北京是全國的新聞出版中心、媒體傳播中心、影視制作重要基地，同時也是新聞出版廣電業(yè)信息發(fā)布與交流的中心，更是全國新聞出版廣電主要產(chǎn)業(yè)政策制定的發(fā)源地。北京匯聚了眾多在全國乃至全球具有廣泛影響力的國家級出版單位、廣播電視媒體，同時也占有全國電影市場票房的重要份額，對全國新聞出版廣電業(yè)有著極強的影響力和輻射力，在全國發(fā)揮著重要示范帶動作用。2010年以來，北京市新聞出版廣電業(yè)按照中央和主管部門要求，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把社會效益放在首位，創(chuàng)造出了更多有影響力的精品出版物和影視作品，基本構(gòu)建起新聞出版廣電公共服務(wù)體系，媒體融合步伐加快，國際影響力日益提高，首都新聞出版廣播影視的整體實力和競爭力不斷提升。

　　一、北京市新聞出版廣電業(yè)總體情況

　　2010年至2014年期間，我國新聞出版廣電業(yè)按照“十二五”規(guī)劃全面深化改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。作為國家經(jīng)濟政治文化的中心，北京始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化改革，進一步調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，北京新聞出版廣電業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)兩大特點：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放的、低水平的快速擴張開始轉(zhuǎn)向集約的、質(zhì)量效益型的發(fā)展；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，數(shù)字產(chǎn)業(yè)加速增長。北京新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，已成為首都經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
　　北京地區(qū)擁有全國40%以上的圖書、音像電子出版單位。2014年北京地區(qū)擁有圖書出版單位239家，占全國總量的41.07%；音像出版單位157家，占全國的42.32%；電子出版單位136家，占全國的45.48%。圖書、期刊、報紙、音像電子出版物品種和數(shù)量均以絕對優(yōu)勢居全國首位。2014年北京新聞出版產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額為2134.16億元，占全國11.40%，較2010年增加701.20億元，增長48.93%；營業(yè)收入為1264.88億元，占全國7.63%，較2010年增加226.72億元，增長21.84%。出版物進出口和版權(quán)貿(mào)易穩(wěn)中有升。2010年至2014年期間，北京地區(qū)出版物進出口整體保持穩(wěn)定增長勢頭，2014年資產(chǎn)總額為42.04億元，較2010年增加11.38億元，增長37.10%；營業(yè)收入36.81億元，較2010年增加7.85億元，增長27.1%。2014年北京地區(qū)出版物版權(quán)引進共8647項，較2010年增加244項，增長2.9%；出版物版權(quán)輸出4331項，較2010年增加2015項，增長87%；北京地區(qū)版權(quán)輸出與引進品種比例，由2010年的1:3.6上升到1:2。北京數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，實力不斷增強。截至2014年12月底，北京地區(qū)共有經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準的互聯(lián)網(wǎng)出版單位260家，其資產(chǎn)總額達到410.86億元。2014年北京市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入為508.1億元，較2010年的157.8億元增長了3倍以上。
　　廣播影視方面，北京匯聚了眾多廣播電影電視媒體，占有全國電影市場票房的重要份額。截至2014年年底，持《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機構(gòu)共有2935家，較2010年的459家增長了6倍以上。持《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機構(gòu)共有123家，較2010年的114家增長了7.9%。電影院線23條、電影院169家、銀幕963塊（IMAX巨幕11塊），人均銀幕數(shù)位居全國第一。2014年北京地區(qū)共播出公共廣播節(jié)目51.49萬小時，較2010年的35.5萬小時增長了45.04%；播出公共電視節(jié)目時長41.71萬小時，較2010年的33.2萬小時增長了25.63%。2014年北京地區(qū)廣播電視總收入為1171.78億元，較2010年的919.38億元增長了27.45%。2014年數(shù)字電視用戶的數(shù)量達到了469.15萬戶，付費數(shù)字電視用戶216.49萬戶。其中，付費數(shù)字電視用戶數(shù)量增長迅猛，2011年增長率為137%，2012年增長率為660%，2013年更是高達1116%。截至2014年年底，北京地區(qū)票房收入22.93億元，較2010年的11.8億元增長了94.32%；觀影人數(shù)為5129萬人次，較2010年的2774萬人次增長了84.90%。電影票房收入前十的電影院線公司中有3家在北京。

　　二、北京市新聞出版廣電業(yè)特點分析

　　（一）政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供強大動力
　　2010年以來，為貫徹黨的十七屆六中全會、黨的十八大、十八屆三中全會等中央有關(guān)精神，國務(wù)院、財政部和國家新聞出版廣電總局等國家部委圍繞體制改革、產(chǎn)業(yè)促進制定出臺了系列文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及稅收優(yōu)惠政策，如《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》《國家廣播影視“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《促進電影制片發(fā)行放映協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于加快推動下一代廣播電視網(wǎng)標準應(yīng)用的通知》《財政部、國家稅務(wù)總局、中宣部關(guān)于繼續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》等。
　　為貫徹落實黨中央有關(guān)精神和國家有關(guān)規(guī)劃，北京市制定了《北京市“十二五”時期人文北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃（2014-2020年）》，出臺了《北京市“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)若干政策的通知》《北京市綠色印刷出版物獎勵資金管理辦法（試行）》《北京市音像電子網(wǎng)絡(luò)出版物獎勵扶持專項資金管理辦法（試行）》。以上政策的制定與出臺為“十二五”時期北京地區(qū)新聞出版廣電業(yè)深化體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式指明了方向，提供了寬松的政策環(huán)境及強大的助力支持。
　　（二）從提升數(shù)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，優(yōu)秀出版影視作品不斷涌現(xiàn)
　　2010年—2014年期間，北京市繼續(xù)實施“三個一百”原創(chuàng)精品出版工程，成立了首都影視精品工程領(lǐng)導小組，加強政策引導和資金扶持，實施優(yōu)秀圖書、優(yōu)秀音像電子網(wǎng)絡(luò)出版物、優(yōu)秀影視劇本、重點題材影視劇等專項扶持資金管理辦法，支持精品創(chuàng)作，涌現(xiàn)出一批社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收的優(yōu)秀圖書和影視劇。很多出版影視作品因為思想性、藝術(shù)性俱佳，質(zhì)量上乘而獲得“五個一工程”獎、中國出版政府獎、中華優(yōu)秀出版物獎、金馬獎、飛天獎、中國新聞獎等國家級獎項。
　　在精品出版物方面，北京地區(qū)推出了一批反映馬克思主義中國化時代化大眾化、加強中國特色社會主義理論研究和普及的重要出版成果。如人民出版社的《馬克思恩格斯選集》（第3版）、《列寧選集》（第3版修訂版）；推出一批配合黨和國家重大活動及工作部署，唱響主旋律、傳播正能量的主題出版物，如《中華人民共和國史編年》；還推出了一批反映經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的出版精品力作，如北京市出版的《李可染全集》等12個項目入選“十二五”國家重點圖書出版規(guī)劃。
　　在廣播影視方面，北京地區(qū)涌現(xiàn)出一批反映主旋律和時代特征的優(yōu)秀電視劇、電影劇作、紀錄片和動畫片?！妒图t軍》等25部作品入選“中國夢”主題電視劇，《為了明天》等6部電視劇、電影《親愛的》入選獻禮新中國成立65周年重點劇目，電視劇《生死三八線》等多部作品被評為2014年度北京市文化精品工程等。
　　（三）文化惠民力度加大，基本構(gòu)建起新聞出版廣電公共服務(wù)體系
　　2010年—2014年期間，北京市基本構(gòu)建起完善的新聞出版廣電公共服務(wù)體系，在全國起到了帶頭示范作用。圍繞建設(shè)“三個北京”和“世界城市”目標，北京市依托益民書屋、北京國際圖書節(jié)、北京春季書市等平臺，開展首都閱讀嘉年華、“世界讀書日”等多種形式的文化惠民活動，打造以“北京閱讀季”為代表的讀書活動品牌，推進全民閱讀活動工作?！白x書益民工程”率先向社區(qū)書屋、衛(wèi)星書屋延伸，2005年—2010年北京市共建起3975個益民書屋，在全國率先完成“村村有書屋”的建設(shè)目標。2012年“讀書益民工程”開始向社區(qū)推進，新建社區(qū)書屋200個。北京在“十二五”期間率先完成直播衛(wèi)星工程建設(shè)，實現(xiàn)無線廣播和無線電視人口100%全覆蓋，2011年—2014年共放映公益電影81.93萬場。北京市還加大公益放映指導管理力度，建立影片自選、場次自調(diào)、方式自定等影片保障和放映長效機制，積極組織主題放映活動。
　　（四）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，數(shù)字化成為行業(yè)最大亮點、熱點
　　“十二五”期間，北京在出版發(fā)行網(wǎng)點、院線建設(shè)方面卓有成效。2014年北京地區(qū)共有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)9683個，較2010年的8571個增加了13%。北京出版物發(fā)行業(yè)已經(jīng)形成了以國有書店為主體、多種經(jīng)濟形式相補充的與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的發(fā)行體系。截止到2014年年底，北京已有電影院線23家，共有影院169家、銀幕963塊，座位數(shù)達到16.2萬余個。北京已達到平均2.2萬人擁有一塊銀幕，人均銀幕數(shù)居全國一線城市之首。
　　在產(chǎn)業(yè)集聚方面，截至2014年年底，“中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”已有33家實力雄厚的品牌企業(yè)簽約入駐，園區(qū)堅持實施精品戰(zhàn)略，推出了一批社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的原創(chuàng)精品，被列為《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中的重點文化產(chǎn)業(yè)項目。北京國家數(shù)字出版基地已建設(shè)完成1萬平方米的先導區(qū)。2015年8月，技術(shù)、研究、金融和宣傳四大平臺正式運營。中國（懷柔）影視基地以中影集團電影數(shù)字生產(chǎn)基地為核心，正在打造成為國際高端水平、綜合競爭力強的國家級影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。其影視產(chǎn)業(yè)收入已占到懷柔區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)收入的60%、稅收的31.8%。2015年，懷柔影視基地升格為國家級影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
　　北京地區(qū)新聞出版廣電業(yè)積極迎接數(shù)字化大潮，數(shù)字化已成為行業(yè)發(fā)展最大亮點和熱點。截至2014年年底，北京市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)收入為508.1億元，其中互聯(lián)網(wǎng)期刊收入2.1億元、電子書6.75億元、數(shù)字報紙1.6億元、博客5億元、在線音樂7.86億元、網(wǎng)絡(luò)動漫5.7億元、移動出版117.7億元、網(wǎng)絡(luò)游戲130.4億元、網(wǎng)絡(luò)廣告231億元。5年間北京市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總體收入規(guī)模實現(xiàn)了3倍增長。同時，北京地區(qū)積極推動數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和“三網(wǎng)融合”，打造視聽新媒體和智慧廣電?！叭W(wǎng)融合”首批試點穩(wěn)步發(fā)展，下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)取得重要進展。在各種新興技術(shù)的推動下，各種終端互融互通，移動觀看跨平臺觀看成為試聽消費的重要形態(tài)，3D電視節(jié)目、4K電影、數(shù)字立體電影也加快發(fā)展。電影全產(chǎn)業(yè)鏈走向高度數(shù)字化，有望帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。國產(chǎn)電影數(shù)字母版節(jié)目庫試運行，衛(wèi)星傳輸逐步取代物流運送硬盤。新建影院數(shù)字化程度提升，數(shù)字銀幕占總數(shù)的90%。
　　（五）走出去工程提質(zhì)增效，新聞出版廣電國際傳播力日增
　　這一期間，北京市新聞出版廣電局制定出臺了鼓勵版權(quán)輸出、出版物實物出口等方面的扶持政策，鼓勵新聞出版廣電企業(yè)通過設(shè)立、收購、合作等方式，到境外投資興辦實體，壯大走出去力量，實現(xiàn)企業(yè)走出去、品牌走出去和資本走出去。在政府的推動和支持下，企業(yè)積極參加美國書展、戛納電視節(jié)、釜山國際電影節(jié)、中國國際版權(quán)博覽會、全美廣播電視展等境內(nèi)外國際大型展會和交流活動，提升海外影響力。
　　北京國際圖書博覽會國際影響力進一步提升，在國際書展同業(yè)下滑的大背景下，逆市上揚，躋身世界第二大國際書展。2014年，第21屆北京國際圖書博覽會達成版權(quán)協(xié)議4346項，同比增長18.5%；輸出版權(quán)2594項，同比增長24%，版權(quán)輸出與引進比為1.48:1。手機閱讀、電子書、數(shù)字圖書館、遠程教育等數(shù)字出版產(chǎn)品走出去形勢喜人，同方、龍源、萬方、維普等數(shù)字產(chǎn)品企業(yè)已初步占領(lǐng)境外市場，海外付費下載收入超千萬美元，對外傳播知名企業(yè)數(shù)量上升。
　　中國國際廣播電臺46種語言節(jié)目在70多個國家和地區(qū)播出。中央電視臺共有中、英、西、法、阿、俄和記錄頻道海外版6個語種、7個頻道向海外播出，在156個國家和地區(qū)整頻道落地的用戶數(shù)達到1.82億。北京電視臺國際頻道與海外IPTV運營商合作，有33檔節(jié)目覆蓋到美國、加拿大。

　　三、關(guān)于推進北京市新聞出版廣電業(yè)發(fā)展的建議

　　（一）完善精品創(chuàng)作長效機制，推出更多優(yōu)秀作品
　　一是加強各種獎項、基金的引領(lǐng)作用，爭取推出更多出版精品。以中國出版政府獎、國家出版基金、優(yōu)秀古籍整理出版項目等為抓手，抓精品、抓原創(chuàng)，完善政府扶持精品出版物長效發(fā)展機制，引導出版單位和作家多出書、出好書。二是以工程項目為帶動，推動創(chuàng)作更多優(yōu)秀影視作品。從立項、資金、人才、播映、評獎等方面支持重點選題，精心組織電視劇、電影、動畫片、紀錄片的創(chuàng)作生產(chǎn)。三是完善節(jié)目評價機制，推進廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。四是建議凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目質(zhì)量。建議開展專項行動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強化播出機構(gòu)和創(chuàng)作者的社會責任意識，突出強調(diào)社會效益優(yōu)先于經(jīng)濟效益，推動網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目精品創(chuàng)作。
　　（二）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
　　建議優(yōu)化北京市新聞出版廣電產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，加強園區(qū)、基地建設(shè)，打造京津冀一體化產(chǎn)業(yè)圈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)在未來5年實現(xiàn)新的突破和發(fā)展。在新聞出版方面，建議加強對大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、3D打印技術(shù)、綠色印刷技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用，提升各產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)附加值。在廣電領(lǐng)域，建議加大對影視特效，3D、4D影視制作、顯示放映技術(shù)，移動多媒體廣播（CMMB），下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）等服務(wù)支撐技術(shù)，人機交互、大數(shù)據(jù)智能處理等文化科技中間技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動廣播影視制作、傳輸、播映全流程的優(yōu)化升級，提高數(shù)字化水平。
　　建議將推動北京市傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，最終形成一體化發(fā)展格局作為產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)展目標。一是加快發(fā)展新媒體新業(yè)態(tài)，鼓勵傳統(tǒng)媒體占領(lǐng)新興輿論陣地、形成新的增長點，推動主流媒體積極拓展視聽新媒體業(yè)務(wù)，推進首都大媒體平臺建設(shè)。二是加快網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版、云出版等數(shù)字出版新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分利用雙向進入業(yè)務(wù)許可開展寬帶接入等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，引導相關(guān)企業(yè)發(fā)展三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。三是發(fā)揮北京網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺作用，推進臺網(wǎng)聯(lián)動，深度融合，提升廣電媒體在新媒體領(lǐng)域的競爭力，最終構(gòu)建起多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
　　（三）完善公共文化服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平
　　以《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《北京市人民政府關(guān)于加強基層公共文化服務(wù)工作的意見》為契機，推進公共服務(wù)的標準化、均等化。一是推進社區(qū)書屋建設(shè)。統(tǒng)一社區(qū)書屋建設(shè)標準，擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)服務(wù)標準化和均等化。二是統(tǒng)籌利用廣播電視村村通戶戶通等傳輸覆蓋方式，完善村村通戶戶通等公共服務(wù)保障機制，提升廣播電視公共服務(wù)品質(zhì)。三是完善農(nóng)村公益電影放映管理辦法，開展電影惠民放映活動，利用重大節(jié)日開展電影進社區(qū)、進工地、進軍營、進福利院所活動，豐富北京地區(qū)農(nóng)村群眾的文化生活。
　　鼓勵引導社會力量、社會資本參與新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)，探索政府與社會資本合作模式（PPP模式）。允許企業(yè)尤其是民營企業(yè)參與其中，解決公益類工程因經(jīng)費短缺而造成的管理缺失和可持續(xù)發(fā)展問題。建議由政府發(fā)起倡議、吸收民間力量設(shè)立“全民閱讀公益基金”。在具體做法上，可以由政府拿出一部分資金，倡議民間機構(gòu)與企業(yè)合力設(shè)立公益基金，或發(fā)出倡議，由民間力量設(shè)立基金。
　　（四）加快走出去步伐，提升對外傳播水平
　　建議進一步加強頂層設(shè)計，推動新聞出版廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)走出去，提升首都出版廣電業(yè)的國際影響力和傳播力。包括：圍繞“一帶一路”“絲路書香工程”等，設(shè)計制定若干走出去獎勵扶持政策和辦法，加大對出版走出去內(nèi)容產(chǎn)品的補貼力度，支持電臺電視臺節(jié)目境外落地，支持走出去機構(gòu)在海外實施公司化運作、本土化戰(zhàn)略、全媒體發(fā)展等；鼓勵企業(yè)參加美國書展、戛納電視節(jié)、釜山國際電影節(jié)、中國國際版權(quán)博覽會、全美廣播電視展等境內(nèi)外國際大型展會和交流活動，助力產(chǎn)品和項目走向國際市場，提升海外影響力；提升北京國際電影節(jié)、北京國際圖書節(jié)等平臺服務(wù)水平，吸引更多國外展商，提高節(jié)展的國際化水平；發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極總結(jié)民營企業(yè)走出去的經(jīng)驗和做法，鼓勵企業(yè)通過設(shè)立、收購、合作等方式，到境外投資興辦實體，壯大走出去力量，實現(xiàn)企業(yè)走出去、品牌走出去和資本走出去。