《中華人民共和國水法（修訂案）》于8月29日經(jīng)九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過。日前，水利部副部長敬正書就新水法的有關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。
　　問：為什么要修改水法，新水法的出臺有哪些重要意義？
　　答：1988年1月21日六屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《中華人民共和國水法》（以下簡稱原水法），是新中國第一部規(guī)范水事活動(dòng)的基本法，標(biāo)志著我國水利建設(shè)與管理步入了法制軌道。這部法律的實(shí)施，對規(guī)范水資源開發(fā)利用、保護(hù)、加強(qiáng)管理、防治水害、促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。14年來，全社會對水利的戰(zhàn)略地位有了更高的認(rèn)識，水資源作為國家的重要戰(zhàn)略資源，逐步得到全社會的廣泛關(guān)注。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就。
　　但是，隨著形勢的發(fā)展和我國水資源問題的日益突出，原水法存在的問題和局限性也充分顯現(xiàn)出來，主要是：在水資源開發(fā)利用中重開源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù)；水資源管理體制不順，流域管理缺乏相應(yīng)的法律地位，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水資源管理制度不完善，特別是在節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)方面的法律制度不完善，致使水資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重；水權(quán)和水資源有償使用制度不完善，影響了水資源的優(yōu)化配置；規(guī)定的法律責(zé)任可操作性不強(qiáng)，對違法行為打擊力度不夠，給執(zhí)法工作造成了困難。因此，對原水法進(jìn)行修改是十分必要和迫切的。
　　當(dāng)前，我國面臨的水資源形勢依然十分嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重、水土流失等四大問題十分突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。水利部門的責(zé)任光榮而又艱巨。新水法的頒布施行，必將促進(jìn)我國水資源的可持續(xù)利用，保障我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治水和開創(chuàng)水利事業(yè)的新局面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　問：新水法有哪些特點(diǎn)？
　　答：新水法的特點(diǎn)，一是體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神。近些年來，黨和國家把水資源問題提到了戰(zhàn)略高度。江澤民總書記指出：“水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。”黨的十五屆五中全會強(qiáng)調(diào)，水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，提出了新時(shí)期的治水方針。新水法在修訂過程中，始終以黨和國家的治水方針為指導(dǎo)，按照從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變這一新的治水思路，總結(jié)原水法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和10多年來水利改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，努力使新水法符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和水資源可持續(xù)利用的要求。新水法適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和依法治國、依法行政、依法治水的需要，體現(xiàn)了中央的治水方針和新時(shí)期的治水思路，是對我國水問題認(rèn)識的一次飛躍。二是充分借鑒和吸收了國外水管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新水法在修訂過程中，研究了許多國家的水法，并與英國有關(guān)政府部門合作，聘請國外咨詢公司進(jìn)行中國水法修改研究，舉辦了水法國際研討會，這在我國水利立法工作中尚屬首次。三是突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)針對性、科學(xué)性。此次水法修改的重點(diǎn)是，理順體制，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和流域管理，注重水資源的宏觀配置；加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃與管理；把節(jié)約用水和水資源保護(hù)放在突出位置，提高用水效率；適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，通過合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是要加強(qiáng)水資源開發(fā)、利用中對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任。四是設(shè)定的法律制度和法律責(zé)任具有較強(qiáng)的可操作性。
　　問：新水法在加強(qiáng)水資源宏觀管理和配置方面有哪些規(guī)定？
　　答：首先，新水法規(guī)定，開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益。新水法將水資源規(guī)劃單設(shè)了一章，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性及其法律地位。新水法規(guī)定，國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃；開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，包括流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃；規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。為加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，還確立了流域綜合規(guī)劃的規(guī)劃同意書制度。
　　其次，新水法確立了水資源論證制度。新水法規(guī)定，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。
　　第三，新水法確立了水中長期供求規(guī)劃制度，水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。
　　第四，新水法還確立了流域水量分配方案制度和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案制度以及年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃制度。第五，新水法特別重視各種宏觀管理制度的監(jiān)督管理。
　　問：新水法對水資源管理體制是如何規(guī)定的？
　　答：針對原水法規(guī)定的水資源實(shí)行分級、分部門管理相結(jié)合的管
　　理體制以及對流域管理未做規(guī)定所產(chǎn)生的問題，新水法強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。新水法規(guī)定，國家對水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)；縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？紤]到水資源具有多種用途，對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)，各級政府的有關(guān)部門有其具體的職責(zé)分工，新水法還規(guī)定，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。這樣規(guī)定，既強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，也與部門職責(zé)分工相銜接，便于操作。
　　問：新水法在節(jié)約用水和水資源保護(hù)方面確立了哪些新的法律制度？
　　答：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出，水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置；大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。根據(jù)中央的上述要求，新水法在節(jié)約用水方面作出了多項(xiàng)規(guī)定。首先是把發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會，作為發(fā)展目標(biāo)寫入總則，實(shí)行從“開源與節(jié)流并重”到“開源與節(jié)流相結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先，大力建設(shè)節(jié)水型社會”的戰(zhàn)略調(diào)整。其次，根據(jù)水資源的宏觀管理和配置，在水資源的微觀分配和管理上，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，以及取水許可制度和水資源有償使用制度。第三，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活節(jié)水管理，大力推行采用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、產(chǎn)品和設(shè)備。第四，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，其節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。第五，實(shí)行計(jì)劃用水、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
　　在水資源保護(hù)方面，除保留并強(qiáng)化了原水法有關(guān)水量保護(hù)的有關(guān)規(guī)定外，新水法特別強(qiáng)調(diào)了水質(zhì)管理，確立了相應(yīng)的法律制度。一是確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度，并規(guī)定水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出水域限制排污總量意見。二是規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。三是為了管理和控制排污口，規(guī)定在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。
　　問：新水法在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面有哪些規(guī)定？
　　答：原水法規(guī)定的法律責(zé)任過于原則，不便操作，造成執(zhí)法困難。新水法在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督方面，一是單設(shè)一章“水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查”，規(guī)定了水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)及其水政監(jiān)督檢查人員執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)。二是強(qiáng)化了法律責(zé)任，對違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、行政處罰的種類和幅度等都作出了明確規(guī)定。
　　問：水利部就新水法的實(shí)施有哪些考慮和安排？
　　答：有了法以后，關(guān)鍵是抓貫徹、抓落實(shí)。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)都要把新水法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)工作放在突出位置，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前，首先要抓好新水法的學(xué)習(xí)和宣傳工作。水利部將就此作出統(tǒng)一部署和安排，組織全國水利系統(tǒng)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和水政（政策法規(guī)）部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)新水法，深刻領(lǐng)會條文精神，提高貫徹落實(shí)新水法的自覺性、主動(dòng)性。同時(shí)，各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)也要組織全體干部和執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，并采取多種形式，開展面向全社會、全體公民的宣傳教育活動(dòng)，為新水法的實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍和社會環(huán)境。第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，建立和完善各項(xiàng)制度，提高執(zhí)法水平，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)水法的權(quán)威和尊嚴(yán)。第三，以新水法的頒布實(shí)施為契機(jī)，全面提高水利系統(tǒng)依法行政的水平，嚴(yán)格依法辦事，努力開創(chuàng)水利事業(yè)的新局面。