九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)水法》，將于2002年10月1日起施行。這是我國(guó)水利事業(yè)一件具有里程碑意義的重大事件，新水法的頒布實(shí)施，必將全面推進(jìn)我國(guó)的水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，人均占有水資源量約2200立方米，只有世界人均占有量的1/4。近20年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化等問題日益突出。目前，全國(guó)有400多座城市缺水，年缺水量60多億立方米；全國(guó)有近50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污染。根據(jù)中國(guó)工程院《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》，全國(guó)目前缺水總量約為300億—400億立方米，到2030年國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水總量還將增加1400億立方米，而由于人口的增加，人均占有的水資源量將下降到1700立方米左右，接近國(guó)際公認(rèn)的警戒線；1997年全國(guó)廢污水排放總量為584億噸，到2030年全國(guó)城市污水排放量將增加到850億—1060億噸，水污染已經(jīng)成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。

　　以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)，已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。黨和國(guó)家把水資源同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，提出了一系列水利建設(shè)的方針、政策。水利部黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入分析客觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好防洪抗旱、防災(zāi)減災(zāi)工作的同時(shí)，把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1988年六屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)水法》，是新中國(guó)第一部管理水事活動(dòng)的基本法，它明確水資源屬于國(guó)家所有，規(guī)定了水資源開發(fā)利用的方針、原則、基本管理制度和管理體制。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入了依法治水的新時(shí)期。水法頒布實(shí)施14年來，我們已經(jīng)初步建立了與水法相配套的水法規(guī)體系；基本理順?biāo)Y源管理體制，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理；以實(shí)施取水許可制度和水資源費(fèi)制度為重點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)水資源管理制度，使我國(guó)水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率大幅度提高，水利建設(shè)和防治水旱災(zāi)害工作取得重大成就。

　　水法對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及水資源狀況的變化，出現(xiàn)一些新情況和新問題，原水法的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際的需要，主要表現(xiàn)在：（1）在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù)，在一定程度上導(dǎo)致許多地方水源枯竭，污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞。（2）原水法規(guī)定的水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)方面，缺乏相應(yīng)的管理制度，致使水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水源遭到破壞和污染，水資源利用率較低。（3）原水法規(guī)定水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門管理相結(jié)合的管理體制，且對(duì)流域管理未做規(guī)定，造成了水資源管理體制不順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮。（4）原水法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，難以操作，對(duì)違法行為打擊力度不夠，給執(zhí)法工作造成了困難。因此，對(duì)原水法進(jìn)行修改是十分必要和迫切的。

　　新水法吸收了十多年來國(guó)內(nèi)外水資源管理的新經(jīng)驗(yàn)、新理念，把近年來黨和國(guó)家的治水方針、思路和目標(biāo)通過法律的形式確定下來。新水法對(duì)我國(guó)面臨的重大水問題做出有針對(duì)性的明確規(guī)定，既符合現(xiàn)代水法的趨勢(shì)，又具有我國(guó)自己的特色。它以建立節(jié)水防污型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高用水效率為核心，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出的位置，促進(jìn)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。新水法與原水法相比有以下特點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源合理配置。新水法按照水資源統(tǒng)一管理與水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)工作分離，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的原則改革水管理體制，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，確立了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位；二是把節(jié)約用水放在突出位置，核心是提高用水效率。按照總量控制與定額管理相結(jié)合的原則，以實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點(diǎn)加強(qiáng)用水管理；把近年來實(shí)踐證明行之有效的各項(xiàng)節(jié)約用水管理制度用法律形式加以確立；三是加強(qiáng)了水資源的宏觀管理，規(guī)定了全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃、江河流域（區(qū)域）規(guī)劃、水資源論證制度，水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，河流水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度，年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃制度等一系列水資源配置的法律制度，明確了水資源規(guī)劃的法律地位，加強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理；四是重視水資源與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系協(xié)調(diào)，重視了在水資源開發(fā)、利用中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。改變了過去水污染防治與水資源綜合開發(fā)、利用脫節(jié)的狀況，建立了水功能區(qū)劃制度和排污總量管理制度，使江河水質(zhì)保護(hù)建立在水資源的承載能力的基礎(chǔ)上；五是適應(yīng)依法行政的要求，強(qiáng)化法律責(zé)任。

　　新水法的頒布，為我國(guó)水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障，是新時(shí)期依法治水管水的一個(gè)新起點(diǎn)，同時(shí)，也對(duì)各級(jí)行政主管部門提出了新的、更高的要求，我們將以新水法頒布為契機(jī)，認(rèn)真貫徹實(shí)施水法。要抓好新水法的學(xué)習(xí)和宣傳教育，提高貫徹實(shí)施水法的責(zé)任意識(shí)和緊迫感，要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，按照加強(qiáng)宏觀調(diào)控、依法行政、有效監(jiān)督的要求，突出重點(diǎn)，制定規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)水法的貫徹實(shí)施。各級(jí)水行政主管部門要黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要以多種形式，開展面向全社會(huì)的水法宣傳教育，形成良好的法制氛圍。水資源工作涉及多部門、多領(lǐng)域，我們要積極同各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)調(diào)各方面力量齊抓共管，使我國(guó)的水利事業(yè)和水資源管理提高到一個(gè)新的水平。