思想保障、精神動力和優良文化氛圍。

　　三、迅速掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮，統籌做好當前各項水利工作

　　當前和今后一個時期，各級黨組織要把學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神作為首要政治任務，加強領導，精心組織，科學安排，務求實效，迅速掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮，不斷把學習貫徹活動引向深入。

　　第一，切實加強領導，在精心組織安排上下功夫。水利系統各級黨組織要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神列入重要日程，作出專題部署，制訂學習培訓計劃，明確目標任務，落實學習措施，加強學習指導，強化監督考核，務求取得實效。黨政主要負責同志要親自部署，親自動員，親自督促，切實擔負起學習貫徹活動的組織領導責任。要以處級以上領導干部為重點，分層次提出學習要求，全面動員、全員參與，確保學習時間、人員、內容的落實。要充分發揮黨組（黨委）學習中心組的示范和引導作用，用中心組學習成果推動機關和基層的學習貫徹。要采取靈活多樣的學習方式，通過集中培訓、專題研討、輔導講座、交流座談、主題實踐、黨日活動、知識競賽、讀書讀報等多種形式，廣泛組織黨員干部進行深入學習。要把黨的十八大精神作為部黨校和各類干部培訓班的學習重點，列入教學內容，制定教學方案，加強理論培訓。要充分發揮工會、共青團、婦女組織的優勢，開展各具特色的學習教育活動。要針對老干部工作特點，抓好離退休黨員的學習。要抓好基層水利單位和偏遠水文水利站所黨員的學習，努力擴大學習覆蓋面。

　　第二，深刻學習領會，在把握精神實質上下功夫。學習貫徹好黨的十八大精神，必須在圍繞主題、把握實質上下功夫。要組織廣大黨員認真研讀黨的十八大文件，原原本本學習黨的十八大報告和黨章，學習習近平同志在黨的十八屆一中全會上的重要講話精神，把堅持和發展中國特色社會主義作為學習貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，深刻領會科學發展觀的歷史地位和指導意義，深刻領會中國特色社會主義的豐富內涵，深刻領會奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，深刻領會全面建成小康社會和全面深化改革開放的奮斗目標，深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，深刻領會全面提高黨的建設科學化水平的重大任務。通過廣泛深入的學習活動，引導水利系統廣大黨員干部把黨的十八大精神理解得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺，更加積極主動地推動水利事業實現跨越發展。

　　第三，領導率先垂范，在帶頭學習提高上下功夫。各級領導干部作為學習宣傳黨的十八大精神的組織者、實踐者和推動者，要把帶頭學習貫徹黨的十八大精神作為政治責任、作為首要任務、擺在突出位置，做到先學一步、學深學透、學出成效，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，切實為廣大黨員干部作出表率。要通過學習，著力增強憂患意識、創新意識、宗旨意識、使命意識，著力增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、積極性、主動性、堅定性，著力增強分析問題、解決問題、履行職責、推動工作的能力，努力做到在理論武裝上有新的加強，在思想境界上有新的提升，在領導水平上有新的提高，在指導實踐上有新的進步。

　　第四，理論聯系實際，在推動工作落實上下功夫。要把學習貫徹黨的十八大精神與貫徹落實中央治水興水決策部署緊密結合起來，對照2011年中央1號文件和中央水利工作會議的要求，堅持不懈地推動各項政策措施的落實，著力解決影響和制約水利科學發展的突出問題，推動水利科學發展、和諧發展、跨越發展。要把學習貫徹黨的十八大精神與大力發展民生水利緊密結合起來，著力構建保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，讓人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。要把學習貫徹黨的十八大精神與科學謀劃明年和今后一個時期水利工作緊密結合起來，進一步完善發展思路，明確發展目標，突出重點任務，狠抓關鍵環節，推動各項水利工作再上新臺階。

　　第五，加強宣傳引導，在營造良好氛圍上下功夫。要充分利用網絡、報刊、簡報等平臺和載體，積極采用巡回宣講、圖片展覽、短信微博等手段，精心組織策劃一批重點宣傳活動，組織新聞工作者深入基層和水利一線，推出一批生動鮮活的報道，大力宣傳黨的十八大的重大意義和精神實質，大力宣傳廣大水利干部職工對黨的十八大的熱烈反響和學習情況，大力宣傳水利部門學習貫徹落實黨的十八大精神的新舉措、新進展、新成效。要貼近基層、貼近實際、貼近群眾，著力增強宣傳的針對性和實效性，努力提高吸引力和感染力，推動在水利系統形成學習宣傳貫徹黨的十八大精神的濃厚氛圍。

　　第六，健全學習制度，在建立長效機制上下功夫。要建立一套科學、有效、實用的學習制度，用制度保證學習經常化、長效化、規范化，不斷把黨的十八大精神的學習引向深入。要通過開展黨組織集體學習、領導干部培訓學習、基層黨員輪訓學習和黨員個人自學，推動黨的十八大精神學習常態化。要建立健全學習激勵、考核評價、監督檢查和成果轉化機制，推進黨的十八大精神學習制度化。要及時總結推廣學習經驗，大力宣傳學習典型，形成重視學習、促進學習的良好氛圍。

　　當前，正值歲末年終，各項工作任務十分繁重。要以學習貫徹落實黨的十八大精神為動力，統籌兼顧、突出重點、合理安排、協調推進，著力抓好各項重點工作。一要全面興起冬春水利建設高潮。按照全國冬春農田水利基本建設電視電話會議部署，抓住冬春有利時節，組織動員廣大干部群眾興修水利，力爭在政策支持上有新突破、在組織發動上有新舉措、在資金投入上有新增長、在綜合效益上有新提高、在惠及民生上有新成效，進一步夯實農業穩定發展的水利基礎。近期，國務院辦公廳即將印發《國家農業節水綱要（2012-2020年）》，各有關司局和單位要切實抓好貫徹落實。二要抓緊完成年度水利建設任務。今年，中央水利投資力度進一步加大，地方水利投資持續增長，全年水利建設投資有望突破4000億元，一大批水利項目開工建設。有關司局要狠抓投資計劃執行，加大督促檢查力度，全力推進各項工程建設。特別是農村飲水安全工程建設、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、灌區續建配套與節水改造、坡耕地綜合整治、農村水電等項目，要強化進度控制，倒排時間節點，搞好跟蹤督辦，確保如期全面完成年度建設目標任務。同時，要加快前期工作進度，提高前期工作質量，切實做好項目儲備工作。三要認真抓好抗旱和應急調水工作。目前，一些地方旱象露頭，要強化旱情監測預報，科學調配抗旱水源，加快修復災毀水源工程，提前做好冬灌春灌等各項抗旱準備工作。要繼續組織做好向北京應急調水、引江濟太、三峽水庫枯水期向中下游補水以及湘江、贛江低枯水位應對等工作。四要扎實做好北方凌汛防御工作。黃河、松花江、黑龍江等北方有防凌汛任務的地方，要加強凌情監測，優化防凌調度，備足防凌物資，落實搶險隊伍，強化巡堤查險，抓緊落實各項防凌責任和措施，確保防凌安全。五要盡快落實最嚴格水資源管理制度。在“三條紅線”完成省級指標確認的基礎上，推動各省、自治區、直轄市進一步將指標分解落到市縣。加快制訂主要江河流域水量分配方案。加快水資源管理監控體系建設。抓緊建立健全水資源管理責任和考核制度。六要加快機關和直屬單位預算執行進度。要按照年初制定的支付計劃和作出的承諾，逐個項目逐個環節進行檢查，進一步加快預算執行，確保總體進度好于上年。要嚴格執行考核辦法，將考核結果與各單位預算安排、評優評先掛鉤，實行“一票否決”。七要做好水利安全生產和信訪維穩工作。加大水利工程重點領域、重點項目、重點環節安全監管力度，落實安全監管責任，加強安全隱患排查，嚴防發生重特大安全生產事故。繼續開展水事矛盾糾紛排查化解活動，認真做好水利信訪維穩工作。八要統籌做好其他工作。認真開展年度工作總結和考核工作，籌備并開好全國水利廳局長會議。按期完成第一次全國水利普查，認真做好普查成果發布準備工作。

　　同志們，黨的十八大開啟了中華民族偉大復興的新征程，為中國特色水利現代化事業指明了前進方向。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，求真務實的作風，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，堅持不懈地把治水興水這件關系中華民族生存和發展的大事辦好，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！