同志們：
　　春節(jié)剛過，我們就召開全國防辦主任會議。今年的防汛抗旱工作具有特殊重要的意義，因此開好這次會議很重要。這次會議的主要任務(wù)是：落實(shí)全國水利廳局長會議精神，總結(jié)去年防汛抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析形勢，研究安排今年的防汛抗旱工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見：
　　一、2001年防汛抗旱工作的主要成績和存在的問題
　　2001年是我國"十五"計(jì)劃的開局之年，是國家實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署的起步之年。這一年，是全國各族人民歡欣鼓舞的一年，喜事、盛事不斷，國民經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，國際地位進(jìn)一步提高。全國防汛抗旱戰(zhàn)線的廣大干部職工發(fā)揚(yáng)'98抗洪精神，克服困難，努力工作，戰(zhàn)勝了建國以來罕見的嚴(yán)重干旱和局部嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，在加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面取得了新的突破。新世紀(jì)第一年防汛抗旱工作取得了良好的開端。
　　去年我國降雨量明顯偏少，主要江河來水偏枯。與正常年份相比，全國七大江河除珠江流域外，其他大江大河來水均偏少。其中，松花江偏少6成, 哈爾濱站7月6日水位為有記錄103年以來的最低值；遼河偏少9成，鐵嶺水文站來水量為歷年同期最小，干流福德店水文站共發(fā)生5次斷流，累計(jì)斷流時(shí)間130天，是該站1973年有實(shí)測資料以來斷流時(shí)間最長的年份；海河流域南拒馬河多年平均汛期來水量3.29億立方米，去年只有0.03億立方米；黃河偏少5～8成，汛期來水量是有水文記錄以來的最枯年份；淮河偏少9成，中游魯臺子水文站來水量為歷年同期最小；長江干流偏少1～2成，多數(shù)主要江河汛期水位是近十年來最低的。由于降雨持續(xù)偏少，全國大部地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的干旱，旱災(zāi)造成一些城市供水困難，先后有500多座縣級以上城鎮(zhèn)缺水，農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積5.1億畝，成災(zāi)面積3.3億畝，絕收0.83億畝，因旱損失糧食534億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失631億元，林牧業(yè)也受到嚴(yán)重影響。受旱范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、受旱程度之重是多年來所罕見的。與此同時(shí)，局部地區(qū)的洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，西江干流上游及其支流郁江、云南南丁河、黃河下游支流大汶河等中小河流發(fā)生了建站或新中國成立以來的最大洪水，四川沱江發(fā)生了歷史實(shí)測第二位洪水。臺風(fēng)登陸和影響我國的次數(shù)偏多，7月份連續(xù)有4個(gè)強(qiáng)臺風(fēng)在我國東南沿海登陸，是歷史同期最多的一年。總的看，2001年是災(zāi)害嚴(yán)重的一年。
　　黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注去年發(fā)生的嚴(yán)重干旱和洪澇災(zāi)害，江澤民總書記、朱镕基總理對抗旱工作作出重要批示，溫家寶副總理多次深入重災(zāi)區(qū)視察，指導(dǎo)抗旱和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的防洪抗旱減災(zāi)作用，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利，最大限度地減輕了災(zāi)害損失，為新世紀(jì)第一年國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。主要成績是：
　　1、抗旱工作成效顯著，大旱之年農(nóng)業(yè)取得較好收成。繼2000年我國發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害后，2001年再次發(fā)生大范圍的特大干旱，旱情波及全國23個(gè)省（區(qū)、市），因旱有3300萬農(nóng)村人口和2200多萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。國務(wù)院專門召開了部分省（區(qū)、市）抗旱工作會議，部署抗旱工作，并組織由有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的５個(gè)抗旱工作組，深入受災(zāi)嚴(yán)重的10個(gè)省區(qū)，協(xié)助災(zāi)區(qū)做好抗旱救災(zāi)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門在資金、物資、電力、技術(shù)等方面全力支持抗旱工作。受旱省（區(qū)、市）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓抗旱工作，并組織機(jī)關(guān)干部和科技人員深入抗旱第一線，對口包扶重旱縣、鄉(xiāng)、村，幫助群眾抗旱。旱區(qū)1000多支抗旱服務(wù)隊(duì)深入田間地頭，晝夜為農(nóng)民提供抗旱澆地、抗旱設(shè)備租賃維修、修建應(yīng)急抗旱水源和拉水送水等服務(wù)。抗旱高峰期全國共投入抗旱勞力超過1億人，各地共開動機(jī)電井371萬眼，泵站等灌溉設(shè)施12.3萬處，動用機(jī)動抗旱設(shè)備664萬臺套，機(jī)動運(yùn)水車輛186萬輛，完成抗旱澆地面積4.22億畝，挽回糧食損失675億公斤，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失620多億元，解決了2381萬人、2001萬頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。大旱之年，農(nóng)業(yè)仍取得較好收成，這是來之不易的。
　　2、加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障了城市供水，改善了生態(tài)環(huán)境。為了緩解部分嚴(yán)重干旱地區(qū)和城市的缺水緊張狀況，滿足生態(tài)用水和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對水的需求，國家防總和水利部加強(qiáng)了對水資源的統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)施了向天津等嚴(yán)重缺水城市的應(yīng)急調(diào)水，保證了城市居民的基本生活用水和國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。在黃河流域?qū)嵤┝巳饔蛩Y源統(tǒng)一調(diào)度，干流五大水庫聯(lián)合調(diào)度，在黃河來水比多年平均偏少62％的情況下，既保證了黃河不斷流，又基本滿足了下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水需要，還為后期沿黃地區(qū)用水積蓄了水源。在西部地區(qū)，水利部組織實(shí)施了黑河和塔里木河的分水和應(yīng)急調(diào)水，黑河水順利到達(dá)內(nèi)蒙古達(dá)來庫布鎮(zhèn)，塔里木河從博斯騰湖調(diào)水6億立方米，經(jīng)大西海子水庫向下游輸水3億立方米，塔里木河全線過水，改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。淮河水利委員會與江蘇省防汛抗旱指揮部利用沂沭泗流域出現(xiàn)洪水的時(shí)機(jī)，科學(xué)利用洪水資源，從駱馬湖跨流域調(diào)水８億多立方米，有效地緩解了蘇北地區(qū)的旱情，改善了嚴(yán)重萎縮的洪澤湖濕地生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度期間，有關(guān)地區(qū)的廣大干部群眾顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，為順利實(shí)施應(yīng)急調(diào)水提供了條件，取得了流域水資源統(tǒng)一管理和合理配置的新突破。更為重要的是，在防汛抗旱工作中更加重視城市供水和改善生態(tài)環(huán)境，防汛抗旱工作注入了新的內(nèi)容。
　　3、軍民團(tuán)結(jié)抗洪，有效減輕了洪澇和臺風(fēng)災(zāi)害造成的損失。去年我國一些地區(qū)發(fā)生了比較嚴(yán)重的局部暴雨洪澇災(zāi)害，沿海地區(qū)多次遭到強(qiáng)臺風(fēng)的襲擊，由于準(zhǔn)備工作充分，抗洪搶險(xiǎn)組織有力，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。7月上旬，廣西郁江發(fā)生建國以來最大洪水，南寧市水位突破歷史最高記錄。關(guān)鍵時(shí)刻，溫副總理和汪部長親臨第一線指揮抗洪救災(zāi)，廣西自治區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署動員，率領(lǐng)廣大干部群眾奮起抗洪救災(zāi)，全區(qū)共出動軍民36.8萬人，南寧市每天上堤人數(shù)近18萬人，緊急轉(zhuǎn)移10萬多人，搶筑子堤10.6公里，保護(hù)了南寧市的安全。8月上旬，黃河下游東平湖水庫出現(xiàn)44.38米的建庫以來最高水位，威脅群眾生命安全。汛情發(fā)生后，山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在一線坐鎮(zhèn)指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，運(yùn)用大汶河水庫攔洪錯(cuò)峰，組織力量巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密防守，累計(jì)投入搶險(xiǎn)人員10萬多人，控制了洪水，減輕了災(zāi)害損失。7月30日，淮河上游小洪河發(fā)生洪水，河南省啟用老王坡滯洪區(qū)分洪。去年有9個(gè)臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴在我國沿海登陸，其中7月份連續(xù)有4次強(qiáng)臺風(fēng)登陸，是歷年來同期最多的。特別是去年第4號臺風(fēng)（尤特）在3號臺風(fēng)（榴蓮）登陸后的第4天在我國登陸，這次臺風(fēng)風(fēng)速大、移動快、影響范圍廣，登陸時(shí)正值天文大潮，防御難度很大。廣東、福建、廣西等省區(qū)嚴(yán)密監(jiān)視臺風(fēng)動向，按照防御臺風(fēng)預(yù)案，提前轉(zhuǎn)移沿海地區(qū)群眾和海上漁民，大大減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
　　4、防汛現(xiàn)代化和正規(guī)化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、防汛抗旱形勢的變化以及新時(shí)期治水思路的調(diào)整，對防汛抗旱工作提出了新的、更高的要求。為適應(yīng)新形勢的需要，國家防總辦公室先后兩次專門召開防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)工作會議，推動防辦現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。各省防辦按照建立一流的組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流的專業(yè)隊(duì)伍、配備一流的技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流的業(yè)務(wù)管理的要求，加快建設(shè)步伐，取得了明顯進(jìn)展。目前，全國已有27個(gè)省（區(qū)、市）防辦建立了不同規(guī)模的局域網(wǎng)，有10個(gè)省（區(qū)、市）基本形成了防汛廣域網(wǎng)，江蘇、上海、黑龍江、湖南、山東、福建、遼寧等省市建成了較高水平的防汛會商系統(tǒng)，配置了先進(jìn)的數(shù)字采集設(shè)備等硬件，開發(fā)了許多先進(jìn)實(shí)用的防汛指揮調(diào)度應(yīng)用軟件，防汛抗旱現(xiàn)代化水平明顯提高。各地從基礎(chǔ)性工作入手，加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，不斷規(guī)范防汛抗旱業(yè)務(wù)工作，有近一半的省（區(qū)、市）出臺了《防洪法》實(shí)施辦法，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對人員進(jìn)行了優(yōu)化組合，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，防辦工作人員的整體素質(zhì)有了新的提高。
　　雖然去年防汛抗旱工作取得了顯著成效，但也暴露出一些不容忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起大家的高度重視。
　　1、抗旱工作缺乏根本性措施。干旱缺水是我國的基本國情，新中國成立以來，經(jīng)過幾十年的水利建設(shè)，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到很大改善。但從目前情況來看，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，現(xiàn)有的抗旱工程老化失修嚴(yán)重，灌溉保證率低，特別是缺乏有效的節(jié)水措施，遇到特大干旱年份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了抗旱工作的需要。不少地區(qū)現(xiàn)行的抗旱工作仍然沿用傳統(tǒng)模式，缺乏應(yīng)急對策措施，一旦大旱來臨，抗旱指揮工作目標(biāo)不清楚，重點(diǎn)不突出，反映不及時(shí)，措施不得力，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的需要。一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)維持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，過度開發(fā)水資源，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降和江河湖泊污染，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，也加劇了缺水危機(jī)。有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力不相適應(yīng)。在抗旱工作方面缺乏強(qiáng)有力的法律保障體系，也是抗旱工作中面臨的緊迫問題。因此，還需要結(jié)合國情、省情，因地制宜深入研究抗旱工作的根本性措施。
　　2、對城市缺水問題缺乏必要的應(yīng)急準(zhǔn)備。目前，我國在水資源開發(fā)利用方面仍然存在著"多龍管水"的問題，由于體制不順，不利于城市水資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用，加劇了缺水危機(jī)和水環(huán)境的惡化。有的缺水城市對缺水問題至今認(rèn)識不足，對城市水資源短缺這一實(shí)際狀況的嚴(yán)重性缺乏危機(jī)感，部分嚴(yán)重缺水的城市至今沒有制訂城市應(yīng)急供水預(yù)案，城市建設(shè)沒有考慮水資源承載能力，正常情況下沒有水資源合理運(yùn)用計(jì)劃和長期的節(jié)水措施，干旱缺水時(shí)缺乏必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)缺水局面，往往倉促應(yīng)對，無序開源，盲目限水，造成不必要的損失和影響。此外，一些城市對供水協(xié)調(diào)不夠，不能正確處理全局和局部利益關(guān)系，認(rèn)為解決城市缺水問題只是某一個(gè)部門的職能，不是水利部門的份內(nèi)之事，沒有充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部的綜合協(xié)調(diào)職能，工作被動應(yīng)付，有的則相互推諉。
　　3、病險(xiǎn)工程仍然是防洪安全的最大隱患。1998年以來，國家大幅度增加了對防洪工程建設(shè)的投入，一些江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)有了提高。但是我國江河總體防洪標(biāo)準(zhǔn)還比較低，特別是一些江河上的病險(xiǎn)水庫、病險(xiǎn)涵閘、堤防險(xiǎn)工隱患沒有得到徹底的整治，對防洪安全構(gòu)成了很大威脅。截止2001年底統(tǒng)計(jì)，全國已建成各類水庫8.37萬座，其中大型346座，中型2682座。這些水庫中有病險(xiǎn)水庫30413座，其中大型145座，中型1118座，約占水庫總數(shù)的36%，大中型病險(xiǎn)水庫所占比例高達(dá)40%以上。這些病險(xiǎn)工程質(zhì)量差、隱患多、管理工作薄弱、維護(hù)資金不足、通訊預(yù)警設(shè)施缺乏、搶險(xiǎn)手段落后，不僅在汛期高水位時(shí)容易出險(xiǎn)，甚至在非汛期、低水位、天晴日朗的情況下就可能出現(xiàn)潰決、垮壩失事，防不勝防，已成為當(dāng)前防汛工作的主要隱患。去年，山東黑虎山水庫在水位低于汛限水位5米時(shí)出現(xiàn)了滑坡重大險(xiǎn)情，廣西小峰水庫出險(xiǎn)時(shí)庫水位才略高于汛限水位。湖南的江洲寨水庫，山東的紅旗、田村、溝里水庫相繼出險(xiǎn)，云南的爛壩寺水庫，四川的巖口、大路溝水庫，新疆的第二水庫等四座水庫先后垮壩，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)深刻。究其原因，除大量中小型水庫本身存在質(zhì)量問題，年久失修，帶病運(yùn)行外，主要是管理工作薄弱，有些甚至長期處在無人管理的狀況下，險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，搶險(xiǎn)處置不當(dāng)?shù)龋瑧?yīng)當(dāng)引起各級政府和防汛部門的高度重視。
　　4、對山地災(zāi)害缺少有效防御措施，造成大量人員傷亡。我國江河上游地區(qū)多為山區(qū)或丘陵區(qū)，由于特殊的地形、地貌和降雨時(shí)空特征，這些地區(qū)在汛期經(jīng)常發(fā)生山洪泥石流和滑坡等山地災(zāi)害，造成重大人員傷亡事故。近年來，各級防汛抗旱指揮部和有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對山地災(zāi)害的監(jiān)測和防治，通過群測群防，規(guī)范山區(qū)建設(shè)，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶的群眾，有效地減輕了災(zāi)害損失。但由于這類災(zāi)害具有治理難、預(yù)報(bào)難、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加上位置大多偏僻分散，交通、通信十分困難等，災(zāi)害發(fā)生往往措手不及，造成嚴(yán)重的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年因山地災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)約占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的三分之二。如山地災(zāi)害十分突出的湖南省，2000年全省因洪澇災(zāi)害死亡125人中，有124人死于山丘區(qū)山洪泥石流災(zāi)害。2001年死亡的122人全部死于山洪泥石流災(zāi)害。
　　5、城市排澇設(shè)施薄弱。近年來，我國城市化進(jìn)程加快，城市面積迅速擴(kuò)大，人口不斷增加，地面硬化導(dǎo)致相同量級的降雨產(chǎn)匯流時(shí)間縮短，流量顯著增加，這是城市防洪面臨的新情況、新問題。由于一些城市在建設(shè)中忽視了與其配套的排澇設(shè)施建設(shè)，不少城市排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，城市內(nèi)澇問題日益突出。去年，很多城市出現(xiàn)了因暴雨積水不能及時(shí)排出而造成的嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。8月5日至6日，上海市由于持續(xù)強(qiáng)降雨，造成市區(qū)200多條馬路積水深20至50厘米，3萬余戶住家進(jìn)水，地鐵2號線一度停運(yùn)，給市民生活帶來很大不便，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失，出現(xiàn)了建國以來最為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇；6月26日至27日，廣西北海市區(qū)由于內(nèi)澇積水，全市49萬人中有36萬人受災(zāi)；8月28日，地處干旱地區(qū)的蘭州市因一場局部暴雨，造成各主要街道積水，部分地勢較低的交通要道水深超過1米。昆明、西安、成都、綿陽等城市去年都不同程度發(fā)生內(nèi)澇，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。
　　6、防洪執(zhí)法力度不夠。《防洪法》已經(jīng)頒布4年了，但是，目前還有近一半的省、區(qū)、市沒有出臺《防洪法》實(shí)施辦法。我國河道管理長期存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，一些地方和部門為了追求局部的眼前利益，置防洪安全大局于不顧，肆意侵占行洪河道，違章設(shè)障，亂采沙石等現(xiàn)象屢禁不止，人為制造防洪安全隱患，嚴(yán)重影響防洪安全，在社會上引起很大的反響。去年汛后，中央電視臺"焦點(diǎn)訪談"曝光了武漢外灘花園違法建房的情況，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，湖北省正在進(jìn)行處理。但類似情況在其他河流，特別是中小河流仍然比較普遍。如湖南益陽市洞庭湖區(qū)違章采伐堤防防護(hù)林事件，重慶市菜元壩違章建房事件等。這些事件的發(fā)生，充分暴露出一些地方的干部群眾法制觀念淡薄，防洪執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，需要各級政府和防汛指揮部在依法加強(qiáng)河道管理的同時(shí)，進(jìn)一步做好法制宣傳和教育，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　7、防汛抗旱基礎(chǔ)性工作與當(dāng)前防汛抗旱任務(wù)不相適應(yīng)。目前全國防洪工程資料數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)庫沒有建立，不能實(shí)現(xiàn)資源共享；沒有普遍開展江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作等工作,災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和災(zāi)情評估工作薄弱，災(zāi)情報(bào)送不及時(shí)；一些江河和水庫的防汛特征值沒有根據(jù)河道治理、河床演變以及防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高進(jìn)行相應(yīng)的修訂，去年汛期有的河流一般洪水超過保證水位達(dá)4米多，這樣的特征水位，已經(jīng)失去實(shí)際意義，亟待重新核定、調(diào)整；有些江河水文高程基準(zhǔn)面不統(tǒng)一，多種基準(zhǔn)面并存使用，去年廣西南寧防汛時(shí)要不斷換算水準(zhǔn)基面高程，給防汛決策指揮帶來不便。抗旱方面，旱情、旱災(zāi)的評定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的抗旱救災(zāi)工作規(guī)劃，抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，有的地方抗旱工作管理隊(duì)伍不健全等；城市供水管理還沒有建立起有關(guān)規(guī)章，管理工作混亂，對缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響沒有科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些基礎(chǔ)工作薄弱的問題影響了防汛抗旱工作的開展。
　　以上這些問題應(yīng)當(dāng)引起各級政府和防汛抗旱指揮部的充分重視。希望各級防辦認(rèn)真總結(jié)這些年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究各個(gè)階段的工作特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高防汛抗旱工作的水平。
　　二、全力做好今年的防汛抗旱工作
　　2002年是我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中極為重要的一年，做好今年的防汛抗旱工作，迎接黨的十六大的勝利召開，對保障我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定，順利實(shí)施"十五"計(jì)劃和實(shí)現(xiàn)國家第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。各級防辦的工作必須圍繞這個(gè)大局，以"如履薄冰，如臨深淵"的工作精神，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作。
　　據(jù)氣象部門預(yù)測：今年北方地區(qū)旱象將會持續(xù)，部分地區(qū)可能發(fā)生較嚴(yán)重的干旱。但當(dāng)前科技水平和預(yù)報(bào)手段對今年汛期的天氣形勢還難以作出準(zhǔn)確預(yù)測，因此，我們必須清醒認(rèn)識我國的基本國情和防汛抗旱形勢，充分估計(jì)防汛抗旱工作中可能發(fā)生的困難和問題，始終堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，對今年可能發(fā)生的連續(xù)干旱和嚴(yán)重洪澇保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好充分準(zhǔn)備。
　　去冬今春以來，我國氣候反常，北方大部分地區(qū)降雨很少，大風(fēng)天氣頻繁，氣溫較常年明顯偏高。1月4日北京市最高氣溫達(dá)到14.3℃，較歷史同期最高氣溫高出2度多。目前，我國大部分地區(qū)已連續(xù)兩年持續(xù)干旱少雨，從歷史規(guī)律和大的氣候趨勢分析，今年發(fā)生連續(xù)干旱的可能性較大，加上去年汛期我國大部分地區(qū)降雨偏少，水利工程蓄水不足，增加了后期的抗旱難度。同時(shí)，對防汛工作也不能掉以輕心。我國地域遼闊，地理、氣候變化因素復(fù)雜，一年當(dāng)中先旱后澇、旱澇交替、旱澇急轉(zhuǎn)情況經(jīng)常發(fā)生。大江大河仍有發(fā)生流域性大洪水的可能性，中小河流、局部性暴雨洪水每年都會發(fā)生。我國江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，抗洪能力沒有得到根本性提高，量大面廣的堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)水庫仍然是當(dāng)前防洪安全的心腹大患。雖然'98大洪水過后，國家投入大量資金，對長江等大江大河防洪工程進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，一大批堤防工程得到加高培厚，很多隱患得到治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。但我們應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前的建設(shè)并沒有全部完成，一些重要工程仍未得到明顯加強(qiáng)，防洪體系還不完善。此外，我們還要清醒地看到我國防洪工程現(xiàn)行的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)只是防御建國以來發(fā)生過的大洪水，超標(biāo)準(zhǔn)洪水總會發(fā)生，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。即使將來三峽、小浪底等一批控制性工程建成運(yùn)行后，也不能完全消除洪水隱患，防汛抗旱工作仍然是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。對此，我們必須堅(jiān)持做到未雨綢繆，有備無患。
　　當(dāng)前的形勢對防汛抗旱工作提出了更高的要求，我們各級防辦的工作與黨中央、國務(wù)院的要求還有差距，前兩年指出的各級防辦工作存在"三少"（對抗旱工作研究少，對城市缺水抓的少，對綜合協(xié)調(diào)工作抓的少）的問題現(xiàn)在仍然存在，特別是對城市缺水問題重視不夠，對西部大開發(fā)中的水利問題研究不深入，對生態(tài)環(huán)境的惡化沒有引起重視，對基礎(chǔ)性工作研究的不到位。今年要在抓好常規(guī)的防汛抗旱工作的同時(shí)，著重在三個(gè)方面加強(qiáng)我們的工作：加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，重視改善生態(tài)環(huán)境，加大執(zhí)法力度。
　　今年防汛抗旱工作總的任務(wù)和目標(biāo)是：要立足于防大汛、抗大洪，確保大江大河、大型水庫、大中城市和主要交通干線的防洪安全；全力做好抗御可能出現(xiàn)的連續(xù)性干旱，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較好的收成；進(jìn)一步做好流域水量調(diào)度，確保重點(diǎn)城市供水安全，努力解決好農(nóng)村人畜飲水困難，改善生態(tài)環(huán)境。
　　在防汛方面要抓好以下工作：
　　1、進(jìn)一步落實(shí)行政首長防汛責(zé)任制，全面做好防汛準(zhǔn)備工作。防汛工作成敗的關(guān)鍵在于準(zhǔn)備工作是否到位，能不能掌握主動權(quán)。地方各級政府和防汛指揮部一定要堅(jiān)持抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無患，全面落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制。特別是要按照《防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，逐級分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要建立切實(shí)有效的防汛責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，對大江大河干流河道的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，重要病險(xiǎn)水庫，主要蓄滯洪區(qū)和重點(diǎn)防洪城市的行政領(lǐng)導(dǎo)的防汛責(zé)任制要落實(shí)到人，公布于眾，接受人民群眾的監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市防辦要于4月底前將責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)國家防辦。各級防辦要樹立大局觀念，全面履行職責(zé)，及時(shí)掌握汛情、旱情、災(zāi)情，及時(shí)為行政領(lǐng)導(dǎo)提供防汛抗旱信息，提出防汛和抗旱工作意見，加強(qiáng)部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好專業(yè)職能，當(dāng)好政府行政領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。近年來，一些基層政府行政領(lǐng)導(dǎo)換屆較多，各地要有針對性地及時(shí)組織好專業(yè)知識培訓(xùn)，使這些領(lǐng)導(dǎo)同志盡快熟悉情況，進(jìn)入角色，擔(dān)負(fù)起防汛抗旱工作的重任。
　　由于連續(xù)兩年我國大部分地區(qū)持續(xù)干旱少雨，水利工程蓄水不足，一些地方的干部群眾盼水心切，各地一定要克服由此產(chǎn)生的麻痹僥幸思想，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。要根據(jù)新情況、新問題，有針對性地完善各項(xiàng)度汛保安措施，抓緊水毀工程修復(fù)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段應(yīng)急工程處理。要修訂完善江河、水庫防洪調(diào)度方案或預(yù)案，落實(shí)蓄滯洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，轉(zhuǎn)移方案要落實(shí)到村、到戶、到人，不能因分洪轉(zhuǎn)移造成人員傷亡。要按照防大汛、搶大險(xiǎn)的要求，補(bǔ)充儲備好防汛搶險(xiǎn)物料，做到寧可備而不用，不可用而無備。要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，組織抗洪搶險(xiǎn)演練，切實(shí)提高抗洪搶險(xiǎn)能力。沿海地區(qū)要做好防臺風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要根據(jù)海洋養(yǎng)殖發(fā)展快和外來人口多、防御臺風(fēng)經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)，修訂完善防臺風(fēng)預(yù)案，切實(shí)落實(shí)防臺風(fēng)的各項(xiàng)具體措施。
　　2、加強(qiáng)水庫工程和在建工程的安全度汛工作。水庫的防汛一直是我們各級防汛部門工作的重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)。在今年的防汛工作中，要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重。汛前要認(rèn)真檢查水庫安全狀況，落實(shí)度汛方案、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物料和應(yīng)急通訊設(shè)施，汛期要按照上級批準(zhǔn)的水庫運(yùn)用計(jì)劃精心調(diào)度，加強(qiáng)值班，密切監(jiān)測水庫運(yùn)行狀況。特別是中小型水庫和正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫，一定要強(qiáng)化管理，制定措施，杜絕安全事故的發(fā)生。要重視地震對水庫等水利防洪工程的影響，落實(shí)防震措施。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要立即組織力量搶險(xiǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移下游群眾，避免人員傷亡。
　　98大水以來，中央和地方大大加快了防洪工程建設(shè)，一大批工程得到了加高加固，還有大量工程正在抓緊建設(shè)，近兩年我國江河洪水較小，絕大多數(shù)新建工程未經(jīng)洪水考驗(yàn)，大量在建工程也將面臨度汛問題，各地要高度重視這些工程的安全度汛，認(rèn)真落實(shí)度汛方案和措施，加強(qiáng)巡查，確保萬無一失。
　　3、切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的防汛準(zhǔn)備工作。蓄滯洪區(qū)是江河防洪工程體系中的重要組成部分，關(guān)系到防洪大局的安全。當(dāng)前蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理問題日益突出，主要表現(xiàn)為建設(shè)投入嚴(yán)重不足，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，人口增長缺乏有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無序，群眾生活困難等，已成為防洪工程體系的薄弱環(huán)節(jié)。汪部長最近在國家防辦《關(guān)于蓄滯洪區(qū)有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告》上批示："當(dāng)江河堤防建設(shè)取得重要進(jìn)展之后，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理即提到重要日程。"我們要高度重視蓄滯洪區(qū)的問題，重點(diǎn)抓住四個(gè)環(huán)節(jié)工作：
　　一是建設(shè)。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)包括防洪工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)兩個(gè)部分。要加大投入力度，按照蓄滯洪區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)蓄滯洪圍堤和口門工程建設(shè)，做到守得住、分得進(jìn)、排得出。要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。根據(jù)不同流域、不同地區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜采取不同的措施，以解決人的安全為首要任務(wù)，兼顧群眾的生活生產(chǎn)需要。
　　二是管理。各地要下大力氣建立行之有效的蓄滯洪區(qū)發(fā)展政策和管理法規(guī)，認(rèn)真研究人口政策和產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，規(guī)范蓄滯洪區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要建立健全蓄滯洪區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，提高管理水平。
　　三是運(yùn)用。各地要立足于防大汛，充分做好蓄滯洪運(yùn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要密切監(jiān)視汛情的發(fā)展，當(dāng)蓄滯洪區(qū)符合運(yùn)用條件時(shí)，要根據(jù)調(diào)度方案和運(yùn)用程序，準(zhǔn)確把握運(yùn)用的尺度和時(shí)機(jī)，果斷決策，及時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)，避免洪水位大大超過設(shè)計(jì)水位，減輕堤防、水庫的防守壓力，確保重點(diǎn)地區(qū)和重要城市的防洪安全。
　　四是善后。要認(rèn)真落實(shí)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，抓好運(yùn)用后的補(bǔ)償工作。有關(guān)地區(qū)要盡快完成蓄滯洪區(qū)財(cái)產(chǎn)登記工作，摸清家底，為補(bǔ)償創(chuàng)造必要條件，同時(shí)做到心中有數(shù)，能夠在防洪調(diào)度中權(quán)衡利弊。要進(jìn)一步研究補(bǔ)償工作程序，提高工作效率。
　　4、切實(shí)抓好防御山地災(zāi)害工作。各級防汛部門要高度重視山地災(zāi)害防治工作，認(rèn)真采取措施，加大防御力度，最大限度減少人員傷亡。要進(jìn)一步制訂和完善、落實(shí)防御預(yù)案，并落實(shí)責(zé)任制。有條件的地方，要采取綜合治理、防治并舉的措施，逐步從根本上治理山地災(zāi)害隱患。水利部門要加強(qiáng)與地礦部門的合作，根據(jù)各地山丘區(qū)的特點(diǎn)，劃定山洪泥石流易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)報(bào)，采取群測群防，對重點(diǎn)地區(qū)要建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，要做到早預(yù)報(bào)、早預(yù)防、早轉(zhuǎn)移、少損失。要科學(xué)指導(dǎo)群眾建房，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝烁€林，保護(hù)植被，減少山地災(zāi)害的發(fā)生。要加強(qiáng)山地災(zāi)害的宣傳工作，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)意識，提高自保自救能力。
　　5、加強(qiáng)汛情災(zāi)情和突發(fā)性事件的上報(bào)工作。準(zhǔn)確及時(shí)的汛情災(zāi)情信息是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指揮防災(zāi)救災(zāi)決策 的重要依據(jù)，直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院對此歷來非常重視。各級防辦要加強(qiáng)值班工作，密切關(guān)注和實(shí)時(shí)掌握汛情災(zāi)情的發(fā)展變化，及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。要警惕可能發(fā)生的恐怖事件，尤其是針對作為生活用水水源地的江河、水庫的生物化學(xué)恐怖事件，更要加強(qiáng)防范，及時(shí)做好應(yīng)急對策。要做好地震地區(qū)江河堤防、水庫等防洪設(shè)施應(yīng)急搶護(hù)和處理，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，確保人民生命安全。對重大突發(fā)性事件的報(bào)告，特別是邊境、少數(shù)民族和政治敏感地區(qū)的突發(fā)性事件，必須在第一時(shí)間迅速上報(bào)到國家防辦，一時(shí)情況不明的，要在及時(shí)上報(bào)的同時(shí)，跟蹤了解后續(xù)情況并及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至最后的處理結(jié)果。要堅(jiān)決維護(hù)汛情災(zāi)情統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的嚴(yán)肅性，上報(bào)情況必須堅(jiān)持實(shí)事求是。這要形成制度，落實(shí)責(zé)任制，對因上報(bào)情況拖延、瞞報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。為提高汛情災(zāi)情上報(bào)的時(shí)效性和直觀性，要加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)況的圖片信息的傳輸工作。經(jīng)過幾年現(xiàn)代化建設(shè)，各級防辦的軟硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到一定水平，今年汛期，各地都要力爭做到工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等圖片的實(shí)時(shí)傳輸。同時(shí)，各地要規(guī)范防汛新聞宣傳工作，把握正確導(dǎo)向，要以正面報(bào)道為主，宣傳廣大干部群眾投身防洪抗災(zāi)的先進(jìn)事跡和主要成績，水利工程的減災(zāi)效益等。對災(zāi)情的新聞報(bào)道一定要符合有關(guān)規(guī)定的要求，由各級防汛指揮部把關(guān)，注意有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　6、當(dāng)前要抓好防凌汛工作。去年黃河封河期間，由于氣溫在短時(shí)間內(nèi)迅速回升，造成內(nèi)蒙古境內(nèi)封凍河段開河，發(fā)生凌汛，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市黃河民堤決口，300多戶、1700多人受災(zāi)。當(dāng)前，天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，防凌工作處于關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)各省區(qū)要密切注視凌情發(fā)展變化，做好開河期的防凌工作，抓緊落實(shí)搶險(xiǎn)方案、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物料，加強(qiáng)河道和水庫調(diào)度，密切與當(dāng)?shù)夭筷?duì)的聯(lián)系，確保防凌安全。
　　在抗旱方面要抓好以下工作：
　　1、抓緊做好抗春旱、保春播的準(zhǔn)備工作。由于連續(xù)干旱，可用水源減少，今年的抗旱形勢嚴(yán)峻，各地要樹立抗大旱、長期抗旱思想，及早動手，做好抗春旱的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)抗旱水源管理和水利工程的調(diào)度，開辟應(yīng)急抗旱水源，千方百計(jì)增加蓄水，為抗春旱提供水源儲備，確保人畜飲水安全。要積極做好春耕生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，結(jié)合冬春水利建設(shè)，精心組織群眾，抓緊修復(fù)水毀工程，做好灌區(qū)的維修、配套和改造，增建機(jī)井、塘壩、截潛流等各種抗旱應(yīng)急設(shè)施，確保春灌發(fā)揮效益。要大力推廣節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)措施，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、畦灌、溝灌、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，增加節(jié)水灌溉面積，要綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、化學(xué)措施進(jìn)行抗旱，積極推廣"坐水種"、地膜覆蓋、耕作保墑、覆蓋保墑等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和施用抗旱劑等抗旱措施。
　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)。要充分發(fā)揮抗旱服務(wù)組織的突擊隊(duì)作用，對已建的各級抗旱服務(wù)組織要進(jìn)行分類指導(dǎo)，對實(shí)力弱、管理不善的隊(duì)伍，要加大內(nèi)部改革力度，壯大實(shí)力，鞏固提高；對管理、經(jīng)營、運(yùn)轉(zhuǎn)好的抗旱服務(wù)隊(duì)，要積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要在抗旱示范區(qū)建設(shè)上有新突破，將抗旱示范區(qū)建成山青水秀、瓜果飄香的農(nóng)村風(fēng)景園。
　　3、加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，抓好城市應(yīng)急供水工作，改善生態(tài)環(huán)境。城市應(yīng)急供水是抗旱工作的重要組成部分。城市是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，抓好城市應(yīng)急供水工作，保障城市供水安全，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，各級防汛抗旱指揮部要高度重視。要重點(diǎn)抓好城市應(yīng)急供水預(yù)案，按照"先生活、后生產(chǎn)"原則，合理分配水源，確保城市不發(fā)生水荒。要加強(qiáng)現(xiàn)有水源的優(yōu)化配置和調(diào)度，按照"先地表、后地下"的原則，統(tǒng)籌兼顧居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等各種用水需求，制定科學(xué)的水源聯(lián)調(diào)方案，充分發(fā)揮現(xiàn)有水源的效益。要充分認(rèn)識節(jié)水工作的重要性，加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高全民節(jié)水意識，強(qiáng)化節(jié)水措施，用經(jīng)濟(jì)和行政手段促進(jìn)節(jié)約用水。改造和限制發(fā)展高耗水、低效益的工業(yè)設(shè)施，提高水的重復(fù)利用率。水資源嚴(yán)重匱乏的城市，要按照"先治污、后調(diào)水"的原則，在大力開展節(jié)水治污基礎(chǔ)上，安排好跨地區(qū)調(diào)水工程。要完善水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，"一龍管水，多龍治水"，充分調(diào)動各行各業(yè)各部門治水積極性，把有限的水資源管理好、利用好、保護(hù)好、治理好。
　　4、加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作。長期以來，我國抗旱基礎(chǔ)工作薄弱，嚴(yán)重制約了抗旱工作的開展。各地要進(jìn)一步開展基礎(chǔ)工作的研究，制定當(dāng)前和長遠(yuǎn)的抗旱工作規(guī)劃，從法律和制度上規(guī)范抗旱工作。要盡快建立旱情、旱災(zāi)監(jiān)測評定系統(tǒng)。要大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備，做到科學(xué)抗旱，有序抗旱。要加強(qiáng)對旱災(zāi)的成因、損失、影響等一些規(guī)律性問題及抗旱對策、措施的研究。當(dāng)前，要著手起草《抗旱條例》，希望各地積極配合，協(xié)助做好有關(guān)調(diào)研工作。
　　在抓好以上防汛抗旱工作的同時(shí)，我們還要研究加入WTO以后對防汛抗旱工作帶來的影響，搞好防汛抗旱重大對策研究和防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)防辦自身建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對防汛抗旱提出了更高的要求，我國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善使防汛抗旱工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面向新時(shí)期，治水思路由工程水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，迫切要求防汛抗旱工作必須突破傳統(tǒng)觀念，不斷解放思想，開拓防汛抗旱新思路。各級防辦要研究加入WTO以后對防汛抗旱工作帶來的影響，研究當(dāng)今社會對防汛抗旱工作的需求，研究新形勢下防汛抗旱方略，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)水資源利用的研究，北方嚴(yán)重缺水地區(qū)要加強(qiáng)雨洪資源利用和水庫汛限水位調(diào)整的研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)防辦的自身建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。要完善機(jī)構(gòu)、職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)防辦行政執(zhí)法和綜合協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)辦公現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防洪抗旱信息化、調(diào)度決策科學(xué)化，構(gòu)筑現(xiàn)代化防洪抗旱體系。各級防辦要積極籌措資金，抓緊配備必需的先進(jìn)技術(shù)裝備，積極開發(fā)防汛抗旱計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件，促進(jìn)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)在防汛抗旱工作中的應(yīng)用。要加強(qiáng)防辦工作人員的培訓(xùn)，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定計(jì)劃，采取送出去、引進(jìn)來和自己組織培訓(xùn)等多種方式做好人才培養(yǎng)工作，提高防辦人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，把各級防辦建設(shè)成思想過硬、作風(fēng)過硬、技術(shù)過硬、裝備先進(jìn)的防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。
　　為了加強(qiáng)城市供水和蓄滯洪區(qū)管理工作，國家防辦新成立了應(yīng)急供水調(diào)度處和蓄滯洪區(qū)管理處，各省（市、區(qū)）防辦也要相應(yīng)的抓好這兩項(xiàng)工作。
　　三、各流域汛前務(wù)必重點(diǎn)抓好的具體防汛工作
　　長江流域：
　　1、做好蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用準(zhǔn)備。結(jié)合工程現(xiàn)狀和洪水調(diào)度方案，進(jìn)一步完善落實(shí)分蓄洪區(qū)分洪運(yùn)用的人員轉(zhuǎn)移與安置預(yù)案，做好分洪運(yùn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
　　2、抓緊長江洪水調(diào)度方案修訂完善的研究和洪水調(diào)度演示系統(tǒng)開發(fā)工作。
　　3、調(diào)查和掌握長江主要防洪工程建設(shè)進(jìn)展情況，做好已建、在建工程的安全度汛工作。
　　4、完成重點(diǎn)防洪工程資料庫的建立和資料輸入工作。
　　5、抓緊落實(shí)丹江口、陸水、隔河巖、漳河、五強(qiáng)溪等重點(diǎn)水庫度汛計(jì)劃，落實(shí)三峽等在建水利樞紐度汛方案。完成長江委直屬水庫度汛計(jì)劃審批工作。
　　6、抓緊完成丹江口、陸水等水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，督促有關(guān)省（市）加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度。
　　7、督促有關(guān)省（市）抓緊完成重點(diǎn)防洪城市防洪預(yù)案。
　　8、加強(qiáng)長江河道、岸線利用的管理工作。嚴(yán)格碼頭、岸線利用的審批。加大清障力度，堅(jiān)決清除違章建筑和行洪障礙。
　　9、要重視中小河流的防汛和山地災(zāi)害防御工作，加大宣傳，提高群眾防災(zāi)意識，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。湖南、四川要抓緊開展中小河流山洪災(zāi)害防御的試點(diǎn)工作。
　　黃河流域：
　　1、做好凌汛期及春灌期間龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底水庫的水量調(diào)度工作，完善防凌調(diào)度方案，保證寧蒙河段和黃河下游的防凌安全。寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)要切實(shí)落實(shí)防凌責(zé)任制，加強(qiáng)凌情測報(bào)預(yù)報(bào)和巡堤查險(xiǎn)，組織好防凌隊(duì)伍和料物，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)，要及時(shí)轉(zhuǎn)移灘區(qū)受威脅群眾，確保群眾生命安全。
　　2、抓緊防洪工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)工作。按計(jì)劃完成工程、水文等水毀修復(fù)任務(wù)，恢復(fù)工程防洪能力。
　　3、根據(jù)堤防建設(shè)的進(jìn)展和變化情況，及時(shí)更新堤防數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，保證投入使用。
　　4、根據(jù)小浪底工程運(yùn)用條件，研究制訂2002年黃河下游各級洪水處理方案，包括三門峽、小浪底、故縣、陸渾水庫的聯(lián)合調(diào)度和蓄滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用時(shí)機(jī)等，請黃河防總辦公室于5月底前報(bào)國家防總辦公室。
　　5、抓緊開發(fā)洪水調(diào)度演示系統(tǒng)，完成重點(diǎn)防洪工程資料庫的開發(fā)和資料輸入工作。
　　6、針對小浪底水庫運(yùn)用后可能造成的下游河床沖刷和河道工程出險(xiǎn)情況及早制定預(yù)案，組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，備足搶險(xiǎn)料物。要認(rèn)真落實(shí)查險(xiǎn)報(bào)險(xiǎn)制度，切實(shí)做好搶護(hù)"橫河"、"斜河"、堤防漏洞和管涌等重大險(xiǎn)情的準(zhǔn)備。
　　7、鞏固黃河下游灘區(qū)生產(chǎn)堤清障成果，做好灘區(qū)人員撤離等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)人員安置方案。
　　8．抓緊完成小浪底水利樞紐調(diào)水調(diào)沙預(yù)案編制工作。抓緊完成三門峽等水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。完成黃委直屬水庫度汛計(jì)劃的審批工作。
　　9、陜西省要抓緊落實(shí)陜北庫壩（淤地壩）群的安全度汛措施。
　　10、要抓好中小河流防汛和山地災(zāi)害防御工作，加大宣傳，提高群眾防災(zāi)意識，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
　　11、抓緊完成重要防洪城市防洪預(yù)案修訂工作。
　　淮河流域：
　　1、做好各項(xiàng)防洪預(yù)案。河南、安徽、江蘇省要認(rèn)真落實(shí)行蓄洪區(qū)的分洪運(yùn)用方案，完善并落實(shí)區(qū)內(nèi)群眾安全轉(zhuǎn)移和救生的具體措施。江蘇省要認(rèn)真落實(shí)洪澤湖周邊圩區(qū)分洪預(yù)案。
　　2、落實(shí)蚌埠閘、入海水道、臨淮崗等治淮重點(diǎn)工程安全度汛的各項(xiàng)具體措施。
　　3、完成主要河道的水毀修復(fù)任務(wù)。
　　4、做好清淤除障工作，進(jìn)一步鞏固清障成果。河南、安徽、江蘇省要完成淮干及入江水道重點(diǎn)河段阻水生物、違章房屋、高灘等障礙的清除工作。
　　5、完成重點(diǎn)防洪工程資料庫的開發(fā)和資料輸入，抓緊開展洪水調(diào)度演示系統(tǒng)開發(fā)工作。
　　6、落實(shí)病險(xiǎn)水庫安全度汛措施。
　　7、要重視中小河流的防汛和山地災(zāi)害防御工作，加大宣傳，提高群眾防災(zāi)意識，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
　　8、加大力度，打擊非法采砂、破壞防洪工程的行為。
　　9、抓緊完成重要防洪城市防洪預(yù)案的修訂工作。
　　海河流域：
　　1、進(jìn)一步做好海河流域各河系防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)預(yù)案編制、洪水調(diào)度方案修訂、防汛抗旱基礎(chǔ)資料整編等基礎(chǔ)工作。
　　2、完成大清河、漳衛(wèi)河洪水調(diào)度規(guī)程編制工作。
　　3、開展永定河洪水調(diào)度方案修訂和超標(biāo)準(zhǔn)洪水研究工作，完成永定河洪水調(diào)度演示系統(tǒng)。
　　4、加快防汛抗旱信息化建設(shè)，分別建立各河系防汛抗旱預(yù)報(bào)調(diào)度信息管理、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、洪水調(diào)度演示及重點(diǎn)防洪工程資料信息庫等系統(tǒng)。完成海河流域防洪數(shù)據(jù)庫資料整編及重點(diǎn)防洪工程資料庫的資料輸入工作。
　　5、做好河道清障工作。
　　6、按計(jì)劃完成重要河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)在建工程安全度汛方案。
　　7、做好永定河聯(lián)防工作。
　　8、完成岳城等海委直屬水庫度汛計(jì)劃審批工作。完成潘家口水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。
　　9、完成重要防洪城市防洪預(yù)案的修訂工作。
　　松遼流域：
　　1、按計(jì)劃完成嫩江、松花江、遼河等主要江河的重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固任務(wù)，落實(shí)安全度汛措施。
　　2、做好嫩江、遼河等跨省（區(qū)）河流的洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度及防汛協(xié)調(diào)工作。做好遼河三江口地區(qū)聯(lián)合防汛工作。
　　4、做好松花江流域洪水調(diào)度方案的編制與報(bào)批工作。
　　5、做好松遼流域干流河道的帶狀圖制作。
　　6、抓緊開發(fā)洪水調(diào)度演示系統(tǒng)，完成重點(diǎn)防洪工程資料庫的建立和資料輸入工作。
　　7、抓緊完成白山、豐滿水庫聯(lián)調(diào)方案研究工作。
　　8、抓緊完成重要防洪城市防洪預(yù)案的修訂工作。
　　9、完成察爾森等松遼委直屬水庫度汛方案審批工作。盡快理順?biāo)苫ń揽偝闪⒑笥嘘P(guān)水庫調(diào)度權(quán)限問題。
　　珠江流域：
　　1、修訂完善防洪和防臺風(fēng)預(yù)案以及工程搶險(xiǎn)預(yù)案。廣東省要做好北江洪水調(diào)度方案的修訂工作。
　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)中小河流防汛和防御山地災(zāi)害工作。要加強(qiáng)山地災(zāi)害威脅區(qū)和局部暴雨多發(fā)區(qū)的洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，制訂和完善防洪預(yù)案，重點(diǎn)落實(shí)危險(xiǎn)區(qū)的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。
　　3、抓緊水毀工程修復(fù)。完成廣西郁江沿岸堤防，特別是南寧市堤防的水毀修復(fù)任務(wù)。
　　4、抓緊完成主要江河的除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快國際界河的整治，做好安全度汛的各項(xiàng)工作。要加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，做好防臺風(fēng)的準(zhǔn)備工作。
　　5、完成重點(diǎn)防洪工程資料庫的建立和洪水調(diào)度演示系統(tǒng)開發(fā)工作。
　　6、廣西要抓緊完成小峰等水庫水毀工程修復(fù)工作。完成那板水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。
　　7、福建省要完成棉花灘水庫調(diào)度方案編制工作。珠委應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作。
　　8、做好重要防洪城市防洪預(yù)案審批工作。
　　太湖流域：
　　1、進(jìn)一步加快治太骨干防洪工程、城市防洪工程和海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，并落實(shí)在建工程安全度汛措施。江蘇省要抓緊環(huán)湖大堤除險(xiǎn)加固和湖西引排工程的建設(shè)。浙江省要抓緊東西苕溪、杭嘉湖北排工程的建設(shè)。上海市要抓緊紅旗塘、攔路港工程的建設(shè)。
　　2、汛前完成水毀工程修復(fù)和河道清淤除障工作。江蘇省完成望虞河、太浦河的清淤除障。浙江省完成太浦河、東苕溪導(dǎo)流清淤除障。上海市完成太浦河清淤除障。福建省完成福州市海堤工程的水毀工程修復(fù)。各省市要完成水文測報(bào)和防汛通訊設(shè)施的水毀修復(fù)。
　　3、進(jìn)一步修訂和完善防洪和防臺風(fēng)預(yù)案。沿海各地要加強(qiáng)防臺風(fēng)和中小河流防汛工作，重點(diǎn)落實(shí)人員轉(zhuǎn)移和應(yīng)急安置方案。太湖局要進(jìn)一步完善和落實(shí)太浦閘的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。
　　4、完成重點(diǎn)防洪工程資料庫的建立和資料輸入，抓緊開展洪水調(diào)度演示系統(tǒng)開發(fā)工作。
　　5、完成上海等城市防洪預(yù)案修訂工作。上海市要進(jìn)一步搞好完成排澇工程建設(shè)。
　　四、貫徹黨的六中全會精神，搞好作風(fēng)建設(shè)
　　黨的十五屆六中全會公報(bào)指出：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。防汛抗旱工作事關(guān)全局，與人民群眾的利益息息相關(guān)，各級防辦的工作人員在新的一年里要深入學(xué)習(xí)六中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，努力實(shí)踐"三個(gè)代表"的重要思想。一切工作要從國家和人民利益出發(fā)，把人民群眾的安全冷暖放在心上，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，當(dāng)好人民群眾的服務(wù)員。
　　水利部把今年確定為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上對此提出了具體要求，各級防辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)精神文明建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)汪洋湖、高安澤等同志的先進(jìn)事跡活動，弘揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，扎實(shí)工作，講求實(shí)效，減少"文山會海"，規(guī)范辦事程序，提高工作效率。要密切聯(lián)系群眾，謙虛謹(jǐn)慎。防汛抗旱是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的公益事業(yè)，必須依靠和動員全社會的力量，各級防辦要全面履行職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，密切配合，通力協(xié)作。在防洪調(diào)度、水資源配置、跨地區(qū)調(diào)水等方面要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，處理好全局與局部的關(guān)系。各級防辦都要樹立廉潔勤政的公仆形象。我在這里要強(qiáng)調(diào)一下廉政建設(shè)，我們各級防辦都掌握一定的權(quán)力，防辦工作人員，特別是各級防辦的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持高尚的道德情操，正確對待權(quán)力、地位和利益，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕。要按照中央紀(jì)委和國務(wù)院關(guān)于廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，每個(gè)同志特別是各級防辦的負(fù)責(zé)同志都要嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求，切實(shí)做到防微杜漸，勤政廉潔。
　　同志們，防汛抗旱工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們按照"三個(gè)代表"的要求，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面，以奪取今年防汛抗旱斗爭的全面勝利的實(shí)際行動，迎接黨的十六大的召開。