超前安排部署  依法科學防控

全力做好2015年防汛抗旱防臺風工作

國家防總副總指揮、水利部部長  陳雷

(2015年1月20日)

同志們：

　　這次全國防汛抗旱工作視頻會議，主要是深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，回顧總結2014年防汛抗旱工作，安排部署2015年防汛抗旱任務。去年11月24日，李克強總理在水利部考察時，對2014年防汛抗旱防臺風工作給予充分肯定，對做好新形勢下防災減災工作提出明確要求、寄予殷切希望。我們要再接再厲、全面做好2015年防汛抗旱防臺風工作。剛才，矯梅燕同志介紹了今年天氣形勢預測分析，遼寧、河南、湖南、廣東、海南、云南省和長江防總分別作了交流發言，張志彤同志作了工作報告，講得都很好。下面，我講幾點意見。

　　一、2014年汛情旱情復雜多變，防汛抗旱工作成效顯著

　　2014年，我國水旱災害交替發生，沿海地區遭受強臺風襲擊，部分地區中小河流洪水和山洪地質災害嚴重，北方及西南地區發生春旱，東北及黃淮海部分地區發生嚴重夏伏旱。從汛情旱情災情看，主要表現為“四多”和“三少”。

　　“四多”：一是中小河流超警數量多，2014年汛期來得早、走得晚，雖然大江大河汛情總體平穩，但中小河流洪水多發，全國共有343條中小河流發生超警戒水位以上洪水，其中62條河流發生超保證水位洪水，21條河流發生超歷史記錄的大洪水或特大洪水。二是強臺風重復登陸次數多，西北太平洋和南海共生成23個臺風，有5個臺風登陸，“鳳凰”“威馬遜”“麥德姆”均登陸3次以上，且登陸地點集中在華南沿海。“威馬遜”登陸時風力達17級，是1949年以來登陸我國大陸的最強臺風。三是華西秋雨總量多，2014年全國累計面平均降雨量622毫米，接近常年（625毫米），但華西秋雨降水總量達245毫米，較常年偏多1.5倍，持續時間長達20天，為歷史罕見。其中漢江上游降雨量列1961年以來同期第3位。四是震損水利工程數量多，云南魯甸、永善、盈江、景谷和四川康定等地先后發生8次里氏5.0級以上地震，100多座水庫、400多公里堤防、數千處供水工程等水利設施不同程度損壞。魯甸地震形成牛欄江紅石巖堰塞湖，對3萬余人及2座水電站的安全構成嚴重威脅。

　　“三少”：一是主汛期北方降雨少，長江以北大部地區降雨偏少4-7成，其中遼寧為1961年有記錄以來同期最少。遼河、黃河中下游、淮河上中游來水較常年同期偏少4-8成，東北南部及黃淮海部分地區發生嚴重夏伏旱，河南省平頂山市供水一度十分緊張，山東省南四湖水位降至2003年以來同期最低。二是洪澇災害死亡人數少，全國因洪澇災害死亡485人，較常年減少66%，為新中國成立以來最少。其中，臺風災害死亡75人，較常年減少67%，中小河流洪水和山洪災害死亡340人，為2000年以來最低。三是水旱災害損失少，2014年洪澇、干旱災害損失總體偏輕，其中洪澇災害造成7382萬人、8878萬畝農作物受災，倒塌房屋26萬間，較2000年以來均值分別減少43%、47%和76%；有1.8億畝農作物因旱受災，1783萬人、883萬頭大牲畜因旱臨時飲水困難，較2000年以來均值分別減少43%、28%和46%。

　　黨中央、國務院高度重視防汛抗旱防臺風工作，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要批示，國務院副總理、國家防總總指揮汪洋同志關鍵時刻主持召開2次國家防總全體會議、1次國家防總專題會議進行安排部署。在黨中央、國務院的正確領導下，國家防總超前部署、主動應對，有關部門密切配合、通力協作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強拼搏、團結奮戰，防汛抗旱防臺風工作取得全面勝利，重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩。汛后蓄水調度成效顯著，三峽連續5年蓄至175米水位，丹江口水位創歷史新高，小浪底蓄水位居歷史第二，大中型水庫蓄水較常年明顯偏多，為城鄉供水、抗旱用水、生態補水和南水北調中線通水奠定了堅實基礎。

　　2014年防汛抗旱工作，主要得益于以下幾個方面。

　　第一，主動防災，汛前準備實現六到位。國家防總、各流域防總和地方各級防指立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，精心謀劃準備，超前安排部署，切實強化措施。一是認識到位。通過汛前動員、全面部署和專項檢查，政治意識、責任意識和大局意識不斷增強，“戒慎恐懼、如履薄冰”的防汛抗旱理念入腦入心。二是責任到位。提前落實并通報防汛抗旱行政責任人，及時調整組成人員并加強任職培訓，層層簽訂責任書，確保責任人履職盡責。三是制度到位。制定和完善規章制度、管理辦法、指導意見、實施細則，健全依法防控、統一指揮、規范有序、科學抗災的工作機制，有效提升防汛抗旱應急處置能力。四是措施到位。先后召開國家防總全體會議、專題會議以及水庫安全度汛視頻會議,全面部署防汛抗旱工作，組織由部級領導帶隊的10個檢查組開展重點區域汛前檢查，強化隱患排查和薄弱環節整改，防總各成員單位也都全面開展檢查，確保各項安全度汛措施翔實深入。五是預案到位。科學制訂洪水防御、水量調度等方案預案，及時完善防御水旱災害預案體系，強化預案演練與實戰，為確保江河安瀾、豐枯互濟提供有力技術支撐。六是保障到位。全國重點機動搶險隊、解放軍抗洪搶險專業應急部隊、武警水電部隊官兵以及群眾性抗洪搶險隊伍汛前部署組織到位，并加強聯訓聯演，軍地聯合抗洪搶險的能力和水平進一步提升；中央6億元、地方110億元的防汛抗旱儲備物資提前增儲補充，大江大河險工險段和病險水庫薄弱環節搶險物料備足補齊，保障了搶險救災的急需。

　　第二，全力抗災，應急處置實現六強化。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、靠前指揮，“防、避、搶”多措并舉，“海、陸、空”協同作戰。一是強化監測預警。各級水文、氣象、海洋部門完善預報方案，充實監測力量，改進測報方法，加密監測頻次，強化聯合會商，預報預警信息測得出、報得準、傳得快。二是強化值守響應。提前進行24小時應急值守，加派人員密切跟蹤汛情變化，及時組織視頻連線和異地會商，提前派出工作組、專家組和督察組，加強對災區一線的指導和資金、物資支持。三是強化轉移避險。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持以人為本，關鍵時刻科學果斷決策，轉移避險有條不紊、緊張有序。全年緊急轉移洪水威脅區群眾675萬人，避免了群死群傷事件。四是強化工程調度。各級防指根據雨情、水情、旱情、工情等實際狀況，統籌上下游、兼顧左右岸，綜合采取“攔、調、分、疏、滯、泄、守”等措施，既有效控制洪水又合理利用雨洪資源，最大程度發揮工程防災減災效益。五是強化協同配合。國家防總各成員單位和各級防汛抗旱指揮部各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，凝聚了防災抗災減災的整體合力。六是強化宣傳報道。完善信息發布機制，強化新聞發言人制度，拓寬媒體溝通渠道，中央新聞媒體精心組織策劃、聚焦重點熱點、集中宣傳報道、有力引導輿論，形成上下聯動、信息暢通、回應關切、有序高效的防汛抗旱宣傳格局。

　　第三，科學應對，防災減災實現三保障。國家防總和各級防指堅持防汛抗旱并舉、興利除害結合、治本治標兼顧、政府社會協同，切實強化各項措施，合力防災抗災。一是保障了防洪安全。全年減少洪澇受災人口1990萬人，解救洪水圍困群眾77萬人，避免人員傷亡28.6萬人，減淹耕地2008萬畝，避免糧食損失298萬噸，避免93座縣級以上城市受淹，減災效益379億元。二是保障了供水安全。全年完成抗旱澆地2.9億畝，解決了1656萬人以及790萬頭大牲畜的因旱臨時飲水困難，挽回糧食損失3139萬噸，減少經濟作物損失298億元。實施山東南四湖生態應急調水、河南平頂山抗旱應急調水，以及哈薩克斯坦跨國境應急調水和保障澳門枯水期供水。三是保障了防臺風安全。2014年臺風先后影響華南、西南、江南和東北地區，覆蓋13個省、自治區、直轄市，涉及珠江、長江、太湖、淮河、松遼5個流域。全國防臺風累計轉移受威脅群眾255萬人、組織37萬艘船只回港避風，沒有造成群死群傷事件，廣東、福建、浙江實現零死亡。

　　第四，夯實基礎，能力建設實現六提升。按照專業化與社會化相結合的原則，狠抓專項建設和基礎工作，大力推進防汛抗旱能力建設。一是水文監測預報能力不斷提升。全國9萬多處報汛站和主要江河湖庫1700多處預報斷面，全部實現雨情汛情信息的自動化獲取、傳輸和處理，預報精準率達到90%以上。二是防汛抗旱決策能力不斷提升。結合防汛抗旱指揮系統建設，對衛星遙感、視頻監控、數值預報和三維仿真等各類高新技術的應用系統進行綜合集成，為防汛抗旱決策提供了有力支撐。三是山洪災害防御能力不斷提升。通過全國2058個縣山洪災害監測預警系統和群測群防體系建設，新建25萬個自動和簡易水雨情監測站，配備100多萬臺套預報預警設施，發放5151萬張明白卡，基本實現了重點防治區域全覆蓋，在近年來山洪災害防御工作中發揮了重要作用。四是洪水風險管理能力不斷提升。全面開展59處重點防洪保護區、57個蓄滯洪區、13處洪泛區、32座重點防洪城市以及91條重要中小河流等洪水風險圖編制工作，加大洪水影響評價工作推進力度，為規避洪水風險提供了重要依據。五是抗旱水源保障能力不斷提升。全國抗旱規劃加快實施，數千處引調提水、抗旱應急備用井和小型水庫等應急水源工程建設全面啟動，旱區群眾抗旱水源逐步得到可靠保障。六是災害應急處置能力不斷提升。100多支國家級重點機動搶險隊、1000多支地方防汛搶險隊和19支解放軍抗洪搶險專業應急隊伍以及1萬多名武警水電部隊官兵，在快速排除各類突發重大險情中發揮了主力軍作用；2300多支縣級抗旱服務隊和1萬多支鄉鎮級抗旱服務隊，在城鄉應急供水和抗旱澆灌中發揮了重要作用。

　　在此，我代表國家防總、水利部，向為防汛抗旱防臺風工作提供大力支持的各有關部門以及解放軍、武警部隊表示衷心的感謝！向長期奮戰在防汛抗旱防臺風搶險救災一線的同志們表示誠摯的問候！

　　在充分肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是城市防洪排澇設施較為薄弱，應對突發暴雨災害能力普遍偏低；二是中小河流洪水防范和山洪災害防御問題依然突出，死亡人數占比較高；三是汛期有560多座小型水庫不同程度出險，4座小型水庫因超標準洪水垮壩，小型病險水庫度汛安全形勢不容樂觀；四是抗旱應急備用水源匱乏，抗旱用水管理和調度需要進一步加強。對這些問題必須高度重視，采取有效措施盡快加以解決。

　　二、勇于改革善于創新，主動適應防汛抗旱防臺風新形勢新要求

　　當前和今后一個時期，是全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關鍵時期，防汛抗旱防臺風工作面臨新形勢新任務新要求。各級防汛抗旱指揮部要認真貫徹落實中央決策部署，牢牢把握并主動適應形勢的發展變化，以改革創新精神，努力推動防汛抗旱防臺風工作再上新臺階。

　　第一，主動適應全面推進依法治國對防汛抗旱工作的新要求。做好防汛抗旱防臺風工作，必須深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，堅持依法防控、依法履責、依法決策，更好發揮法治的引領和規范作用。要堅持立改并舉，健全完善防汛抗旱法規制度體系，依法規范社會經濟活動和群體個體行為，切實把防汛抗旱減災全面納入法治化軌道。要完善防汛抗旱防臺風預案體系，及時修訂各類應急預案，建立健全洪澇干旱災害、地震次生災害等應急反應機制，切實提高應對涉水突發事件的能力。要明確防汛抗旱事權劃分和責任邊界，細化實化以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，規范應急處置的主體、程序、權限與責任，嚴格執行防汛抗旱應急機制和督察制度，加強考核評估和責任追究。

　　第二，主動適應經濟發展進入新常態對防汛抗旱工作的新要求。當前，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，呈現出一系列新特征。實施更加有效的防汛抗旱減災管理，應對多發頻發重發的水旱災害，最大程度降低水旱災害損失，對保持經濟中高速增長、減輕下行壓力、實現穩中求進，意義十分重大。做好防汛抗旱防臺風工作，既要著力為城市鄉村協調發展提供防洪安全保障，又要科學統籌城市供水和農業灌溉等各類用水需求；既要努力避免糧食主產區和重要農產品因水旱災害大幅減產，又要保障水、電、路等重要生產生活設施安全，努力提升水旱災害風險管理能力和水平。

　　第三，主動適應加快政府職能轉變對防汛抗旱工作的新要求。防汛抗旱工作是社會管理和公共服務的重要內容，政府部門不僅要管，更要管住管好。必須按照中央要求，加快政府職能轉變，不斷提高防汛抗旱行政效能。要加強防汛抗旱社會化管理，強化水旱災害風險防控，嚴格執行洪水影響評價制度，推廣洪水風險圖應用，做到應急與監管并重、預防與搶護齊抓。要進一步創新防汛抗旱應急管理體制機制，加強基層防汛抗旱組織能力建設，重心下沉、關口前移，第一時間妥善應對險情災情。要加強全民水情教育，增強群眾水患意識、節水觀念和避險能力，健全政府主導、社會協同、全民參與的防汛抗旱工作格局。

　　第四，主動適應踐行新時期治水思路對防汛抗旱工作的新要求。習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，為我們做好防災減災和各項水利工作提供了根本遵循。我們要以新時期治水思路為引領，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，加快實現從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱轉變，從供水管理向需水管理轉變，從注重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變，統籌解決水安全問題，促進人水和諧相處。要把節約用水作為抗旱重要手段，大力推進節水型社會建設，嚴格限制盲目發展高耗水產業和無序引調水。要加強水源涵養，積極構建江河湖庫水系連通體系，大力建設海綿城市，留足洪水滯蓄空間。要兼顧防洪效益與用水需求，加大雨洪資源利用力度，著力破解我國水資源短缺的瓶頸制約。

　　第五，主動適應加快推進農業現代化對防汛抗旱工作的新要求。保障國家糧食安全，是推進農業現代化的首要任務。我國糧食生產已經實現“十一連增”，在淡水、耕地等各種資源要素趨緊的條件下，繼續穩產增產的壓力很大。水旱災害對糧食生產的影響極大，必須全力做好防汛抗旱工作，避免大面積減產絕收，確保口糧絕對安全。加快農業現代化步伐，實行土地經營權有序流轉，農村勞動力加速向城鎮流動，形成推動防汛抗旱服務專業化、精細化的強烈需求和倒逼機制。要在充分依托解放軍和武警部隊應對急難險重任務的同時，大力加強防汛抗旱專業搶險隊伍建設，積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農村供水等專業化服務隊伍，全面增強廣大農村地區防災抗災減災能力。

　　第六，主動適應信息技術和新媒體時代對防汛抗旱工作的新要求。當前信息技術日新月異，網絡手機等新媒體迅速發展，微博微信等自媒體廣泛應用，信息傳播呈現主體多樣化、工具移動化、渠道立體化、范圍擴大化的顯著特點。防汛抗旱群眾關注度高，社會敏感度強，加強新聞宣傳、正確引導輿論尤為重要。要積極探索創新防汛抗旱新聞宣傳和輿論引導的新方法新手段，加大防汛抗旱信息公開力度，完善信息發布制度，豐富信息發布內容，提升信息發布時效，加大敏感熱點問題輿論引導力度。要進一步強化國情水情教育，普及水旱災害知識和防災避災常識，大力宣傳防災減災實踐和成效，積極傳播正能量，營造防災減災的良好氛圍。

　　三、周密部署扎實準備，全力做好2015年防汛抗旱防臺風工作

　　2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好防汛抗旱工作，為經濟持續健康發展提供有力支撐和保障，意義十分重大。根據氣象水文預測分析，2015年春季北方降水偏少，主要江河來水總體偏枯，北方冬麥區和西南部分地區可能發生較重春旱，東北地區東部可能出現階段性春澇，珠江三角洲咸潮影響不容忽視；汛期全國降水總體偏多，長江中下游和東北部分地區可能發生較重洪澇災害，臺風生成發展比較活躍，氣象年景中等偏下，防汛抗旱形勢不容樂觀。我們要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，認真準備，提早安排，扎實做好2015年防汛抗旱防臺風工作，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。

　　第一，切實抓好北方江河防凌工作。當前正值防凌關鍵時期，江河凌汛具有突發性強、防御難度大的特點，加之凌情監測預報困難，防凌工程體系尚不完善，防凌形勢不容樂觀。有關流域防總和地方各級防指要按照“上控、中分、下泄”的原則，切實抓好黃河、松花江、黑龍江等北方河流防凌工作。要加強劉家峽、海勃灣、白山、尼爾基等骨干水庫防凌調度，采取監測預報、巡查值守、破冰疏凌、軍民聯防等綜合措施，防止開河期冰塞、冰壩造成大的災害，確保沿河兩岸人民群眾的生命財產安全。

　　第二，扎實做好抗旱保灌和城鄉供水工作。要提早做好冬春時期干旱易發地區的蓄水墑情分析和來水旱情預測工作，針對可能發生的旱情，組織指導有關地區強化監測預報，落實抗旱預案，科學調配水源，加強雨洪資源利用，加快抗旱水源建設，強化抗旱用水管理，抓好水量應急調度，發揮抗旱服務組織保障作用，扎實做好抗旱保春耕、保春灌和城鄉供水工作。要著力做好長江、黃河等江河枯水期補水和引江濟太、引黃入冀、珠澳供水等工作，確保重點地區、重要城市以及生態核心區的供水安全。

　　第三，超前謀劃和做好各項汛前準備工作。各地區各部門要提早安排，及早部署，把安全度汛措施抓細抓實抓好。要通過汛前檢查，查找薄弱環節，及早發現問題，及時整改到位。要抓緊完善重要江河洪水防御方案、水量調度方案和應急響應機制，及時修訂各類防汛抗旱預案，落實具體措施和各項準備。要結合冬春農田水利建設，抓緊完成水毀災損工程修復任務，盡快開展應急度汛和抗旱水源工程建設，為安全度汛和抗旱供水打下堅實基礎。要有計劃地開展防汛抗旱技能培訓和演習演練，及早落實組織保障和物資儲備，切實提高應急保障能力。

　　第四，全力確保江河防洪安全。江河洪水防御始終是防汛工作的重點。要在加強防洪骨干工程建設的同時，進一步加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固步伐，加強重要蓄滯洪區建設。要科學調度水利工程，嚴格巡查值守制度，加強重要設施和重點區域隱患排查，落實防御避險機制和預案，嚴防次生災害。要科學搶護工程險情，確保險情搶得準搶得住。要科學管理災害風險，加強對流動人口、留守人員的組織管理，切實落實預警和疏散避險措施，全力避免人員傷亡。

　　第五，突出抓好水庫安全度汛。水庫安全度汛問題一直是防洪保安的心腹之患。要進一步加強水庫日常管理和維修養護，及時修訂完善調度運用和應急搶險等各類預案，加強病險和在建水庫的防洪安全管理，特別是要針對小型水庫出險多的突出問題，落實各級各類責任人，完善運行管護制度，切實強化汛期值守和巡壩查險，發現險情果斷決策、及時搶護，提前轉移受威脅區域群眾。要嚴格執行水庫調度規程，兼顧防洪保安和蓄水興利，充分發揮水庫的防洪抗旱減災效益。

　　第六，有效防范臺風山洪和城市內澇。臺風防范、山洪防御和城市防洪工作涉及部門多，防御難度大。要針對工作中的薄弱環節和盲區死角，加強臺風預測預報預警、人員轉移避險、船只回港避風等防御機制建設，加快以海堤達標建設為主的防臺風工程體系建設，完善基層防汛防臺風指揮體系，健全防汛防臺風聯動機制。要進一步落實各級各部門山洪災害防御責任，完善預案體系，強化基層組織，抓好監測預警，落實人員避險方案，加快完善山洪災害防治體系和群測群防長效機制，有效減輕山洪災害影響和損失。要加強城市防洪排澇薄弱環節建設，強化部門協調和會商制度，統籌考慮城市外洪防御和內澇治理，合理確定防洪排澇標準，增強雨洪調蓄能力，全面篩查易澇積水區域，提前落實安全警戒、應急排險和搶險救生措施。要廣泛開展防御臺風、山洪、城市內澇的公益性宣傳和培訓演練，提高公眾防災意識和避災能力。

　　第七，大力推進防汛抗旱能力建設。針對防汛抗旱工作的薄弱環節，集中力量加快山洪災害防治、抗旱規劃實施和國家防汛抗旱指揮系統建設等防汛抗旱能力建設，確保如期優質完成既定任務。要進一步抓好山洪災害防治非工程措施建設，在補充完善監測預警和群測群防體系的基礎上，開展調查評價和重點山洪溝防洪治理，逐步構建非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系。要加快抗旱規劃實施，突出加強小型水庫、抗旱應急備用井、引調提水工程、“五小水利”等抗旱應急工程建設，加強水源戰略儲備和雨水集蓄利用，不斷完善抗旱供水保障體系。要抓緊完成重點流域、區域洪水風險圖編制工作，推進洪水風險圖在土地利用、城鄉規劃、防汛指揮和防洪社會管理方面的應用。要繼續加強防汛抗旱指揮系統二期工程建設管理，保質保量地完成信息采集、調度評估、移動指揮、數據匯集和應用支撐等系統平臺建設任務。

　　第八，著力加強防汛抗旱組織領導。各項防汛抗旱責任制是做好防汛抗旱工作的利器，必須常抓不懈。各地各有關部門要加強組織領導、細化工作部署、優化人員調配、強化措施保障，切實將防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制貫穿到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等各個環節。要充分發揮流域防總的綜合協調、指揮決策作用，推進以流域為單元的防汛抗旱統一規劃、統一管理和統一調度，形成團結治水合力。要建立健全督察問責制度，對江河防洪、水庫保安、臺風避險、山洪防御、抗旱減災等工作重點進行專項督察，督促各級責任人全面履職盡責。

　　同志們，做好防汛抗旱工作，任務極為繁重，責任重于泰山。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，奪取今年防汛抗旱防臺風工作新勝利，為保障經濟社會持續健康發展作出新的貢獻！