全面貫徹落實黨的十八大精神 努力譜寫民生水利發展新篇章

全國水利廳局長會議召開

回良玉作重要批示 陳雷發表講話

　　本站訊 12月28—29日，水利部在安徽省合肥市召開全國水利廳局長會議，全面貫徹落實黨的十八大以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2012年工作，分析水利改革發展形勢，部署2013年工作。水利部部長陳雷傳達回良玉副總理重要批示并講話，他強調，要以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實中央興水惠民決策部署，以更加飽滿的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措，奮力推進水利改革發展新跨越，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化作出新貢獻。

　　部領導矯勇、董力、胡四一、劉寧、李國英、蔡其華，總工程師汪洪、總規劃師周學文，長江水利委員會主任劉雅鳴，黃河水利委員會主任陳小江等出席會議。矯勇主持會議并作總結講話，周學文通報關于加快水利改革發展決定的貫徹落實情況。

　　回良玉在批示中指出，這些年，水利工作成績很大，創新的舉措很多，全國水利基礎設施體系不斷健全，依法科學治水管水能力全面提升，為經濟社會發展全局提供了有力保障和支撐，這和水利部及全國水利戰線的廣大職工卓有成效的工作、艱辛努力的付出是分不開的。在防汛抗旱減災工作中，水利戰線的同志們更是作出了重大貢獻，大家不畏艱難、不辭勞苦、不怕犧牲，有力地保障了人民生命財產安全，形成了中國特色的防汛抗旱、防災減災體制機制和工作體系，要很好地總結和發揚。

　　陳雷指出，2012年是黨的十八大勝利召開、黨和國家事業發展取得顯著成就的一年，也是水利改革發展乘勢而上、治水興水取得顯著成效的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，在各地各有關部門的大力支持下，各級水利部門凝心聚力，銳意進取，開拓創新，扎實工作，中央興水惠民政策措施進一步強化，防汛抗旱防臺風奪取全面勝利，水利薄弱環節建設取得重大進展，農村水利基礎設施條件持續改善，重點水利項目建設全面加快，最嚴格水資源管理制度逐步落實，水利體制機制改革邁出新的步伐，依法治水管水能力不斷增強，水利科技創新與國際合作扎實推進，黨的建設和干部隊伍建設成果豐碩，水利呈現又好又快發展的良好勢頭，為實現全國糧食產量“九連增”、經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供了強有力支撐。

　　陳雷說，黨的十八大把水利放在生態文明建設的突出位置，提出了新的更高要求，強調要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，建設美麗中國，進一步凸顯了水利戰略地位，深化了水利工作內涵，拓展了水利發展空間，充分體現了我們黨對水利工作的高度重視。深入貫徹落實科學發展觀，必須不斷豐富完善治水思路；實現全面建成小康社會目標，必須著力解決涉及民生的水利問題；促進“四化同步發展”，必須著力夯實水利基礎支撐和保障；推進生態文明建設，必須加快落實最嚴格水資源管理制度；適應改革開放新形勢，必須不斷創新水利發展體制機制。我們要認真學習、深刻領會、準確把握、全面落實黨的十八大精神，不斷把中國特色水利現代化事業推向前進。

　　陳雷指出，當前和今后一個時期，我們要按照黨的十八大戰略部署，堅持中央水利工作方針和治水興水方略，把發展民生水利作為密切黨同人民群眾血肉聯系的重要紐帶，把人民群眾過上更加美好生活作為水利工作的奮斗目標，把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，著力抓好以下工作。

　　第一，強化防洪薄弱環節，著力保障人民群眾生命財產安全。到2015年，確保完成5000多條中小河流的重要河段治理任務，力爭全面完成病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固任務。全面完成山洪災害防治縣級及以下非工程措施建設任務，力爭“十二五”期間基本解決山洪災害防治的突出問題。

　　第二，大興農田水利建設，著力提高農業綜合生產能力。加快大中型灌區續建配套改造和灌排泵站更新改造步伐，努力擴大有效灌溉面積，確保“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝。擴大小型農田水利重點縣建設覆蓋范圍，抓好《國家農業節水綱要（2012～2020年）》貫徹實施，加快推進東北四省（區）節水增糧行動，積極發展西北、華北等重點地區規模化高效節水灌溉。全面實施全國抗旱規劃。大力加強牧區水利建設。

　　第三，推進江河湖庫水系連通，著力構筑水安全保障體系。重點推進規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，增強區域水資源和水環境承載能力，提高抗御水旱災害能力。

　　第四，加強水土資源節約保護，著力建設生態安全屏障。強化“三條紅線”控制，進一步落實水資源論證、取水許可監督、水功能區管理、入河排污口監管、水資源有償使用、水資源管理責任考核等各項制度。加強水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推動生態清潔小流域建設，大力發展農村水電，加快推進重點地區和河流水生態修復，打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的水環境。

　　第五，拓展城市水利工作，著力增強城市可持續發展能力。加快城鎮水源工程建設，提高城鎮供水保證率。加強城市洪水風險管理，防止城市向洪水高風險區盲目擴張，防止城市建設擠占河湖水域，提高洪水調蓄能力。加大城市防洪工程、排水管網和排澇泵站建設以及排水管道清淤疏通力度，建立健全監測預警體系、組織動員體系、應急救援體系，不斷提高城市防洪排澇能力。大力開展城市水生態環境治理,積極開展水生態文明城市創建活動。

　　第六，加強水利社會管理，著力提高水利公共服務能力。加快完善水法規體系、水行政執法體系和水利規劃體系，建立健全水事糾紛預防調處、水利突發事件應急處置、水土保持監督、涉水權益保障、重大水利項目社會穩定風險評估等機制，加強對水庫移民、蓄滯洪區和灘區群眾的社會管理，強化河湖水域岸線管理。把加快完善工程良性運行機制放在更加突出的位置，確保工程建得成、管得好、長期發揮效益。

　　第七，健全水利服務體系，著力提高基層水利隊伍素質。以鄉鎮水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高基層水利職工的綜合素質、專業技能、管理能力、服務水平。

　　第八，完善水利政策體系，著力發揮興水惠民政策效力。要對照2011年中央1號文件和中央水利工作會議決策部署落實方案，認真梳理檢查，搞好“回頭看”。抓緊研究保持水利投資穩定增長的政策措施，鞏固已有來源，開辟新的渠道，防止水利建設出現大的波折。加快制定加強農田水利建設和管理的政策舉措，保持農田水利的持續健康發展。完善水利建設征地補助、耕地占用稅額等相關政策，保障大規模水利建設的順利進行。建立和完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的水資源有償使用制度和水生態補償制度。

　　陳雷指出，2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。中央經濟工作會議強調，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。中央農村工作會議明確了“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，強調要用好用足支持水利改革發展的各項政策，加快建設與農業生產緊密相關的各項水利工程。做好明年的水利工作，要突出把握好“穩政策、增投資、夯基礎、促改革、強管理、惠民生”的總體要求，著力做好十方面工作：一是全面掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮，二是全力做好防汛抗旱減災工作，三是加快推進重點水利項目建設，四是大力加強農田水利基本建設，五是著力落實水資源管理“三條紅線”，六是深入開展水土保持生態建設，七是繼續深化重點領域水利改革，八是進一步加大水法治建設力度，九是切實加強水利行業能力建設，十是全面提高黨的建設科學化水平。

　　陳雷強調，要進一步加強水利系統作風建設。他說，最近，中央政治局制定了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，體現了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求，順應了人民群眾的熱切期待，為全黨樹立了榜樣。當前，水利正處于改革發展的黃金期，也處于負重前行的攻堅期，人民群眾的期望值很高，社會各界的關注度很大，必須始終保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，把精力集中到干事創業上，把心思用到為民造福上，把功夫下到抓好工作上。水利部黨組已經制定了貫徹落實中央政治局“八項規定”的實施辦法，目前正在征求意見。各級水利部門也要按照中央要求，結合實際制定具體辦法。水利部門各級領導干部要以身作則、率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必信、行必果，切實在轉變作風方面取得明顯成效。

　　矯勇在總結講話中指出，這次會議是一次水利系統深入貫徹落實黨的十八大精神的會議，是一次理思路、明方向、鼓干勁、求實效的會議。會議時機關鍵，內容重要，務實高效，勤儉節約，體現了中央加強和改進作風的要求。他就貫徹落實會議精神提出四點要求。一是在把握會議精神上下功夫。準確把握黨的十八大對水利提出的新要求，準確把握民生水利發展的著力點，準確把握明年水利工作的總要求。二是在突破重點難點上下功夫。水利改革發展重中之重是大力發展民生水利，難中之難是落實好“三條紅線”，急中之急是深化水利改革。三是在強化保障措施上下功夫。牢牢抓住政府投入這條主渠道，毫不放松地爭取金融支持，切實抓好其他專項政策的落實，大力強化重點工作監督檢查，確保各項任務及時有序推進、按時優質完成。四是在轉變工作作風上下功夫。進一步提高水利部門的執行力、公信力和免疫力，做到敢干事、會干事、干成事，不僅要建成優質高效的水利工程，更要建成廉潔干凈的水利工程，更好地樹立水利系統為民辦實事的良好形象。

　　矯勇還就切實加快國家投資計劃執行進度、扎實做好前期工作、抓好冬春農田水利建設、加強防凌和抗旱、強化安全生產等工作作了具體安排。

　　各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，部機關各司局和直屬各單位的主要負責同志參加會議。部分單位在大會上作了交流發言。